● 高炳輝 /文

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人財(cái)物的加速流通，人們?cè)谌粘＝煌徒?jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要出示身份證件的情況越來(lái)越普遍，身份證件在開(kāi)展社會(huì)管理、方便生產(chǎn)生活等方面的作用也愈加重要。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，冒名入學(xué)、冒名替考、冒名購(gòu)票等失信、背信行為也日趨頻繁?！缎谭ㄐ拚福ň牛讽槕?yīng)時(shí)勢(shì)，及時(shí)對(duì)妨害身份證件管理方面的犯罪作了增改，為有效打擊此類犯罪、保護(hù)社會(huì)公共秩序提供了法律依據(jù)

一、 妨害身份證件管理犯罪特點(diǎn)及立法

（一）妨害身份證件管理犯罪特點(diǎn)

一是犯罪對(duì)象多為駕駛證。在起訴的偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)身份證件罪中，犯罪對(duì)象多為駕駛證，這可能與部分駕駛?cè)宋幕潭鹊停ㄟ^(guò)正當(dāng)渠道難以獲得駕駛證，加之先前駕駛證管理手段落后、存在著地下駕駛證買(mǎi)賣(mài)有關(guān)。二是犯罪手段單一。虛假身份證件容易制作，犯罪手段多表現(xiàn)為犯罪嫌疑人自己或在文印店將他人的駕駛證件照片變?cè)鞛樽约旱恼掌钟屑僮C并使用；或者通過(guò)電話、微信、小廣告等途徑購(gòu)買(mǎi)虛假駕駛證件，持有并使用，在使用過(guò)程中被交通部門(mén)當(dāng)場(chǎng)查獲。三是社會(huì)危害性較小，不捕率較高。妨害身份證件管理犯罪案件多數(shù)由于社會(huì)危險(xiǎn)性較小和證據(jù)不足而不捕，整體不捕率較高。四是判決結(jié)果多為徒刑以下刑罰。從筆者所在地法院對(duì)該類案件的生效判決看，對(duì)偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)身份證件犯罪行為，生效裁判中判處有期徒刑以下的約占80%；對(duì)使用虛假身份證件犯罪行為，全部判處有期徒刑以下刑罰，其中大部分被單處罰金或拘役。

（二）妨害身份證件管理犯罪的刑法規(guī)定

關(guān)于妨害身份證件犯罪，《刑法修正案（九）》實(shí)施前，《刑法》第280條第3款作了這樣的規(guī)定，偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。2015年11月1日，《刑法修正案（九）》開(kāi)始實(shí)施，其對(duì)《刑法》第280條第3款作了如下修改：一是除了居民身份證外又列舉了護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件；二是將使用偽造、變?cè)斓幕虮I用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。對(duì)照修改前后的《刑法》第280條第3款規(guī)定不難看出，《刑法》關(guān)于身份證件管理犯罪的規(guī)定有三方面變化：一是擴(kuò)大了身份證件的范圍，由原來(lái)最狹義的身份證件——居民身份證擴(kuò)大到護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以證明身份的證件，解決了實(shí)踐中利用此類證件實(shí)施犯罪無(wú)法依法打擊的問(wèn)題；二是對(duì)于身份證件管理犯罪的打擊，由原先的僅打擊偽造、變?cè)焐矸葑C件行為擴(kuò)大到買(mǎi)賣(mài)身份證件行為，使《刑法》對(duì)妨害身份證件管理犯罪的懲治更加全面；三是將使用偽造、變?cè)斓幕虮I用他人身份證件行為入罪，旨在形成對(duì)此類日益抬頭犯罪現(xiàn)象的打擊態(tài)勢(shì)。 由于《刑法修正案（九）》對(duì)妨害身份證件管理犯罪的修改、增設(shè)，相應(yīng)地，《刑法》在罪名設(shè)定上取消了先前的偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪，將此罪名更改為偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)身份證件罪，并新增設(shè)了使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。

