里雨曦　王先知

近年來(lái)，燕窩行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)亂象同樣引人關(guān)注。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中最嚴(yán)重的問(wèn)題是燕窩走私猖獗。多位行業(yè)人士告訴記者，在燕窩行業(yè)，走私品甚至占到行業(yè)整體進(jìn)口量的90%以上。

然而，燕窩行業(yè)內(nèi)部分正規(guī)企業(yè)對(duì)“水貨”態(tài)度曖昧，惟恐打擊走私引火燒身，波及整個(gè)行業(yè)發(fā)展的局面。

九成是“水貨”

目前，我國(guó)燕窩原料的進(jìn)口來(lái)源只有馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)。燕窩入關(guān)時(shí)需要按照我國(guó)法律法規(guī)以及與輸出國(guó)簽訂的議定書規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫要求進(jìn)行檢驗(yàn)。

原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布燕窩原料準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)公告中明確規(guī)定了：我國(guó)燕窩原料進(jìn)口中準(zhǔn)予進(jìn)境的產(chǎn)品范圍、燕屋（洞）及加工企業(yè)注冊(cè)要求、建立質(zhì)量管理體系要求、輸華燕窩產(chǎn)品檢疫審批要求、輸華燕窩產(chǎn)品證書要求、輸華燕窩產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求，針對(duì)印尼輸華燕窩產(chǎn)品還規(guī)定了“輸華燕窩產(chǎn)品殺滅禽流感病毒要求”。此外，原衛(wèi)生部“關(guān)于通報(bào)食用燕窩亞硝酸鹽臨時(shí)管理限量值的函”中還有對(duì)食用燕窩中亞硝酸鹽限量的要求。

2011年的“毒血燕”事件后，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（下稱“檢科院”）還在燕窩質(zhì)量安全領(lǐng)域的前期研究基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)燕窩進(jìn)口領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)要求，研發(fā)了“中國(guó)燕窩溯源管理服務(wù)平臺(tái)”，并于2013年12月25日上線運(yùn)行。

90% 每年合規(guī)進(jìn)口的干燕窩數(shù)量不足進(jìn)口總量的10%，“水貨”燕窩數(shù)量占到90%以上。

記者了解到，在我國(guó)合規(guī)注冊(cè)的56家境外燕窩加工企業(yè)均采用該平臺(tái)對(duì)其輸華燕窩產(chǎn)品進(jìn)行溯源管理，并在其輸華燕窩產(chǎn)品的最小銷售包裝上加貼CAIQ溯源標(biāo)簽，這也是合規(guī)進(jìn)口燕窩的重要標(biāo)志。也就是說(shuō)，從2013年我國(guó)重啟燕窩進(jìn)口以來(lái)，合規(guī)進(jìn)口的燕窩產(chǎn)品都可以通過(guò)這一平臺(tái)進(jìn)行從燕屋到消費(fèi)者的全程追溯。

檢科院中國(guó)燕窩溯源管理服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)按照前述標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)進(jìn)口的干燕窩為105.2噸，自2013年12月25日燕窩再次獲準(zhǔn)進(jìn)口以來(lái)，干燕窩進(jìn)口量連續(xù)5年高增長(zhǎng)，總進(jìn)口量達(dá)到249.3噸。

但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)燕窩市場(chǎng)上流通的干燕窩數(shù)量遠(yuǎn)不止于此。

多位行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近幾年，我國(guó)每年進(jìn)口干燕窩的貨值超過(guò)200億元（原料總額），折合干燕窩數(shù)量超過(guò)1000噸，據(jù)此推算，合規(guī)進(jìn)口的干燕窩數(shù)量不足進(jìn)口總量的10%，行業(yè)內(nèi)習(xí)慣性所稱的“水貨”燕窩數(shù)量占比超過(guò)90%。用“喧賓奪主”一詞形容“水貨”走私燕窩并不為過(guò)。

質(zhì)量難保證

“水貨”燕窩大行其道背后，價(jià)格因素不容忽視。一位燕窩企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，走私燕窩與合規(guī)進(jìn)口燕窩的原材料價(jià)格差距在30%～50%，走私燕窩的價(jià)格優(yōu)勢(shì)非常明顯。

按照外界以往的觀點(diǎn)，合規(guī)進(jìn)口燕窩與走私燕窩的價(jià)格差距在于進(jìn)口稅收與溯源系統(tǒng)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“水貨”燕窩的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并非主要來(lái)自省掉的稅費(fèi)和溯源系統(tǒng)成本。

