余習(xí)娟

摘 要 近年來(lái)，在電力供大于求、煤價(jià)高位運(yùn)行、電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)的大環(huán)境下，很多發(fā)電企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)考驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。本文主要對(duì)發(fā)電企業(yè)如何盤(pán)活閑置資產(chǎn)的主要方法進(jìn)行了探討，并就相關(guān)問(wèn)題提出管理建議，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，緩解經(jīng)營(yíng)困境。

關(guān)鍵詞 發(fā)電企業(yè) 閑置資產(chǎn) 盤(pán)活

一、引言

根據(jù)發(fā)電企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，筆者將重點(diǎn)討論發(fā)電企業(yè)如何盤(pán)活房屋、土地、車(chē)輛等非生產(chǎn)性閑置資產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程管理，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，提高閑置資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)保值增值。

二、發(fā)電企業(yè)可盤(pán)活的閑置資產(chǎn)及其意義

閑置資產(chǎn)就是企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中不使用的資產(chǎn)（比如限制的設(shè)備、土地、房屋等），即停止使用一年以上的資產(chǎn)。由于發(fā)電企業(yè)屬于資本密集型企業(yè)，其主要的資產(chǎn)為電力設(shè)備，設(shè)備更新?lián)Q代后，一般都很少進(jìn)行二次利用，而成為廢舊物資。因此，可盤(pán)活的閑置資產(chǎn)主要為非生產(chǎn)性辦公樓、住宅、車(chē)輛、土地等。自國(guó)家電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，電力市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜多變，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，同時(shí)，煤炭、天然氣等大宗原料商品價(jià)格高企和電價(jià)下調(diào)兩頭擠壓，嚴(yán)重制約了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，很多山區(qū)電廠、老電廠一方面由于普遍單機(jī)容量小，煤耗相對(duì)較高，節(jié)能發(fā)電調(diào)度排序靠后，在發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境中明顯處于不利位置；另一方面，很多山區(qū)電廠地理位置偏僻、煤炭中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用多等區(qū)位劣勢(shì)顯現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)日益陷入困境，煤價(jià)的攀升進(jìn)一步使山區(qū)電廠懸于生存線上，出現(xiàn)持續(xù)虧損現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)整體盈利面臨下行壓力，而閑置資產(chǎn)往往仍需計(jì)提折舊而增加成本，為企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)困境，在節(jié)流的同時(shí)，還需廣泛開(kāi)源，積極開(kāi)拓非電收入。因此，如能充分挖掘閑置資產(chǎn)價(jià)值，可為發(fā)電企業(yè)增加收入，在一定程度上緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

三、閑置資產(chǎn)盤(pán)活的主要方式

為避免國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的產(chǎn)生，相比于拍賣(mài)、資產(chǎn)置換、承包等方式，國(guó)有發(fā)電企業(yè)的土地、住宅、辦公樓等閑置資產(chǎn)最有效的盤(pán)活方式就是出租。通過(guò)對(duì)外出租，可以定期收取租金收入，既能實(shí)現(xiàn)有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，同時(shí)還可使財(cái)務(wù)信息更真實(shí)準(zhǔn)確，為企業(yè)尤其是經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

四、閑置資產(chǎn)出租遵循的主要原則

（一）合法合規(guī)原則

嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)或監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策機(jī)制，符合企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定。要確保出租行為合法合規(guī)，相關(guān)文書(shū)應(yīng)事前進(jìn)行嚴(yán)格的法律風(fēng)險(xiǎn)審查，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的交易方進(jìn)行出租，還應(yīng)及時(shí)了解不同資產(chǎn)出租的市場(chǎng)信息，并已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為確定租金的依據(jù)。在此前提下優(yōu)化出租流程，提高出租效率。

（二）資產(chǎn)保值增值原則

應(yīng)遵循市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)外公開(kāi)公平招租，原則上交易價(jià)格不低于市場(chǎng)價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

五、資產(chǎn)出租工作程序

第一，形成資產(chǎn)處置方案，發(fā)電企業(yè)根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)出租要求及相關(guān)工作方案，明確擬出租資產(chǎn)的范圍、處置方式等。

第二，資產(chǎn)出租方案報(bào)批，發(fā)電企業(yè)按照審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)履行報(bào)批程序。經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)出租事項(xiàng)，還應(yīng)按照公司章程及有關(guān)制度規(guī)定要求履行相關(guān)決策程序后方能實(shí)施。報(bào)送審批材料應(yīng)包括：一是資產(chǎn)出租方案的請(qǐng)示，包括擬出租資產(chǎn)的范圍、數(shù)量及價(jià)值等，出租方案如處置方式、時(shí)間安排等，出租原因及特殊事項(xiàng)說(shuō)明等。二是擬出租資產(chǎn)明細(xì)清單，包括資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、原值、賬面價(jià)值等（如有土地、房屋建筑物應(yīng)注明面積）。三是其他相關(guān)的必要資料。