二、妨害身份證件管理犯罪對(duì)象的認(rèn)定及犯罪情形

（一）身份證件范圍的認(rèn)定

《刑法修正案（九）》已將身份證件的范圍由居民身份證擴(kuò)大到護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等，《刑法》第280條第3款對(duì)身份證件的范圍采用部分列舉式，即明示列舉出了最常見(jiàn)的四種可以證明身份的證件形式，最后以“等”字進(jìn)行概括?？梢钥闯?，該法條中所列舉的四種證件，除了具有證明身份的作用，還具備社會(huì)管理的公共職能，尤以駕駛證最為明顯。但列舉式立法難以窮盡所有類型，除了上述四種證件，我國(guó)的身份證件還包括有戶口薄、軍人身份證、警察證、港澳通行證、學(xué)生證等，那么這些證件能否作為本罪的犯罪對(duì)象？筆者認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)作實(shí)質(zhì)解釋，即從能否證明持有人身份和是否具有社會(huì)公共管理兩個(gè)職能進(jìn)行綜合考察。

實(shí)踐中有一部分人，因?yàn)槟挲g原因沒(méi)有辦理居民身份證，需要其證明身份的時(shí)候，一般是出示戶口?。痪熳C具有亮明人民警察身份的作用；對(duì)于學(xué)生證，除了能證明其系某校學(xué)生身份外，在享受乘火車(chē)減價(jià)優(yōu)待時(shí)必須出示以證明其身份。至于港澳通行證，它是內(nèi)地人在港澳居留期間法定使用的身份證件。

以拓展訓(xùn)練教學(xué)法在高?；@球選項(xiàng)課教學(xué)中的應(yīng)用為研究對(duì)象；以福建商學(xué)院2017級(jí)人數(shù)相等的2個(gè)班(n=30)為實(shí)驗(yàn)對(duì)象。

1.3 手術(shù)方法 于大腿前部正中腹股溝區(qū)行20 cm左右的豎型切口，并向兩側(cè)分離皮瓣，保留淺筋膜上方的皮下組織，同時(shí)清掃腹股溝淺、深組淋巴結(jié)，并去除闊筋膜及大隱靜脈。清掃范圍以腹股溝上2 cm為上界，長(zhǎng)收肌為內(nèi)界，縫匠肌為外界及股三角尖端為下界。術(shù)后至少放置1根多孔硅膠引流管，開(kāi)始先給予持續(xù)負(fù)壓吸引引流，后改為負(fù)壓球吸引引流直至拔出引流管。

所以，上述幾種證件具有證明身份的作用，兼具社會(huì)公共管理功能，應(yīng)將其列為妨害身份證件管理犯罪的對(duì)象，也即《刑法》第280條第3款“等”字中應(yīng)包含以上這些證件。

從立法體系看，妨害身份證件管理犯罪屬于《刑法》第六章妨害社會(huì)管理第一節(jié)擾亂公共秩序犯罪。從立法原意看，該罪的設(shè)立主要是為了從嚴(yán)懲治失信、背信行為，應(yīng)對(duì)時(shí)下公信力缺失的社會(huì)現(xiàn)象。由于該罪侵犯的法益是社會(huì)公共秩序，其社會(huì)危害性主要體現(xiàn)在對(duì)公共管理秩序的破壞，所以在實(shí)務(wù)判斷時(shí)要結(jié)合犯罪嫌疑人在偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)或者使用身份證件時(shí)，對(duì)社會(huì)管理秩序、社會(huì)公信力的破壞等方面綜合考慮。就像居民身份證可以用來(lái)進(jìn)行人口管理、有序乘車(chē)、登記住宿一樣，軍人身份證、警察證、學(xué)生證、港澳通行證等也承載著各種各樣的社會(huì)管理職能。

（二）妨害身份證件管理的具體犯罪情形

2.參考相關(guān)司法解釋認(rèn)定使用、盜用虛假身份證件罪定罪的數(shù)量和次數(shù)。具體可參考最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定，可以將使用、盜用虛假身份證件罪的數(shù)量定為3張以上或者累計(jì)使用、盜用次數(shù)定為5次以上。

