金仝仝

關(guān)鍵詞：企業(yè)? 財政獎補(bǔ)資金? 兌現(xiàn)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，實體企業(yè)也隨之發(fā)展壯大，當(dāng)然離不開財政給予的資金支持。加強(qiáng)財政資金使用效益，加大財政資金規(guī)范管理，從而使企業(yè)扶持政策更加精準(zhǔn)落地。在涉企財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)管理過程中，存在以下一些問題，影響資金兌現(xiàn)的準(zhǔn)確性、安全性、高效性，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。

（1）新舊政策出臺不連貫。財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)出臺的相關(guān)政策文本予以兌現(xiàn)。政策文本根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，通常會逐步修訂、完善。因此，在政策兌現(xiàn)過程中，存在出臺新的政策文本，并將老的政策文本予以廢止等情形。若該獎補(bǔ)政策僅一次性兌付，則按照新政策文本的施行日期區(qū)分，施行前執(zhí)行老政策，施行后執(zhí)行新政策。但若該獎補(bǔ)政策為多年連續(xù)支付，新舊政策計算基數(shù)不同，則需考慮新舊政策的銜接問題。針對此類情況，財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)是選擇繼續(xù)執(zhí)行原政策還是開始執(zhí)行新政策，需要慎重認(rèn)定。企業(yè)也會對比新舊政策對企業(yè)獎補(bǔ)的影響，并希望按照對其有利的政策條款予以兌現(xiàn)，尤其對新舊政策獎補(bǔ)差距較大的情形，亟需引起重視和關(guān)注。

（2）財政獎補(bǔ)兌現(xiàn)有交叉。政府及相關(guān)部門出臺一系列實體企業(yè)扶持政策，主要涉及經(jīng)信、科技、金融、招商、市監(jiān)等部門，相關(guān)政策項目獎補(bǔ)雖內(nèi)容不同，但在實際操作過程中，政策兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金存在一定程度的交叉。如經(jīng)信部門政策兌現(xiàn)主要根據(jù)企業(yè)提供的發(fā)票金額等微觀數(shù)據(jù)，對技改等項目進(jìn)行測算并兌現(xiàn);科技部門主要針對企業(yè)或某一方面認(rèn)定后進(jìn)行定額補(bǔ)助，與經(jīng)信部門測算補(bǔ)助存在一定的交叉;另金融部門則根據(jù)稅收等宏觀數(shù)據(jù)，對有資本運(yùn)作的企業(yè)進(jìn)行測算并兌現(xiàn)，也與經(jīng)信部門微觀數(shù)據(jù)補(bǔ)助存在一定的重復(fù)。無論是提供數(shù)據(jù)方面，還是獲得補(bǔ)助方面，企業(yè)根據(jù)各類政策文本獲得財政獎補(bǔ)資金存在多頭申報、多重補(bǔ)助等問題。

（3）資金測算依據(jù)不準(zhǔn)確。財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)一般分為定額補(bǔ)助和測算核校兩類，定額補(bǔ)助類指政策明確規(guī)定具體獎補(bǔ)金額，測算核校類則根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行計算得出獎補(bǔ)金額。資金測算主要針對測算核校類。目前，測算獎補(bǔ)資金往往與采購發(fā)票、稅收等企業(yè)相關(guān)指標(biāo)掛鉤，因此指標(biāo)取數(shù)直接影響資金測算的準(zhǔn)確性。以稅收為例，企業(yè)繳納的稅收主要以稅務(wù)局提供納稅依據(jù)為準(zhǔn)，目前稅務(wù)局出具的納稅證明、完稅證明往往沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，主要問題在于沒有明確以納稅發(fā)生期還是以納稅所屬期為測算依據(jù)。發(fā)生期為企業(yè)某一年度繳至稅務(wù)局的稅費(fèi)，而所屬期為企業(yè)繳納所屬哪一時段的錢。因此若企業(yè)提供某年所屬期和發(fā)生期的稅費(fèi)，則金額完全不同，因此提供計算依據(jù)不明確直接影響企業(yè)獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)金額的準(zhǔn)確性，也影響部門執(zhí)行財政獎補(bǔ)政策的規(guī)范性。

