葉溪生

【摘要】要確保弱勢(shì)群體享有平等權(quán)益，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”，就必須要提高社會(huì)公共服務(wù)供給水平。然而當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)依然存在一些問題，使得一些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害。對(duì)此，我們應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、多元參與的協(xié)同治理模式，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，建立健全問責(zé)機(jī)制以及懲處機(jī)制，滿足弱勢(shì)群體多樣化需求。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù) 弱勢(shì)群體 協(xié)同治理 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告在原有“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上，增加了“幼有所育、弱有所扶”兩項(xiàng)內(nèi)容，“弱有所扶”由此成為時(shí)代性的課題。事實(shí)上，平等享有基本公共服務(wù)既是公民的權(quán)利，也是改革開放成果共享的要求。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的“弱有所扶”，就必須要提高社會(huì)公共服務(wù)供給水平。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)供給依然存在非均等化問題，使得一些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。對(duì)此，應(yīng)通過創(chuàng)新協(xié)同治理模式、推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展、建立問責(zé)機(jī)制等措施，確保社會(huì)公共服務(wù)供給更加均衡，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、多元參與的協(xié)同治理模式，全面提高社會(huì)公共服務(wù)供給水平

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)存在的主要問題是供給不充分，尤其是各主體之間的配合度不高。一方面，政府社會(huì)公共服務(wù)供給的主體責(zé)任未能得到充分體現(xiàn)，在協(xié)同治理過程中未能有效發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面，各供給主體之間的配合參與存在問題，難以全面提高社會(huì)公共服務(wù)水平。對(duì)此，必須要構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、多元參與的協(xié)同治理模式。

首先，要強(qiáng)化政府社會(huì)公共服務(wù)供給的主體責(zé)任。社會(huì)公共服務(wù)供給主要源自政府及相關(guān)部門，政府只有強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，合理分配資源，才能確保弱勢(shì)群體得到基本而有保障的社會(huì)公共服務(wù)。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念，改革社會(huì)公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。同時(shí)，要促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)供給與群眾需求的耦合。要重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，拓寬其利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解其意見以及需求，調(diào)整社會(huì)公共服務(wù)的供給內(nèi)容和供給方式。

其次，要激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)公共服務(wù)供給的積極性。承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)供給的企業(yè)要秉承“取之于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)”的宗旨，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注社會(huì)效益。政府在選擇社會(huì)公共服務(wù)供給主體時(shí)，可以采取公開招標(biāo)的方式，選擇資質(zhì)等級(jí)較高、公益成就較大的企業(yè)，從而確保企業(yè)切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。同時(shí)，政府可以對(duì)為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行稅收減免，或優(yōu)先對(duì)此類企業(yè)實(shí)施政府采購，以此激發(fā)企業(yè)保護(hù)弱勢(shì)群體、優(yōu)先供給弱勢(shì)群體的積極性。

最后，要擴(kuò)大社會(huì)參與。政府應(yīng)適當(dāng)降低社會(huì)公共服務(wù)供給的準(zhǔn)入門檻，引入更加廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如，可以嘗試直接登記與備案登記相結(jié)合的制度，對(duì)于尚未達(dá)到資質(zhì)的社會(huì)組織進(jìn)行備案考察，待條件成熟后，允許其參與社會(huì)公共服務(wù)供給，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果。此外，還可以傾向性地選擇具有公益屬性的社會(huì)組織。具有公益屬性的社會(huì)組織不僅在保護(hù)弱勢(shì)群體方面更加專業(yè)，還可以通過公益活動(dòng)吸收民間資本，因此，政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)和考察此類社會(huì)組織。

推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，滿足弱勢(shì)群體多樣化需求

我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)存在的一些問題，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的多樣化需求難以得到滿足。一是供給與需求不對(duì)稱，社會(huì)公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)較低，未能結(jié)合弱勢(shì)群體的需求，這不僅浪費(fèi)社會(huì)公共服務(wù)資源，也造成了弱勢(shì)群體的不滿。二是負(fù)責(zé)社會(huì)公共服務(wù)資源分配的企業(yè)不了解弱勢(shì)群體的需求，無法科學(xué)開展傾斜性供給。三是社會(huì)公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致權(quán)限沖突、職責(zé)交叉等問題出現(xiàn)。對(duì)此，各地必須積極推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)職能一體化，通過無縫隙的服務(wù)、一體化的組織結(jié)構(gòu)、扁平化的管理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

