文/ 威海市文登區(qū)農(nóng)業(yè)局 王術(shù)忠 王丹丹 林偉偉

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。威海市文登區(qū)圍繞深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求，抓好“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，切實(shí)有效地搞好農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作。

一、抓好宣傳培訓(xùn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保政治意識(shí)到位。一是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)召開(kāi)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了安排部署，明確了工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、要求及責(zé)任等，為有序推進(jìn)工作開(kāi)展提供了有力保障；二是對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，就開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、步驟、統(tǒng)計(jì)口徑、政策規(guī)定、清查辦法等內(nèi)容，進(jìn)行了詳細(xì)地講解，為全區(qū)清產(chǎn)核資工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是通過(guò)各種形式，大力宣傳清產(chǎn)核資的重大意義，讓廣大干部群眾明白，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是中央著眼于摸清集體資產(chǎn)家底、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而部署的一項(xiàng)重大專項(xiàng)任務(wù)，一定要以更高的政治站位、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要性，切實(shí)把做好清產(chǎn)核資工作擺到重要議事日程，全力以赴搞好工作。

二、抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保組織保障到位。一是成立由農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局、教育局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、體育局等部門參與的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街）、村也成立了以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，組建專門班子具體組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作；二是區(qū)農(nóng)業(yè)局等九部門制定了《關(guān)于印發(fā)<全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案>的通知》下發(fā)到各鎮(zhèn)（街）執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街）依據(jù)區(qū)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，為進(jìn)一步搞好清產(chǎn)核資工作提供了切實(shí)有效的制度保障。

三、抓好規(guī)范操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保程序到位。在清產(chǎn)核資工作全面實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求，確保盤點(diǎn)、核實(shí)、評(píng)估、界定、賬目調(diào)整、公示、確認(rèn)、上報(bào)、審核等程序準(zhǔn)確到位，做到一個(gè)步驟不減，一道程序不亂。重點(diǎn)抓好“五個(gè)關(guān)口”：一是嚴(yán)把清查盤點(diǎn)關(guān)。清查工作以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，采取賬內(nèi)賬外清查相結(jié)合的方法，通過(guò)賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，全面清查登記農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，防止漏清漏登漏報(bào)；二是嚴(yán)把核實(shí)關(guān)。由村清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，確保清查結(jié)果準(zhǔn)確；三是嚴(yán)把民主程序關(guān)。對(duì)清理核實(shí)結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、賬目調(diào)整等，由村清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)在村務(wù)公開(kāi)欄里進(jìn)行公示，公示期滿無(wú)異議或異議問(wèn)題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或黨員和村民代表會(huì)議，對(duì)核實(shí)結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、賬目調(diào)整等進(jìn)行把關(guān)確認(rèn)；四是嚴(yán)把數(shù)據(jù)上報(bào)審核關(guān)。各鎮(zhèn)（街）清產(chǎn)核資工作小組對(duì)各村（居）經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的清查結(jié)果進(jìn)行審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，符合表內(nèi)邏輯關(guān)系；五是嚴(yán)把驗(yàn)收匯總關(guān)。區(qū)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組組織專門人員，以鎮(zhèn)(街)為單位對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行審核驗(yàn)收，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

四、抓好督導(dǎo)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)到位。一是各有關(guān)部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，有效地保證了全區(qū)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作順利推進(jìn)；二是成立工作督查組，對(duì)各鎮(zhèn)村農(nóng)村清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)工作不重視、措施不得力，致使不能按規(guī)定時(shí)間完成的清產(chǎn)核資的，通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作不到位、清產(chǎn)核資不徹底的，限期整改。確保清產(chǎn)核資工作高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、全覆蓋；三是實(shí)行常態(tài)調(diào)度和督導(dǎo)。區(qū)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組制定了情況調(diào)度、通報(bào)、定期督導(dǎo)檢查制度，即每周統(tǒng)計(jì)上報(bào)全區(qū)清產(chǎn)核資工作開(kāi)展情況，每半個(gè)月對(duì)全區(qū)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行小結(jié)，每一工作階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有效地推進(jìn)了全區(qū)工作的開(kāi)展。

五、抓好制度建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保管控到位。制度是剛性約束，定長(zhǎng)遠(yuǎn)，管根本。文登區(qū)圍繞“摸清集體家底、健全管理制度、防止資產(chǎn)流失”的目標(biāo)要求， 一是建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；二是建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；三是建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為，必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；四是建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；五是建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，及時(shí)掌控資產(chǎn)變動(dòng)情況；六是健全完善村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光信息平臺(tái)建設(shè)，將集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、零公示等村級(jí)相關(guān)事務(wù)納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管控水平，推動(dòng)全區(qū)集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。