王 偉，劉秀娟，王丹竹，丁黎黎

（1.中國海洋大學 經(jīng)濟學院，山東 青島 266100；2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081）

青島港作為我國北方第二大港口，吞吐量逐年增加，2016年突破5億t，穩(wěn)居全球第七[1］。在海鐵聯(lián)運方面，青島港作為“一帶一路”的雙向橋頭堡，積極發(fā)揮港口綜合優(yōu)勢，大力實施“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運，良好的通關(guān)環(huán)境使其在2016年全年完成海鐵多式聯(lián)運集裝箱48.3萬TEU，同比增長60%，位居全國沿海港口首位?；赟WOT分析法探討青島港集裝箱海鐵聯(lián)運的發(fā)展戰(zhàn)略，為推動青島港實現(xiàn)集裝箱海鐵聯(lián)運的長期穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

1 青島港海鐵聯(lián)運發(fā)展概況

青島港位于我國渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，對外航路東西向貫穿亞歐、亞美、亞澳，是東北亞國際航運的重要樞紐港。在國內(nèi)航運方面，青島港北連以大連為主的北方航線，南接以上海為主的南方航線。在國際航運方面，青島港與東南亞、日韓、歐美等多個國家的港口開通了航線。2016年，青島港國際集裝箱班輪航線總開通數(shù)量已經(jīng)達到160多條，在我國北方沿海港口中，航線數(shù)目和密度位居首位。2010—2016年青島港集裝箱海鐵聯(lián)運運輸量如圖1所示。2017年，青島港集團有限公司與烏魯木齊國際樞紐港區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開行烏魯木齊—青島港—孟加拉海鐵聯(lián)運班列，成為“一帶一路”倡議打造的國家路橋運輸品牌，發(fā)展雙向海鐵聯(lián)運。

圖1 2010—2016年青島港集裝箱海鐵聯(lián)運運輸量Fig.1 Sea-rail container transport volume at Qingdao port from 2010 to 2016

作為“一帶一路”沿線便利的出?？冢鄭u港已經(jīng)開設(shè)了36條集裝箱海鐵聯(lián)運班列，其中省內(nèi)23條，省外8條，跨境5條。青島港集裝箱海鐵聯(lián)運班列如表1所示。

表1 青島港集裝箱海鐵聯(lián)運班列Tab.1 Qingdao port sea-rail container trains

2016年，青島港集團有限公司研發(fā)了集裝箱智能調(diào)度系統(tǒng)與運輸服務(wù)平臺，該平臺運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合社會車輛資源，優(yōu)化運輸資源配置。同時，青島港集團有限公司投入運營手機APP終端，使貨物可以被實時追蹤。2017年，青島港集團有限公司信息中心研發(fā)的《青島港國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程》達到國家級驗收水平，在行業(yè)中率先開展港口和內(nèi)陸信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)，完成了無水港遠洋堆場系統(tǒng)和起運點大列信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和應用，實現(xiàn)在線平臺申報船舶通關(guān)和進行全面預算管理，以及港口與鐵路部門之間信息和數(shù)據(jù)及時分享。

2 青島港集裝箱海鐵聯(lián)運SWOT分析

綜合考慮影響港口集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的各因素之間的聯(lián)系，分析各因素在不同環(huán)境下對青島港發(fā)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不同作用，青島港集裝箱海鐵聯(lián)運SWOT分析如下。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 內(nèi)部優(yōu)勢

（1）地理條件優(yōu)越。青島港地處我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，是一個天然良港，港口面積大，一年四季都可以實現(xiàn)航運暢通，海陸雙向優(yōu)勢明顯。

（2）技術(shù)設(shè)施先進。青島港配有我國最大的電子數(shù)據(jù)交換中心，可與“一帶一路”沿線國家開展EDI信息系統(tǒng)對接，加強與國際重要沿海港口城市之間的交流。同時，使用動態(tài)碼頭作業(yè)控制系統(tǒng)(SPARCS)和管理信息系統(tǒng)(TMS)實時管理碼頭。通過自主研發(fā)和國外引進等多種渠道，建立“產(chǎn)、學、研”互動格局，引進高科技人才，打造信息化海鐵聯(lián)運平臺。

（3）建立內(nèi)陸無水港。青島港目前已經(jīng)在省內(nèi)建立東營、臨沂、德州等內(nèi)陸無水港，并計劃向西延伸至西安、銀川等地，甚至延伸至哈薩克斯坦等中亞國家。