按照相關(guān)政策，目前我國(guó)企業(yè)從東南亞國(guó)家進(jìn)口燕窩享受免收進(jìn)口關(guān)稅政策，燕窩進(jìn)口環(huán)節(jié)僅需要繳納相應(yīng)的增值稅。對(duì)于燕窩進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，艾尚燕（香港）有限公司董事長(zhǎng)閻海亮告訴本刊記者，目前燕窩產(chǎn)品的增值稅稅率已由原來(lái)的16%降為13%，而且因?yàn)檫@一稅負(fù)可以在此后的銷售環(huán)節(jié)抵扣，對(duì)燕窩企業(yè)成本影響并不大。

2019年4月11日， 廣東汕頭海關(guān)破獲一個(gè)在廣西、廣東、福建等地走私燕窩入境的網(wǎng)絡(luò)，涉嫌走私燕窩約160噸、案值約20億元。

此外，檢科院提供的CAIQ燕窩溯源體系屬于公益性第三方平臺(tái)，搭載燕窩產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程中完整客觀的質(zhì)量信息，是進(jìn)口燕窩產(chǎn)品的“身份證”，目前整個(gè)溯源體系的費(fèi)用由檢科院方面承擔(dān)。

一位不愿具名的行業(yè)人士則告訴記者，合規(guī)渠道進(jìn)口的燕窩原料和“水貨”燕窩價(jià)格差距主要存在于加工環(huán)節(jié)。“正規(guī)工廠從工作人員著裝、生產(chǎn)器械的消毒程序、硬件設(shè)備廠房條件等都與‘水貨工廠生產(chǎn)條件存在天壤之別，比如正規(guī)工廠用的水全部是多重過(guò)濾的純水?！彼f(shuō)，“水貨”工廠則存在工廠衛(wèi)生條件極差、用工衛(wèi)生沒(méi)有保障等問(wèn)題，給食品安全造成隱患。

檢科院院長(zhǎng)李新實(shí)則對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，正規(guī)進(jìn)口燕窩成本包括毛燕窩原料成本、加工成本、管理成本、檢測(cè)成本、進(jìn)口增值稅等。這些方面有出口國(guó)官方對(duì)燕屋和加工企業(yè)的監(jiān)管、我國(guó)對(duì)境外燕窩加工企業(yè)的注冊(cè)管理、出口國(guó)和我國(guó)口岸監(jiān)管部門對(duì)輸華燕窩產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫等程序進(jìn)行監(jiān)督保障。

“走私燕窩沒(méi)有上述保障措施，水貨經(jīng)營(yíng)者為了降低成本，賺取高額利潤(rùn)，不可能為了提高燕窩質(zhì)量而加大成本投入，因此，走私燕窩的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全都難以保證?！崩钚聦?shí)說(shuō)。

“而且，由于燕窩種類繁多、價(jià)錢不一，加上一般消費(fèi)者很難辨識(shí)，走私燕窩容易給不法的商人提供摻假的機(jī)會(huì)。”香港科技大學(xué)教授詹華強(qiáng)對(duì)記者表示，走私燕窩一般都沒(méi)有遡源系統(tǒng)，一旦發(fā)生安全事故，往往很難追蹤事發(fā)源頭。

投鼠忌器？

因“水貨”燕窩體量大，占比高，雖然明知其危害性，但行業(yè)對(duì)打擊走私燕窩的態(tài)度實(shí)際上有些模糊不清。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，合規(guī)的大企業(yè)一定非常反感走私，但也投鼠忌器。

由于曾因“毒血燕”事件行業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)，害怕打擊走私燕窩殃及整個(gè)行業(yè)，出于行業(yè)利益的考慮，一些行業(yè)人士認(rèn)為不能對(duì)“水貨”燕窩下狠手。

業(yè)內(nèi)人士表示，燕窩行業(yè)歷史發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有形成品牌化運(yùn)營(yíng)，“毒血燕”事件中，燕窩品牌幾乎毀滅，由于品牌集中度不高，小企業(yè)只能低成本運(yùn)營(yíng)，走私原材料就是最好的選擇。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，解決燕窩走私問(wèn)題的有效途徑就是提高行業(yè)的集中度，有話語(yǔ)權(quán)的大企業(yè)會(huì)帶領(lǐng)行業(yè)越來(lái)越正規(guī)，成本結(jié)構(gòu)越來(lái)越透明、科學(xué)。

當(dāng)然，行業(yè)中也不乏堅(jiān)定的“打擊派”，李新實(shí)就認(rèn)為，口岸監(jiān)管部門應(yīng)該加大力度，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊“燕窩”走私行為，維護(hù)合規(guī)進(jìn)口燕窩市場(chǎng)。