1.2.1.1 精液質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)精液排量、顏色、密度、活力及畸形率檢測(cè)，檢測(cè)出不合格精液公雞及時(shí)淘汰處理。種公雞進(jìn)行雞白痢檢疫，凡陽(yáng)性者一律淘汰，確保輸入的精液質(zhì)量合格。

自那天起，東亭早起的人們，天天都能看到阿里推著羅爹爹朝東湖方向而去。羅爹爹坐在輪椅上，懷里抱著一臺(tái)錄音機(jī)以及一盒早點(diǎn)。羅爹爹滿臉帶笑，一路跟阿里說(shuō)著閑話。阿里經(jīng)常只是大聲地“哦”一聲。如果天下雨，羅爹爹不打拳，但阿里還是去。只是車(chē)上坐著老巴。老巴打著傘，阿里穿著雨衣，推著輪椅。沿著每天的路，慢慢地走。他要去湖邊，聽(tīng)母親的聲音。只要聽(tīng)到母親的聲音，他一天便能平安度過(guò)。

根據(jù)《刑法》第280條的規(guī)定，行為人實(shí)施使用虛假身份證件、盜用他人身份證件的行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度才能成立犯罪。由于該罪是《刑法修正案（九）》新增的罪名，相關(guān)司法解釋還沒(méi)有對(duì)該罪的起刑點(diǎn)作出規(guī)定，因此如何對(duì)該罪的“情節(jié)嚴(yán)重”作出認(rèn)定無(wú)疑是目前司法機(jī)關(guān)需要解決的問(wèn)題。但可以肯定的是，既然將“情節(jié)嚴(yán)重”作為本罪的構(gòu)成要件，必須將那些情節(jié)嚴(yán)重的、值得刑法處罰的使用虛假身份證件、盜用身份證件行為作為犯罪處理，絕不能一有使用或者盜用身份證件的行為即定罪處罰，否則便違反了罪刑法定原則，也有違刑法謙抑精神。根據(jù)刑法理論中關(guān)于犯罪的分類，本罪屬于法定犯，行為既違反行政法規(guī)，也觸犯刑法條文，因此，在刑事犯罪和行政違法之間必須存在界限。《道路交通安全法》第96條明確規(guī)定，對(duì)于偽造、變?cè)旎蚴褂脗卧?、變?cè)祚{駛證的，由交管部門(mén)處罰，構(gòu)成犯罪的，才追究刑事責(zé)任?！缎谭ā芬?guī)定使用虛假身份證件、盜用身份證件情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪，也正是為了與《道路交通安全法》規(guī)定的行政違法行為相銜接。就如何理解和適用本罪中的“情節(jié)嚴(yán)重”，筆者提出以下建議：

三、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定及完善身份證件管理的舉措

（一）何為“情節(jié)嚴(yán)重”

2.使用虛假的身份證件和盜用身份證件。使用虛假身份證件、盜用他人身份證件罪的手段表現(xiàn)為，使用偽造、變?cè)斓幕蛘弑I用他人可以用于證明身份的證件。這是《刑法修正案（九）》新設(shè)的犯罪，在此之前，使用虛假的身份證件或者盜用身份證件不作為犯罪處理。對(duì)于使用虛假身份證件的行為無(wú)需過(guò)多解釋，需要探討的是如何定義盜用行為？依筆者之見(jiàn)，所謂盜用他人身份證件，是指使用他人的身份證件，對(duì)身份查驗(yàn)機(jī)關(guān)隱瞞真實(shí)身份的行為。主要包括：使用以非法手段獲取的他人身份證件的行為；使用拾得的或借用他人身份證件并使用的行為。盜用行為是相對(duì)于查驗(yàn)機(jī)關(guān)而言的，即使是經(jīng)身份證件本人允許，使用他人身份證件的行為也屬于盜用。如經(jīng)同意借用他人的身份證購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票，但被鐵路部門(mén)查獲的，或者借用他人的駕駛證駕駛車(chē)輛被交警查獲的，即使是駕駛證所有人主動(dòng)自愿出借的，都屬于盜用。