（4）海鐵聯(lián)運基礎(chǔ)好。青島港到目前為止開通的集裝箱航線已經(jīng)有160多條。其中，外貿(mào)航線130多條，鄰近國家專有航線32條(如日本、韓國等)，東盟航線22條，歐美航線29條。青島市鐵路總里程達到666 km，鐵路網(wǎng)包括濟青高速鐵路(濟南東—紅島)、青連鐵路(青島北—贛榆北)等；在集裝箱短途運輸方面，有“膠黃小運轉(zhuǎn)”班列；在長途運輸方面，有中亞跨境班列、中韓快線特許批量運輸班列等。

2.1.2 外部優(yōu)勢

（1）比較優(yōu)勢明顯。青島港地處海上集裝箱運輸兩大干線(遠東—北美航線，遠東—歐洲航線)之上，國內(nèi)外航線多于其他環(huán)渤海港口。港口信息化水平在東北亞區(qū)域一直處于領(lǐng)先地位，擁有全國港口惟一的國家級技術(shù)中心和博士后科研工作站。

（2）國際化布局完善。青島港集團有限公司與馬士基航運有限公司、中遠海運集團有限公司、招商局集團有限公司等國際航運公司合作，打造世界級國際強港。

（3）開通海鐵聯(lián)運大通道。2017年，青島港與烏魯木齊經(jīng)開區(qū)、新疆中泰、新疆亞歐大陸橋有限公司等簽署合作協(xié)議，共同打造新疆內(nèi)陸無水港，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造高效的海鐵聯(lián)運大通道。

2.2 劣勢分析

2.2.1 內(nèi)部劣勢

（1）集裝箱配套設(shè)施設(shè)備缺乏?，F(xiàn)階段，青島港仍然存在集裝箱專用設(shè)備缺乏、箱型結(jié)構(gòu)單一、標準化水平低等問題。在“一帶一路”倡議背景下，涉外業(yè)務(wù)增多，多元化要求更高，用于海鐵聯(lián)運的國際標準集裝箱配套設(shè)施的缺乏容易造成銜接不暢，難以發(fā)揮海鐵聯(lián)運優(yōu)勢。

（2）資源合理配置難以協(xié)調(diào)。青島港跨區(qū)域存在資源共享問題，部門間協(xié)調(diào)工作難度加大，增加行政協(xié)調(diào)成本，并且不同區(qū)域稅收等政策不一，易在業(yè)務(wù)進行中發(fā)生沖突，延誤海鐵聯(lián)運進程，損害各方利益。

（3）庫場管理能力有待提升。隨著海鐵聯(lián)運規(guī)模擴大，青島港港口堆場面積、設(shè)備、人力也隨之增多，在目前庫場管理水平下很難做到統(tǒng)籌全局，導致貨物在港口堆積形成庫存，進而導致集裝箱海鐵聯(lián)運效率低下、成本偏高。

2.2.2 外部劣勢

（1）港區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局不均衡。青島港港區(qū)與青島市的產(chǎn)業(yè)布局尚未形成良性互動，不能充分發(fā)揮城市帶給港口的經(jīng)濟效益和競爭優(yōu)勢，難以形成港口和城市的相互協(xié)作、共同發(fā)展格局。

（2）政策優(yōu)惠不均衡。我國不斷出臺港口扶持政策，極大地促進了港口行業(yè)的發(fā)展，但各港口享受的扶持政策不均衡，造成各港口的海鐵聯(lián)運發(fā)展環(huán)境有著巨大差別。例如，2004年國務(wù)院下達擴大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動試點范圍的政策，天津港[2］除享有青島港同有的優(yōu)惠政策外，還擁有天津東疆保稅港區(qū)，為目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域；青島港保稅區(qū)的進出口總額增速遠小于大連港和天津港，進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)會在一定程度上受到搶奪，抑制了青島港開展國際海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。

2.3 機會分析

2.3.1 內(nèi)部機會

（1）借助跨境電商拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。2016年，青島港集團有限公司與阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方共同合作打通支付、倉儲、物流、通關(guān)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)港口物流服務(wù)平臺與阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司電商平臺的融會貫通，促進青島港跨境海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（2）中國鐵路集裝箱青島中心站投入運營。2010年，青島中心站在中國國際集裝箱運營部門的授權(quán)下正式開通運營，并且在站點中增設(shè)多個窗口，以方便開展海關(guān)檢查、商檢、對動植物進行免疫檢查和邊防搜查等工作。