首先，要將無縫隙的服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以滿足弱勢(shì)群體的需求為前提，開展具有針對(duì)性的社會(huì)公共服務(wù)供給，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的滿意度。以弱勢(shì)群體就業(yè)為例，一直以來，政府積極扶持弱勢(shì)群體就業(yè)，但并未取得明顯的效果。出現(xiàn)這一情況的最主要原因就是社會(huì)公共服務(wù)供給存在縫隙，沒有做到需求與供給相匹配。對(duì)此，可以嘗試建立弱勢(shì)群體失業(yè)數(shù)據(jù)庫，分析不同人對(duì)工作崗位、薪酬待遇、工作地點(diǎn)的需求，再匹配相應(yīng)的企業(yè)。

其次，要積極推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展。政府應(yīng)賦予市場(chǎng)相應(yīng)的權(quán)限，允許其了解整體的資源情況、弱勢(shì)群體需求的發(fā)展趨勢(shì)，從而更好地進(jìn)行資源分配。以弱勢(shì)群體就業(yè)為例，市場(chǎng)只有充分了解弱勢(shì)群體的就業(yè)需求、企業(yè)崗位的供給情況，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共資源的合理分配。

最后，要形成扁平化的管理結(jié)構(gòu)。扁平化的管理結(jié)構(gòu)能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，確保社會(huì)公共服務(wù)供給方與需求方的有效對(duì)接。事實(shí)上，無論是政府，還是市場(chǎng)，都應(yīng)明確自身的責(zé)任和擁有的職能。政府應(yīng)整合現(xiàn)有的部門，開展一站式的社會(huì)公共服務(wù)供給，滿足弱勢(shì)群體的多樣化需求。

建立健全問責(zé)機(jī)制以及懲處機(jī)制，規(guī)范社會(huì)公共服務(wù)供給行為

導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)供給問題一直難以妥善解決的原因主要有三個(gè)：一是法律體系不完善。關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)供給的相關(guān)規(guī)定散見于《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)中，并未形成完善的法律體系。二是政府及企業(yè)在社會(huì)公共服務(wù)供給方面存在失職問題。三是公共服務(wù)供給問責(zé)方式單一，缺少科學(xué)完善的問責(zé)機(jī)制以及相應(yīng)的懲處機(jī)制。對(duì)此，必須要建立健全問責(zé)機(jī)制以及懲處機(jī)制，規(guī)范社會(huì)公共服務(wù)供給行為。

首先，要建立健全問責(zé)機(jī)制。要不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)社會(huì)公共服務(wù)供給的專項(xiàng)法律，明確相應(yīng)主體的具體責(zé)任以及權(quán)限。一旦出現(xiàn)問題，要及時(shí)對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行問責(zé)。此外，政府應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)供給主體進(jìn)行監(jiān)督與考核，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要依法進(jìn)行懲處。

其次，要保障弱勢(shì)群體的監(jiān)督與舉報(bào)權(quán)力。政府可以通過通過聽證會(huì)、滿意度調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等方式了解弱勢(shì)群體的利益訴求以及意見建議，弱勢(shì)群體可以通過上訪、訴訟等方式維護(hù)自身權(quán)益。此外，由于社會(huì)公共服務(wù)供給具有一定的專業(yè)性，單純依賴弱勢(shì)群體并不能完全了解其中存在的問題。對(duì)此，政府應(yīng)聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)供給主體進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，判斷其在供給過程中是否存在失職現(xiàn)象。值得注意的是，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)得到弱勢(shì)群體的認(rèn)可，同時(shí)其調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，確保公平公正。

最后，要形成多元化的問責(zé)方式。為確保社會(huì)公共服務(wù)供給高質(zhì)高量，應(yīng)推動(dòng)問責(zé)機(jī)制常態(tài)化發(fā)展，積極鼓勵(lì)弱勢(shì)群體參與問責(zé)。比如，可以引入一些非正式的問責(zé)方式，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體通過正當(dāng)渠道向社會(huì)公共服務(wù)供給主體反映情況以及提出建議。同時(shí)，社會(huì)公共服務(wù)供給主體應(yīng)根據(jù)弱勢(shì)群體的要求和疑問，及時(shí)作出相應(yīng)的解答。

（作者為集美大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

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③劉祖云：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與“弱有所扶”：香港與內(nèi)地比較視角的探討》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2018年第8期。