（4）財政獎補(bǔ)項目不存續(xù)。財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)為政策本文中項目條款規(guī)定，企業(yè)只有符合項目認(rèn)定，才可予以兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金。若企業(yè)當(dāng)年通過審核認(rèn)定獲得獎勵資金，后續(xù)因企業(yè)某種原因又恢復(fù)原狀，比企業(yè)股份制改造，需要將有限責(zé)任公司改制為股份有限公司，很多公司在營業(yè)執(zhí)照上完成了形式變更，也盡量做到規(guī)范經(jīng)營管理，健全財務(wù)等改制的核心要求，但不乏存在部分企業(yè)后續(xù)將股份有限公司轉(zhuǎn)回有限責(zé)任公司，財政獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)并不能帶來預(yù)期的效果，反而成為企業(yè)獲得獎勵的一種手段。

涉企財政獎補(bǔ)資金是財政支出中的重要內(nèi)容，也是實體企業(yè)中的重要支持。針對在兌現(xiàn)前政策出臺、兌現(xiàn)中資金測算、兌現(xiàn)后項目存續(xù)等環(huán)節(jié)存在的相關(guān)問題，需加強(qiáng)規(guī)范管理，并提出改進(jìn)措施與建議，才能確保涉企財政獎補(bǔ)資金有效性。

（1）加強(qiáng)政策兌現(xiàn)的時效內(nèi)容。在出臺或修訂相關(guān)政策文本時，務(wù)必關(guān)注原有政策執(zhí)行、資金兌現(xiàn)情況，尤其連續(xù)多年兌現(xiàn)財政補(bǔ)助的政策文本內(nèi)容，務(wù)必做好新老政策的銜接，嚴(yán)格劃分新老政策兌現(xiàn)時效，確保財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)無異議。同時，全面梳理企業(yè)扶持政策，形成企業(yè)扶持政策清單，有效解決政策多雜散亂、多頭申報、多重補(bǔ)助的情形，開發(fā)運(yùn)用“實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策財政獎補(bǔ)資金申報審批系統(tǒng)”，在企業(yè)申報時，輸入的內(nèi)容和其他申報事項進(jìn)行查重，是否真正存在重復(fù)或交叉。若涉及到類似的政策情況，可在文件中注明“重復(fù)的不予兌現(xiàn)”，或者降低獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需建立財政獎補(bǔ)資金的聯(lián)審機(jī)制，針對新舊政策銜接、政策兌現(xiàn)交叉等問題，進(jìn)行一事一議，有效解決資金兌付難題。

（2）明確資金測算的基數(shù)依據(jù)。資金測算依據(jù)的認(rèn)定直接影響?yīng)勓a(bǔ)資金的準(zhǔn)確性。資金測算依據(jù)需從前后口徑一致、便于取數(shù)、計算合理等方面綜合考慮，確定資金測算依據(jù)，如上文提到的納稅證明以發(fā)生期（某一年份繳納稅費(fèi)）相比所屬期（繳納所屬某一年份稅費(fèi)），發(fā)生期更有利于統(tǒng)計、取數(shù)便捷，可排除企業(yè)先繳后退、匯算清繳等所屬期數(shù)據(jù)可變情形，從而明確資金測算依據(jù)，加快資金兌付。

（3）區(qū)分失信行為的嚴(yán)重程度。企業(yè)獎懲情況是信用體系建設(shè)中重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但企業(yè)有失信就“一刀切”獎補(bǔ)的做法值得商榷。建議區(qū)分失信行為的嚴(yán)重程度，聯(lián)合各監(jiān)管部門，制定失信行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行部門間橫向比較，劃分出相對公平、公正的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于較輕的處罰，認(rèn)定為非嚴(yán)重失信行為，企業(yè)可獲得財政獎補(bǔ);但對于較重的處罰，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，企業(yè)不得享受財政資金補(bǔ)助。

（4）關(guān)注項目存續(xù)的變動情形。財政獎補(bǔ)資金的項目認(rèn)定不僅在事前，更需要后續(xù)監(jiān)督。財政獎補(bǔ)資金主要目的為扶持企業(yè)的發(fā)展，但如果企業(yè)后續(xù)背道而馳，則獎補(bǔ)資金應(yīng)予以收回。建議在起草文件時需考慮項目是否存在后續(xù)恢復(fù)原狀、后續(xù)能否到達(dá)期望目標(biāo)等因素，若存在此種情況，需增加相關(guān)監(jiān)督退回條款，如“某項目幾年內(nèi)未實現(xiàn)目標(biāo)要求，則優(yōu)惠政策予以收回，并由政策落實的相關(guān)職能部門監(jiān)督退回”。同時，可設(shè)立基金代替財政獎補(bǔ)，通過基金的運(yùn)作機(jī)制，鼓勵企業(yè)做好后續(xù)相關(guān)事項，確保財政獎補(bǔ)資金安全保障。

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