2.3.2 外部機會

（1）“一帶一路”倡議為青島港海鐵聯(lián)運發(fā)展注入新動力。青島擁有雙重戰(zhàn)略地位，既是新亞歐大陸橋的主要節(jié)點城市，又是海上絲綢之路的支點城市。青島港圍繞國家的“一帶一路”倡議，打造國際集裝箱樞紐港，推進跨境集裝箱運輸業(yè)務(wù)[3］。與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的鄭州、西安、烏魯木齊3個重要節(jié)點城市聯(lián)手打造海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成橫跨東中西的海鐵聯(lián)運物流大通道，甚至輻射直達西亞的部分國家。同時，青島港與沿線地區(qū)開展港口項目合作，挖掘出東南亞、非洲等地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿?，攜手打造戰(zhàn)略合作，拓展海外發(fā)展空間。

（2）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為青島港海鐵聯(lián)運發(fā)展帶來新機遇。在“十三五”時期，我國交通運輸部編制了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出提升綜合運輸服務(wù)行動計劃，加快完善貨運樞紐多式聯(lián)運服務(wù)功能，加快多式聯(lián)運信息資源共享，鼓勵組織模式、管理模式和重大技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)?！丁笆濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》為青島港發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運提供了政策上的支持和方向上的引導，帶動青島港集裝箱多式聯(lián)運市場的規(guī)范化管理。

2.4 威脅分析

2.4.1 內(nèi)部威脅

（1）運輸市場機制不健全[4］。一方面，海鐵聯(lián)運介入的部門多，服務(wù)水平參差不齊，缺少統(tǒng)一的聯(lián)運承運人規(guī)范運輸市場，會產(chǎn)生種種不規(guī)范現(xiàn)象，加大貨物中轉(zhuǎn)的難度，阻礙海鐵聯(lián)運發(fā)展；另一方面，我國鐵路運價無法及時針對市場情況進行調(diào)整，貨主從利益最大化的角度，選擇海鐵聯(lián)運的意愿不強烈。

（2）海運與鐵路部門協(xié)調(diào)性有待完善。海運部門和鐵路部門長期相互獨立工作，協(xié)調(diào)機制不完善[5］，阻礙不同運輸方式之間的轉(zhuǎn)換銜接，而且受我國鐵路部門管理體制限制，開展海鐵聯(lián)運需要提前計劃安排運輸時間和車輛[6-7］，承運環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)時間長，降低了海鐵聯(lián)運的服務(wù)質(zhì)量。

2.4.2 外部威脅

（1）省內(nèi)港口競爭日益激烈。我國港口均為腹地型港口，腹地經(jīng)濟對港口的支撐是港口發(fā)展的根本保障[8］。山東港群內(nèi)部擁有眾多同質(zhì)化口岸，隨著青島港周圍港口設(shè)施的不斷完備與發(fā)展，受到越來越大的港口競爭壓力。尤其是近年，日照港成為新亞歐大陸橋的橋頭堡之一；煙臺“以港興市”戰(zhàn)略興起對港區(qū)內(nèi)資源的爭奪十分顯著，對青島港的集裝箱運量形成了分流效應。同時，港區(qū)內(nèi)腹地交叉嚴重，物流疏導渠道混雜，腹地物流供給受到限制阻礙了青島港發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。

（2）省外港口競爭形勢嚴峻。在國外方面，青島港受到日本、韓國等國際競爭對手的壓力，如與青島港隔海相望的韓國釜山港已經(jīng)連續(xù)8年穩(wěn)坐世界第五大集裝箱港的寶座。在國內(nèi)方面，大連港和天津港等周邊口岸正在向國際深水大港和集裝箱樞紐港穩(wěn)步前進，在集裝箱運輸業(yè)務(wù)上存在激烈的競爭，這勢必會降低青島港的吸引力，給青島港集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來威脅。

2.5 綜合分析

從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅4個角度，對青島港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進行分析，得到SWOT分析矩陣如表2所示。

通過對青島港內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析評價，得出青島港發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)優(yōu)勢大于劣勢、機遇大于威脅，應采取增長型的SO戰(zhàn)略，即進一步鞏固常年積累的海鐵聯(lián)運發(fā)展優(yōu)勢，依托先進的技術(shù)設(shè)施，融入發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展內(nèi)陸港，擴大內(nèi)陸腹地市場。同時借助“一帶一路”倡議優(yōu)勢將集裝箱海鐵聯(lián)運客戶范圍擴展至歐洲、中北亞、中東地區(qū)；加強與海關(guān)、鐵路部門等政府機關(guān)，貨代、船代、班輪公司等企業(yè)的合作，提升海鐵聯(lián)運的服務(wù)水平。