1.偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)身份證件。偽造身份證件，是指無(wú)權(quán)制作身份證件的人擅自制作身份證件，或者有權(quán)制作人制作虛假的身份證件。變?cè)焐矸葑C件，是指對(duì)真實(shí)有效的身份證件的非本質(zhì)部分進(jìn)行加工、修改。買(mǎi)賣(mài)身份證件是指購(gòu)買(mǎi)或出售身份證件的行為。

1.對(duì)于使用虛假身份證件的行為，要分情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)使用數(shù)量少、次數(shù)少，未造成嚴(yán)重后果，達(dá)不到嚴(yán)重社會(huì)危害程度的行為，應(yīng)以行政處罰為主；對(duì)于多次、大量使用的行為，應(yīng)嚴(yán)格按《刑法》規(guī)定，認(rèn)定為犯罪行為，加大打擊力度。

《刑法》就妨害身份證件管理犯罪確定了兩個(gè)罪名：偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)身份證件罪和使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。前者包含了三個(gè)選擇性罪名，后者包含了兩個(gè)選擇性罪名。

3.可以將因使用、盜用身份證件所具有的情節(jié)或者所造成的后果作為“情節(jié)嚴(yán)重”的考量因素。如：使用虛假身份證件、盜用身份證件妨害公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)重干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于身份證件查驗(yàn)的執(zhí)法活動(dòng)的；使用虛假身份證件、盜用身份證件導(dǎo)致身份證件所有人出現(xiàn)不良信用記錄或者受到行政或者刑事處罰，或者使身份證件所有人失去上學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)等嚴(yán)重侵害身份證件所有人合法權(quán)益的；使用虛假身份證件、盜用身份證件用于犯罪活動(dòng)的。

（二）加強(qiáng)身份證件管理的舉措

1.建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立社會(huì)信用體系。使用虛假身份證、盜用他人身份證實(shí)施犯罪，損害了社會(huì)公眾對(duì)身份證真實(shí)性的期待，不利于誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)建。建議完善政府主導(dǎo)，公共事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)實(shí)施身份證相關(guān)犯罪的，堅(jiān)決拉入黑名單，使不法分子不敢、也不能實(shí)施相關(guān)犯罪。

一輛2014款廣汽傳祺GS5，搭載新款55-51SN型愛(ài)信5前速變速器，行駛里程為70 350km。該車(chē)因事故維修后，車(chē)速在50～60km/h時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“嗡嗡”的異響，車(chē)主懷疑是變速器存在異響。

2.廣泛宣傳，提升居民法律意識(shí)。當(dāng)前，某些群眾尤其是在部分落后地區(qū)農(nóng)村，缺少甚至沒(méi)有身份證件的法律意識(shí)，一些不法分子正是利用他們的無(wú)知和貪利，從其手中出借、購(gòu)買(mǎi)身份證件或者身份信息用于各類違法犯罪活動(dòng)，變相助長(zhǎng)了犯罪分子的的氣焰。因此，各部門(mén)要廣泛宣傳居民身份證法律常識(shí)，適時(shí)公布典型案例，使偽造、變?cè)炀用裆矸葑C要受法律追究成為全社會(huì)共識(shí)，同時(shí)提醒廣大公民保護(hù)身份信息、妥善保管自己的證件，從源頭減少詐騙等犯罪行為發(fā)生。

身份證件不僅是一個(gè)自然人的身份證明，更是其參加社會(huì)活動(dòng)的通行證，在現(xiàn)代社會(huì)，它無(wú)疑有著越來(lái)越重要的作用。正是因?yàn)樯矸葑C件有效地發(fā)揮著社會(huì)管理的功能，也必然會(huì)帶來(lái)諸如被偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜用，以及使用虛假的身份證件現(xiàn)象，在司法實(shí)踐中，如何認(rèn)定和打擊妨害身份證件管理犯罪的行為，以期在打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)之間尋求最佳的結(jié)合，是值得每一位法律人思考的問(wèn)題。