第三，出租資產(chǎn)評(píng)估備案，按照國(guó)家主管部門(mén)及有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)按規(guī)定程序聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)辦理評(píng)估備案，按照國(guó)家國(guó)資監(jiān)管管理辦法執(zhí)行；

第四，及時(shí)反饋處置結(jié)果，資產(chǎn)出租完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五，發(fā)電企業(yè)各部門(mén)、單位間應(yīng)建立順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，提早制定計(jì)劃，合理緊湊地按最終確定的方案有效開(kāi)展工作。

六、幾點(diǎn)工作建議

（一）全面掌握閑置資產(chǎn)情況

發(fā)電企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)土地、住宅、辦公樓等閑置資產(chǎn)開(kāi)展清查工作，對(duì)出租的必要性、可行性進(jìn)行研究，并對(duì)上述閑置資產(chǎn)的面積、閑置時(shí)間、數(shù)量、區(qū)域、原值等進(jìn)行清查、核實(shí)、登記，達(dá)到賬物相符。出租資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)保證權(quán)屬清晰，如進(jìn)行土地對(duì)外出租時(shí)，應(yīng)明確土地為劃撥地還是為出讓地。通過(guò)受讓等市場(chǎng)化方式取得的出讓土地，可以由企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)則，依法依規(guī)公開(kāi)自行處置；劃撥土地還需根據(jù)國(guó)資監(jiān)管要求履行相應(yīng)審批流程。

（二）建立完善的管理體系

為加強(qiáng)資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌閑置資產(chǎn)出租行為，系統(tǒng)梳理和完善資產(chǎn)出租管理制度，明確各部門(mén)、各單位管理職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)物管理和價(jià)值管理，進(jìn)一步理順管理流程，建立科學(xué)合規(guī)的一體化處置程序。

第一，要實(shí)行審批權(quán)限分級(jí)管理。針對(duì)不同類(lèi)型的資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。如以資產(chǎn)原值為權(quán)限劃分，設(shè)立不同管理層級(jí)的審批權(quán)限。

第二，對(duì)資產(chǎn)出租工作建立完善的內(nèi)控制度，明確內(nèi)部審批工作程序和各職能部門(mén)職責(zé)分工。出租過(guò)程中對(duì)出租方式和程序跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督管控、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制，確保嚴(yán)格執(zhí)行出租審批結(jié)果，程序合法合規(guī)。處置事項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自管理職責(zé)，負(fù)責(zé)處置事項(xiàng)事前審批、事中管控和事后監(jiān)督，并建立順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成閉環(huán)管理。

第三，建立完善相關(guān)的考核體系。結(jié)合出租批復(fù)落實(shí)情況、處置方式、程序、備案結(jié)果、處置定價(jià)和處置收入處理是否合法合規(guī)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行考核和監(jiān)督。

（三）關(guān)注出租過(guò)程中安全、環(huán)保、法律等風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)電企業(yè)屬于能源保障行業(yè)，因此，相關(guān)閑置資產(chǎn)對(duì)外出租的過(guò)程中，應(yīng)尤其關(guān)注環(huán)保、安全等相關(guān)問(wèn)題，如將廠區(qū)閑置土地出租的，需在圍墻外劃定區(qū)域，并對(duì)承租方項(xiàng)目做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須符合企業(yè)相關(guān)安健環(huán)的要求，重點(diǎn)明確承租方在安全生產(chǎn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、環(huán)保、消防等責(zé)任條款及發(fā)電企業(yè)的各類(lèi)免責(zé)條款。此外，還要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)，由發(fā)電企業(yè)法律事務(wù)歸口管理部門(mén)出具必要的法律意見(jiàn)，對(duì)出租涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查及跟蹤，對(duì)某些特殊租賃合同執(zhí)行情況定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）嚴(yán)格控制合同期限

為規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，單次出租期限不宜超過(guò)3年。并委托法律機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

（五）以租為媒，發(fā)揮協(xié)同效益

一些發(fā)電企業(yè)位于新興工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y政策也為發(fā)電企業(yè)的閑置資產(chǎn)出租帶來(lái)機(jī)遇。發(fā)電企業(yè)在出租相關(guān)閑置資產(chǎn)時(shí)，要善于利用政府的發(fā)展政策，根據(jù)引入企業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)，與工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園的需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)電企業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好閑置資產(chǎn)出租與電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的協(xié)同。如就近為承租方提供電、汽、發(fā)電副產(chǎn)品，開(kāi)展能源綜合服務(wù)，通過(guò)與上級(jí)政府進(jìn)行溝通協(xié)商，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，在提高閑置資產(chǎn)使用價(jià)值時(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益。

七、結(jié)語(yǔ)

對(duì)發(fā)電企業(yè)閑置資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，要考慮其所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，妥善處理好閑置資產(chǎn)，不僅可以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，提高資產(chǎn)處置效率，還能在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步的提升，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)的良好健康發(fā)展。

（作者單位為廣東省能源集團(tuán)有限公司）

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