于會(huì)波

摘 要 部門決算是財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要部分，隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施部門決算工作也逐步走向規(guī)范化。但是，目前部門決算工作中仍然存在著一些的問題，本文結(jié)合工作實(shí)際，淺談部門決算工作中存在的問題并提出建議對(duì)策，希望能進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞 部門決算 問題 建議

一、部門決算的含義

部門決算，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)財(cái)政部門決算編審要求，在日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。部門決算工作主要包括：部門決算的工作組織、報(bào)表設(shè)計(jì)、編制審核、匯總報(bào)送、批復(fù)、信息公開、分析利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)資料管理及對(duì)部門決算考核評(píng)價(jià)等方面。部門決算與反映財(cái)政運(yùn)行情況的財(cái)政總決算有機(jī)結(jié)合，互為支撐，全面總結(jié)和綜合反映年度預(yù)算執(zhí)行情況，是編制下年度預(yù)算的信息基礎(chǔ)，也是實(shí)施財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化收支管理的重要依據(jù)。

二、部門決算工作存在的問題

從近幾年來部門決算數(shù)據(jù)以及實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單位報(bào)送數(shù)據(jù)信息質(zhì)量雖然有了較大進(jìn)步，但仍存在不少的問題亟須解決。

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前，由于部門決算工作對(duì)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致大多數(shù)單位對(duì)部門決算工作的重視度給予明顯的“打折”。其次，由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平不高，同時(shí)也缺乏考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，造成決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象較為普遍，如數(shù)據(jù)填報(bào)不全、賬表不符，決算數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，這些問題的存在影響了綜合分析利用。

（二）決算報(bào)表指標(biāo)復(fù)雜繁多

決算報(bào)表數(shù)量達(dá)40余個(gè)，報(bào)表復(fù)雜，鉤稽關(guān)系繁多，編制工作量大。在補(bǔ)充資料表中，由于報(bào)表指標(biāo)計(jì)量單位不同，容易錯(cuò)填、漏填，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，造成數(shù)據(jù)使用價(jià)值不高。同時(shí)，相關(guān)部門為便于審核或發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)了較多的審核參數(shù)，而由于基層單位不能理解邏輯性、核實(shí)性審核錯(cuò)誤的意思或因需要提交相關(guān)情況說明，隨意修改決算報(bào)表，大量反映單位真實(shí)情況的原始數(shù)據(jù)在不斷地修正調(diào)整中被磨平，存在的問題被掩蓋，無法達(dá)到開展部門決算工作的初衷。

（三）部門決算數(shù)據(jù)銜接性不夠

一是由于歷史客觀原因，部門預(yù)算、決算編制時(shí)間不能很好地銜接，導(dǎo)致投入大量的人力、物力、財(cái)力編制的決算數(shù)據(jù)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；二是財(cái)政部門和單位對(duì)部門決算數(shù)據(jù)的分析利用工作開展得不夠，沒有通過決算數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)單位在財(cái)政資金使用和會(huì)計(jì)核算等方面存在的問題，甚至有對(duì)決算分析敷衍了事、束之高閣，少人問津的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）部門決算工作展開的時(shí)間不盡合理

部門決算是一項(xiàng)綜合性工作，需要財(cái)政部門和單位共同努力，密切配合才能完成好。在實(shí)際工作中，由于部門決算數(shù)據(jù)信息需要逐級(jí)審核匯總上報(bào)，這就造成安排給基層單位是時(shí)間緊、任務(wù)重的工作，從事該項(xiàng)工作的同志們很難做到深入、細(xì)致，一定程度上也影響了決算工作的質(zhì)量。

三、對(duì)策和建議

（一）理順決算工作規(guī)程

建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，提高部門決算工作質(zhì)量。一是在財(cái)政內(nèi)部建立部門決算聯(lián)審工作機(jī)制，按照上級(jí)規(guī)定將審核內(nèi)容和指標(biāo)參數(shù)吃透，落實(shí)到參與決算工作的相關(guān)科室及單位；二是利用支出科室掌握分管單位財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和初審把關(guān)，然后由國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行全面復(fù)核匯總分析；三是安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于增加專項(xiàng)設(shè)備和考核激勵(lì)機(jī)制，提高工作效率和業(yè)務(wù)水平。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，提升決算綜合分析利用

部門決算是財(cái)政管理中的重要環(huán)節(jié)，決算數(shù)據(jù)信息已成為檢驗(yàn)預(yù)算安排是否科學(xué)合理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重要依據(jù)。因此，要杜絕“重預(yù)算、輕決算”錯(cuò)誤思想，加大利用決算數(shù)據(jù)信息力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題來促進(jìn)預(yù)算管理工作的改進(jìn)，達(dá)到提高財(cái)政資金效益和單位財(cái)務(wù)管理的目的。財(cái)政支出科室應(yīng)對(duì)單位提交的決算數(shù)據(jù)信息、分析報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審閱，針對(duì)發(fā)現(xiàn)和存在的問題提出整改措施建議。國(guó)庫(kù)科和預(yù)算科應(yīng)根據(jù)各支出科室的決算分析報(bào)告及提出整改措施建議，研究擬定促進(jìn)合理編制部門預(yù)算和優(yōu)化財(cái)政資金分配的政策措施。

（三）開展部門決算信息核查工作，進(jìn)一步細(xì)化決算公開內(nèi)容

決算數(shù)據(jù)信息首先要真實(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)才有利用價(jià)值，否則部門決算編審工作再苦再累也枉然。在實(shí)際工作中，報(bào)表軟件參數(shù)或查詢模板等方式僅能對(duì)數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性、合理性、完整性、鉤稽關(guān)系準(zhǔn)確性審核，卻無法對(duì)其真實(shí)性核查。因此，進(jìn)一步細(xì)化部門決算公開內(nèi)容接受社會(huì)監(jiān)督和組織人員加大對(duì)單位決算數(shù)據(jù)真實(shí)性和賬表相符性等情況專項(xiàng)核查就顯得尤為必要。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量

加大培訓(xùn)力度，定期組織財(cái)政部門和單位財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高決算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。另外，在部門決算工作部署和編制期間，財(cái)政部門應(yīng)采取多種方式加強(qiáng)對(duì)基層單位決算工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通力合作努力提高報(bào)表質(zhì)量。

（五）修改報(bào)表時(shí)間，優(yōu)化編報(bào)系統(tǒng)

按照上級(jí)的部署要求，基層部門決算數(shù)據(jù)信息的上報(bào)時(shí)間一般在每年2月15日左右，而這段時(shí)間正是各單位和財(cái)政部門最忙碌的時(shí)段。單位既要迎接名目繁多的考核、報(bào)表，又要為單位和家庭“兩節(jié)”忙的焦頭爛額，而財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升也非一日之功，沒有充足的時(shí)間來保障高質(zhì)量地完成決算工作是非常困難的。財(cái)政部門負(fù)責(zé)部門決算的同志們，幾乎全是靠加班加點(diǎn)和犧牲春節(jié)假日來完成。因此，建議上級(jí)部門結(jié)合具體情況增加基層單位的有效工作時(shí)間，提升報(bào)表質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步壓減報(bào)表數(shù)量、優(yōu)化編報(bào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，減少錄入工作量。

（作者單位為桓臺(tái)縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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