云賀

近幾年，隨著人臉識別等技術(shù)的迅速發(fā)展和日趨成熟，我國開始在多個城市試點(diǎn)推廣電子身份證、電子居住證等電子證件。去年4月，中國首批身份證網(wǎng)上功能憑證已正式啟用。

所謂“電子證件”或“電子ID”，是指將公民的個人身份信息通過人臉識別等生物技術(shù)比對后，在電子平臺上生成電子證件，用于進(jìn)行公民身份識別和認(rèn)證，在驗(yàn)證成功后準(zhǔn)允用戶進(jìn)入銀行、政府機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺以及相關(guān)企業(yè)主體的官方身份證明。

提到電子證件，大多數(shù)人首先聯(lián)想到的就是其使用方便快捷、識別安全準(zhǔn)確、便于精準(zhǔn)追蹤等優(yōu)點(diǎn)。除此之外，電子證件還有哪些功能？

為回答這一問題，今年4月，麥肯錫咨詢公司的7位研究人員聯(lián)名發(fā)布了名為《電子身份：包容性增長的關(guān)鍵》的報告，系統(tǒng)梳理了電子證件的優(yōu)勢和功能，特別是通過分析它在中國、美國、印度等國家的100余種典型應(yīng)用場景，并將其發(fā)揮的功能作用折算為GDP貢獻(xiàn)率，量化評估了未來大規(guī)模推廣電子證件對某一國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

報告研究認(rèn)為，電子證件是實(shí)現(xiàn)全球和地區(qū)包容性增長的有效手段之一，預(yù)計(jì)到2030年，大范圍推廣電子證件可為上述國家GDP帶來3%～13%不等的增幅。

13% 據(jù)測算，到2030年，大范圍推廣電子證件可以為中國、美國、印度等國家GDP帶來3%～13%不等的增幅。

10億人“無身份”

電子證件其實(shí)并非新鮮事物。在全球范圍內(nèi)，多年前就有一些國家和地區(qū)曾嘗試推廣過電子身份證。在我國，目前累計(jì)已有20多座城市試點(diǎn)應(yīng)用電子身份證。但總體而言，電子證件在全球的推廣之路走得并不順暢。

世界銀行的“驗(yàn)明身份發(fā)展計(jì)劃”（Identity for Development Initiative）數(shù)據(jù)庫顯示，目前全球約有10億人因缺少實(shí)體身份證件而無法享有公民醫(yī)療、教育等基本福利待遇，約34億人雖擁有合法的實(shí)體身份證件，但完全沒有經(jīng)過電子化處理，在實(shí)際使用過程中，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)平臺準(zhǔn)入的領(lǐng)域仍有不便之處。

報告認(rèn)為，無論是缺少實(shí)體證件還是尚未實(shí)現(xiàn)身份信息的電子化，對不同國家或地區(qū)均會產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。

例如，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2017年，全球共有17億人沒有銀行賬戶，其中1/5就是由于缺少合法合規(guī)的身份證件造成的。

再如，在全球低收入國家中，15周歲以上的女性群體中有45%缺少合法的身份證件，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于男性。由此，很多女性被排斥在公共生活和社會福利保障范圍之外，仿佛“隱形人”一般。這對改善全球范圍內(nèi)的性別不平等而言，顯然不是一個好消息。

一筆合算的買賣

公民身份證件的全面電子化需要基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺的配套支撐，而所需成本并非小數(shù)目，對發(fā)展中國家而言往往難以承擔(dān)。不過，報告依然認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)化過程從長期來看依然是一筆“非常合算的買賣”。

那么，從實(shí)體身份證件轉(zhuǎn)向電子證件的好處有哪些？

天津一家酒店的服務(wù)員掃描客戶的電子身份信息，確認(rèn)電子身份信息之后即可辦理酒店入住手續(xù)。

首先是可助力政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供更加高效和便捷的服務(wù)。實(shí)體身份證件受限于物理形式，往往不能同一時間在多個平臺上流轉(zhuǎn)。而電子證件則不受物理環(huán)境的限制，可滿足公民在同一時間、不同平臺上并行處理事務(wù)的需要。這有利于實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及醫(yī)療和稅務(wù)信息數(shù)據(jù)的跨機(jī)構(gòu)快速傳輸。

據(jù)世界銀行測算，如果電子證件在全球范圍內(nèi)得到大規(guī)模普及，那么每年全球公民在政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)所節(jié)省的時間約為1000億小時。

同時，電子證件還是促進(jìn)一國包容性經(jīng)濟(jì)增長的利器。在互聯(lián)網(wǎng)大潮的席卷下，共享經(jīng)濟(jì)、電商平臺等新業(yè)態(tài)紛至沓來。電子證件的普及將推動更多人嘗試新興平臺帶來的生活便利，并有效拉動國民消費(fèi)水平。

世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，如今全球約有17億人受限于地理環(huán)境等因素，無法體驗(yàn)完善的金融服務(wù)。而電子證件的普及可大大降低金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻。

對GDP增長的貢獻(xiàn)率各異

麥肯錫的研究人員通過搭建起完整的測算框架，將電子證件在100種場景中的推廣應(yīng)用效果，轉(zhuǎn)化為對一國GDP的貢獻(xiàn)率，最終預(yù)測出了大規(guī)模推廣電子證件對不同國家和地區(qū)GDP增長率的影響。

需要說明的是，對類似提高政務(wù)服務(wù)水平、加快公民信息流轉(zhuǎn)等非直接作用于GDP增長的功能作用，報告采用了一套科學(xué)規(guī)范的換算方式，以便于統(tǒng)一衡量推廣電子證件與拉動國民經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)性。

為精準(zhǔn)評估電子身份證對于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)的國家而言，是否具有類似的效果，報告特別選擇了中國、美國、印度、尼日利亞、英國、巴西、埃塞俄比亞7個國家作為樣本。

測算結(jié)果顯示，到2030年，大范圍推廣電子證件可以為上述國家GDP帶來3%～13%不等的增長幅度。其中，對新興經(jīng)濟(jì)體的GDP貢獻(xiàn)率一般在6%左右;而對發(fā)達(dá)國家而言，由于已經(jīng)有相當(dāng)一部分身份證件信息實(shí)現(xiàn)了電子化，大范圍推廣對經(jīng)濟(jì)增長的助推作用相對較小，對GDP的貢獻(xiàn)率具體約為3%。

報告認(rèn)為，此前許多年，全球范圍內(nèi)電子證件普及之路之所以步履維艱，在很大程度上緣于政府機(jī)構(gòu)對電子證件的認(rèn)識模糊。為此，報告提出了合格的電子證件至少應(yīng)滿足的四個基本條件：

一是能達(dá)到政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)主體安全、準(zhǔn)確且高效驗(yàn)證公民信息的基本要求;

二是能保證“一人一證”，即每個人在每個平臺上只能擁有一個ID，這和現(xiàn)在人們在社交網(wǎng)站上采用的“一人多個ID”有本質(zhì)差別;

三是公民掌握充分知情權(quán)，即有哪些信息被采納到電子證件中，以及這些信息的具體用途;

四是通過技術(shù)和制度設(shè)置，保障公民個人信息不被竊取或?yàn)E用。

同時，報告提醒道，雖然身份證件電子化有助于公民共享現(xiàn)代公共服務(wù)和科技成果，但由此帶來的信息泄露、黑客入侵、惡意篡改程序等風(fēng)險也不容小覷。而這些都需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度設(shè)計(jì)方面下大功夫。