3 青島港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展戰(zhàn)略

（1）加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①青島港應加快進行港口中深水航道和深水泊位的建設(shè)，修筑新的集裝箱碼頭，以滿足大型船舶的停靠要求。②通過建設(shè)新的集裝箱多式聯(lián)運站和集裝箱裝卸區(qū)，使鐵路裝卸線前移至碼頭泊位旁，實現(xiàn)集裝箱安全快捷地在碼頭集散。③充分考慮集裝箱專列運輸，引進符合國際通用標準的集裝箱箱型及配套的集裝箱專用裝卸設(shè)備，滿足“一帶一路”沿線國家不同的集裝箱運輸及裝卸標準。④在集裝箱投入方面，應由船公司和鐵路部門協(xié)商共同投資購置集裝箱專用堆高機、專用吊具等現(xiàn)代化裝卸機械設(shè)備[9］，共管共用。

表2 SWOT分析矩陣Tab.2 SWOT analysis matrix

（2）完善交通運輸體系。①鞏固已有的東西向航線，增設(shè)新的跨境海鐵聯(lián)運班列，完善青島港的海陸集疏運體系，尤其是增設(shè)俄羅斯、哈薩克斯坦等沿線國家的海鐵聯(lián)運班列，形成全方位的交通網(wǎng)絡(luò)，使得港口和后方的鐵路網(wǎng)更好地銜接在一起。②開辟專門的港口通道，發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)、內(nèi)支線運輸業(yè)務(wù)，在碼頭內(nèi)部建立專門的集裝箱海鐵聯(lián)運服務(wù)中心，加速港內(nèi)貨物由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)流通，帶動沿途產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大對腹地的輻射范圍，加強與沿線海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的合作，構(gòu)建陸橋運輸網(wǎng)絡(luò)，提供一站式陸橋運輸服務(wù)。

（3）健全港口信息系統(tǒng)平臺。①當前青島港發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，應該著力建設(shè)“智慧港口”。青島港擁有國內(nèi)最先進的EDI中心，可以利用自動化技術(shù)和EDI技術(shù)，成立專門的集裝箱調(diào)配中心，打造電子化信息平臺，實現(xiàn)在線信息共享。②集裝箱辦理站集中化已在多國興起，青島港需要繼續(xù)完善其現(xiàn)有的集裝箱追蹤系統(tǒng)和集裝箱車站報告處理信息新系統(tǒng)，實現(xiàn)集裝箱運輸組織管理現(xiàn)代化，擴大其集裝箱海鐵聯(lián)運中心站的規(guī)模。

（4）推進港口海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)全球化發(fā)展。①青島港應充分利用國家的“一帶一路”戰(zhàn)略和前灣保稅港區(qū)政策開展國際化海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，擴大業(yè)務(wù)市場。同時青島港集團應大力爭取國家的自由港政策，開展多貨種跨區(qū)域聯(lián)合，海關(guān)直通式運輸，開辟東南亞、非洲、地中海地區(qū)的海鐵聯(lián)運線路，打造國際海鐵聯(lián)運集散中心。②青島市的跨境電商行業(yè)近年來受到廣泛關(guān)注，位居全國前列?？缇畴娚痰陌l(fā)展，為青島港提供了大量資金，帶動了青島港進出口貿(mào)易量。海鐵聯(lián)運承運人應與跨境電商平臺責任人簽訂合理的協(xié)議，明確權(quán)責，保證資金支付安全，簡化整個海鐵聯(lián)運流程。

（5）加強港口間聯(lián)動合作。港口的區(qū)域性決定了港口在發(fā)展過程中必然會受到其他港口的影響，港口間合作形成的規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同作用日益明顯，與多方港口合作實現(xiàn)互利共贏是青島港實現(xiàn)海鐵聯(lián)運迅速發(fā)展的最佳選擇。①青島港應與周邊的港口開展合作，促進港口之間資源、技術(shù)、人才、信息的融合，共同融資修建港口的集疏運系統(tǒng)，既可以降低港口的投資壓力，也可以增加港口競爭力，吸引更多的客戶。②青島港應積極借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀港口的海鐵聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗，彌補自身不足。

4 結(jié)束語

青島港集裝箱海鐵聯(lián)運吞吐量與全國其他港口相比位居前列，發(fā)展勢頭良好。國家“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，為青島港集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。青島港以集裝箱海鐵聯(lián)運為發(fā)力點，深度參與到“一帶一路”建設(shè)當中，將為國家“一帶一路”建設(shè)增添實際業(yè)務(wù)內(nèi)容，樹立青島市“絲綢之路經(jīng)濟帶龍頭城市”的新形象。因此，青島港應能夠抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的新機遇，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用先進的信息技術(shù)，構(gòu)建完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，并且不斷拓展集裝箱海鐵聯(lián)運市場，盡快形成完善的海鐵聯(lián)運體系，助力國家“一帶一路”建設(shè)。