楊郁松 奚照壽 錢小莉 馬鵬程

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于匯聚一批優(yōu)秀人才，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2018年，東臺(tái)農(nóng)廣校聯(lián)合江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院在江蘇省內(nèi)率先實(shí)施農(nóng)民中高職銜接教育，首批招生83人，學(xué)制3年，中職專業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)，高職專業(yè)為園藝技術(shù)，采取“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”方式，采用學(xué)員自學(xué)、集中面授、網(wǎng)上輔導(dǎo)等多種形式，學(xué)員修滿規(guī)定學(xué)分、考試考核合格，可取得相應(yīng)成人中專和大專文憑。這一實(shí)踐探索，為推進(jìn)地校合作、整合利用教育資源，開辟農(nóng)民職業(yè)教育通道、系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)村復(fù)合型人才提供了有益借鑒。

一、開展農(nóng)民中高職銜接教育的背景

（一）新時(shí)代需要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育

黨的十八大以來，國家十分重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。”2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)民職業(yè)教育。”新時(shí)代農(nóng)民職業(yè)教育的目的，就是對(duì)標(biāo)高職教育的要求，努力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、發(fā)展型人才。

（二）新農(nóng)民期待進(jìn)一步提升職業(yè)能力

東臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平位居江蘇省第一板塊，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平排名全國第一，農(nóng)民人均可支配收入蘇北第一、蘇中領(lǐng)先。整體上農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平較高，市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí)較強(qiáng)。但是平均文化程度偏低，全市13萬農(nóng)民中，初中及以下文化占85%，高中和中專學(xué)歷占13.8%，大專及以上學(xué)歷只占1.2%。45周歲以下青年農(nóng)民共計(jì)2.11萬人，其中70%的農(nóng)民沒有接受過中專以上學(xué)歷教育。雖然大多數(shù)農(nóng)民掌握一定的實(shí)用技能，但文化底子薄弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，真正能夠成為有實(shí)力和有影響的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)屬鳳毛麟角。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東臺(tái)全市有10872名青年農(nóng)民（45周歲以下）愿意參加系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

（三）新形勢(shì)要求創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育模式

農(nóng)民職業(yè)教育不同于普通職業(yè)教育，要解決好農(nóng)民愿意學(xué)、有時(shí)間學(xué)和少花錢或不花錢問題，才能招收到學(xué)員。三年農(nóng)民中職教育只能使學(xué)員掌握基本的專業(yè)知識(shí)及生產(chǎn)技能，已經(jīng)不能有效吸引農(nóng)民參學(xué)積極性，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)廣校招生難、中職教育陷于困境說明了這一點(diǎn)。如果采取中職+高職的分段式銜接教育模式，至少需要五年學(xué)習(xí)時(shí)間，一般農(nóng)民難以做到。農(nóng)民中職教育和高職教育中均有相當(dāng)多的實(shí)踐學(xué)時(shí)，農(nóng)民本身就是生產(chǎn)實(shí)踐者，許多農(nóng)民專業(yè)技能高于專家教授。把實(shí)踐教學(xué)中的大部分時(shí)間交給農(nóng)民自己，實(shí)行中高職課程充分銜接，就可以把教育時(shí)間壓縮至三年。同時(shí)中高職教育銜接后，利用國家對(duì)中職教育免學(xué)費(fèi)政策，能夠極大地減輕農(nóng)民學(xué)習(xí)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

二、主要做法

（一）實(shí)施培養(yǎng)專業(yè)銜接

首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況確定涉農(nóng)中職專業(yè)。東臺(tái)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快、規(guī)模大，尤其是“一只瓜”（西瓜）、“一根絲”（桑蠶）、“一籃菜”（大棚蔬菜）、“一棵樹”（苗木）、“一只蛋”（蛋禽）這“五個(gè)一”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，種養(yǎng)效益較高，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)人數(shù)眾多。結(jié)合農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，東臺(tái)農(nóng)廣校在江蘇省農(nóng)廣校統(tǒng)開涉農(nóng)中等專業(yè)中，選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、園林綠化、畜牧獸醫(yī)（畜禽生產(chǎn)與經(jīng)營）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理四個(gè)專業(yè)為中職重點(diǎn)專業(yè)。其次，按照低門檻入學(xué)和專業(yè)相近的原則，合理選擇和對(duì)接高職專業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民文化基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，通過國家成人高考比較困難，為滿足農(nóng)民高職教育需要，支持鄉(xiāng)村人才振興，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院積極向教育主管部門爭(zhēng)取定向自主招生專業(yè)及指標(biāo)。經(jīng)過兩校認(rèn)真研究，把上述中職四個(gè)專業(yè)分別與高職的園藝技術(shù)、園林工程技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)進(jìn)行銜接。本著先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則，2018年先開設(shè)中職設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)和高職園藝技術(shù)專業(yè)，其他專業(yè)在2020年全部開設(shè)到位。

（二）實(shí)施招生對(duì)象銜接

一是以認(rèn)定獲證的新型職業(yè)農(nóng)民為招生主要對(duì)象。近幾年東臺(tái)市以建立職業(yè)農(nóng)民制度為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，已累計(jì)認(rèn)定糧食種植、瓜菜生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、林業(yè)生產(chǎn)新型職業(yè)農(nóng)民1100人，以后每年新認(rèn)定100人左右。對(duì)獲證新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先安排參加財(cái)政補(bǔ)助型的涉農(nóng)中高等職業(yè)教育，確保重點(diǎn)扶持措施落到實(shí)處。二是以高職?？普猩鷹l件錄取中職學(xué)員。中職招生時(shí)間先于高職招生，為使兩次招生盡量無縫對(duì)接，為此要求報(bào)名參加中職專業(yè)學(xué)習(xí)的農(nóng)民，年齡應(yīng)在45歲以下，具有高中以上文化程度或同等學(xué)歷，學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)，有時(shí)間接受全程中高等職業(yè)教育。報(bào)名結(jié)束后，集中逐一面試，回答有關(guān)問題。經(jīng)過面試，對(duì)部分學(xué)習(xí)目的不明確、基礎(chǔ)知識(shí)較差、難以保證學(xué)習(xí)時(shí)間的農(nóng)民予以剔除，最后錄取87名中職學(xué)員。三是對(duì)參加高職自主招生考試成績(jī)不合格的以及其他原因未能取得高職學(xué)籍的4名中職學(xué)員，采取“先上車、后買票”的辦法，允許參加中高職課程學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)分，學(xué)校認(rèn)可成績(jī)，待下年再次參加高職自主招生考試。

（三）實(shí)施課程內(nèi)容銜接

首先對(duì)接好中高職課程。中職課程17門，高職專科課程24門，除《農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活》課外，中職16門課程與高職15門課程進(jìn)行對(duì)接，做到學(xué)時(shí)、學(xué)分、考核“三明確”。在此基礎(chǔ)上實(shí)行教學(xué)內(nèi)容銜接，把好中高職銜接教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分清中職教育和高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，指導(dǎo)教師按照職業(yè)能力提升要求，把握教學(xué)內(nèi)容層次遞進(jìn)。因?yàn)橹新毥逃饕囵B(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、生產(chǎn)技能，使其掌握基本的專業(yè)知識(shí)，高職教育注重培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，所以要求授課教師融合中高職課程內(nèi)容，合理設(shè)置教學(xué)模塊，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容由低到高、由一般到復(fù)合的拓展加深。

（四）實(shí)施教培師資銜接

一是共同安排中高職教育師資。以高職院校為主、農(nóng)廣校為輔配備中高職班師資力量。一段時(shí)期內(nèi)，所有課程由江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院指派主講教師，東臺(tái)農(nóng)廣校為每門課配備一名助理教師。主講教師負(fù)責(zé)備課教學(xué)，助理教師負(fù)責(zé)課后輔導(dǎo)、作業(yè)批改、考試復(fù)習(xí)、閱卷評(píng)分等。二是高職院校幫助培養(yǎng)農(nóng)廣校師資。從2018年下半年開始，東臺(tái)農(nóng)廣校分批選派教師到江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院進(jìn)行為期3個(gè)月至半年的教學(xué)提升鍛煉，計(jì)劃通過三年時(shí)間，使所有教師都輪訓(xùn)一遍以上，大部分課程由農(nóng)廣校自己的教師主講。三是實(shí)行中高職教育師資與職業(yè)培訓(xùn)師資銜接。為調(diào)動(dòng)中高職班教師的教學(xué)積極性，彌補(bǔ)額外承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的勞動(dòng)付出，東臺(tái)農(nóng)廣校和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排中高職班教師參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)講課，一方面讓他們適當(dāng)獲得合理報(bào)酬，另一方面促進(jìn)教學(xué)資源的共享運(yùn)用。

（五）實(shí)施教學(xué)管理銜接

為完善教學(xué)管理，東臺(tái)農(nóng)廣校專門抽調(diào)人員設(shè)立中職教研組，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院由成教院牽頭，雙方各明確一名教師擔(dān)任班級(jí)班主任，負(fù)責(zé)確定授課時(shí)間、安排授課教師、統(tǒng)計(jì)公布考勤、考勤整理教學(xué)資料等班務(wù)工作，加強(qiáng)課前、課中和課后管理。聯(lián)合開展教學(xué)管理，兩校充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配合，各有側(cè)重，共同做好建章立制、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)員管理、實(shí)踐實(shí)習(xí)、考核評(píng)價(jià)、技能鑒定等教學(xué)管理，堅(jiān)持公益服務(wù)宗旨，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，力求高質(zhì)量教育，達(dá)到學(xué)員滿意、主管部門滿意、社會(huì)各界滿意的效果。

三、實(shí)踐體會(huì)

東臺(tái)市能夠在較短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民中高職銜接教育，并且開局良好，教學(xué)逐步規(guī)范，原因是多方面的，歸納起來主要有三點(diǎn)：第一，上級(jí)支持是前提。江蘇省農(nóng)廣校一直鼓勵(lì)和支持基層農(nóng)廣校樹立大局意識(shí)，破除慣性思維，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。充分肯定東臺(tái)中高職銜接教育模式，多次組織調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)招生計(jì)劃，研究解決制約職業(yè)教育發(fā)展瓶頸問題，著力營造良好的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。第二，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是支撐。東臺(tái)農(nóng)廣校深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心《關(guān)于推進(jìn)中職教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的指導(dǎo)意見》（農(nóng)播〔2017〕53號(hào)文件）精神，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與中高職學(xué)歷教育銜接，統(tǒng)籌安排農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民中高職教育經(jīng)費(fèi)。第三，師資力量是保障。持續(xù)、高質(zhì)量的中高等職業(yè)教育，必須有較強(qiáng)的師資力量作為保證。東臺(tái)農(nóng)廣校立足自身實(shí)際，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的理念，積極爭(zhēng)取高職院校的支持，借船出海、修好內(nèi)功，依靠不依賴，不斷加強(qiáng)自身師資隊(duì)伍建設(shè)，打好學(xué)校發(fā)展壯大的條件基礎(chǔ)。

四、問題和建議

（一）增加農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

東臺(tái)市農(nóng)民中高職教育經(jīng)費(fèi)來自于兩個(gè)渠道：江蘇省級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)中等專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)每生2400元和東臺(tái)地方財(cái)政補(bǔ)助每生1425元，合計(jì)3825元，對(duì)照預(yù)計(jì)支出仍然存有較大缺口。如果沒有新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目支撐，中高職教育可能難以為繼。所以要從長(zhǎng)計(jì)議，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，提高中職教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)民高職教育財(cái)政補(bǔ)助政策。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究

教育部門在中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校普遍開展中高職銜接教育，主要針對(duì)在校中專學(xué)生的學(xué)歷需求。而對(duì)于成年人中的農(nóng)民如何實(shí)施中高職銜接教育，目前只有少數(shù)基層農(nóng)廣校和涉農(nóng)高職院校在獨(dú)自摸索，由于沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒，容易發(fā)生做法偏差，迫切需要上級(jí)有關(guān)部門單位給予更多指導(dǎo)。建議以省級(jí)農(nóng)廣校牽頭開展課題研究，選擇正在實(shí)踐和條件較好的農(nóng)廣校進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而制定一體化實(shí)施方案，切實(shí)解決農(nóng)民中高職教育專業(yè)不一致、招生時(shí)間不一致、課程內(nèi)容不一致等突出問題。

（三）提高農(nóng)廣校辦學(xué)條件能力

一段時(shí)期以來，由于建設(shè)投入不足，多數(shù)基層農(nóng)廣校設(shè)施陳舊老化、設(shè)備手段落后、教師隊(duì)伍弱化，難以承擔(dān)新時(shí)代農(nóng)民職業(yè)教育的重任。建議上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)廣校重視加強(qiáng)基層農(nóng)廣校陣地建設(shè)，加大培育基地建設(shè)投入。督促指導(dǎo)基層農(nóng)廣校處理好職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育的關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育作為立校之本。重啟農(nóng)廣校評(píng)估活動(dòng)，提升示范校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的重新授予辦學(xué)能力水平“A級(jí)?！睒?biāo)牌。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校東臺(tái)市分校、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）