劉林

摘 要：在自然保護區(qū)中有著豐富的生物種類，同時也是開展保護工作重點區(qū)域之一。尤其是在搶救式保護政策的支持下。我國的自然保護區(qū)體系逐漸完善，但是由于受到多種因素的影響，現(xiàn)階段的自然保護區(qū)管理效果并不理想?；诖?，本文針對自然保護區(qū)的可持續(xù)保護與管理進行了簡要闡述，并提出幾點看法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；可持續(xù)保護；管理

中圖分類號：S76 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415030

前言

自然環(huán)境與自然已經(jīng)成為了人們賴以生存的重要條件之一。但是受到歷史因素與經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，使得森林資源受到了較大的破壞，不僅造成了水土流失問題，同時也使得許多物種滅絕。所以在發(fā)展中想要實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標(biāo)，要從人與自然和諧相處上入手，做好自然保護區(qū)的可持續(xù)保護工作，提高管理的效果。

1 保證經(jīng)費上的穩(wěn)定性

想要保證自然保護區(qū)中經(jīng)費的充足性，要積極將國家級自然保護區(qū)發(fā)展納入到社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃中去，同時還要做好管理工作，如對干部的考核以及采取公務(wù)員制度等。通過將自然保護區(qū)納入到財政預(yù)算中去，以此來建立出完善的補償機制，確保自然保護區(qū)經(jīng)費上的充足性[3]。

工作中，需要重視提升保護經(jīng)費的投入。在今天的發(fā)展中，已經(jīng)提出并且實施了一系列的政策與措施，在實際工作中，需要把自然保護區(qū)經(jīng)費落實到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中去，這樣可以使得自然保護區(qū)得到政府撥款管理。在實際工作中，國家級的自然保護區(qū)應(yīng)當(dāng)要中央政府來進行直觀管理，在現(xiàn)階段中許多的國家級自然保護區(qū)主要是當(dāng)?shù)卣畞磉M行管理的，需要明確自身的管理責(zé)任，明確一定的權(quán)利，避免出現(xiàn)經(jīng)費投入不足等問題，認(rèn)識并且承擔(dān)自己的責(zé)任。這樣可以為自然保護區(qū)提供資金投入方面的支持，促進當(dāng)前自然保護區(qū)管理工作的開展。另外在一些比較邊遠的自然保護區(qū)中，可持續(xù)保護與管理措施難度較大。所以說在今天的發(fā)展中，需要重視經(jīng)費問題，已經(jīng)成為了自然保護區(qū)在發(fā)展中的重點內(nèi)容[1]。

2 做好創(chuàng)收發(fā)展

在自然保護區(qū)的發(fā)展中要從分離機構(gòu)經(jīng)營活動上入手，真正將行政企區(qū)分開來，同時還要做好規(guī)范工作，確保機構(gòu)創(chuàng)收行為的合理性。通過賦予社會與企業(yè)經(jīng)營機會，以此來建立出良好的合作關(guān)系，借助門票與資源補償費等來實現(xiàn)保護區(qū)創(chuàng)收管理的目標(biāo)[4]。這個過程中，重視專業(yè)人才比較關(guān)鍵，在現(xiàn)階段的自然保護區(qū)管理中，開始從國營林場轉(zhuǎn)變到成為了地方行業(yè)主管部門進行管理，在這一管理模式下，由于受到多種因素的影響，需要提升科技人員數(shù)量，豐富專業(yè)種類與結(jié)構(gòu)科學(xué)性，從而也就可以提高綜合素養(yǎng)的效果，有效促進自然保護區(qū)管理工作的開展，提升管理的效能。

分類管理是創(chuàng)收發(fā)展的有效方法，在生物多樣性公約中明確提出了締約國要建立出適合自己國家自然保護區(qū)的分類系統(tǒng)，以此來滿足生物多樣性的保護要求。所以在發(fā)展中要從自然保護區(qū)的價值上入手，做好管理工作，結(jié)合保護目標(biāo)與維護方向，在提升可利用程度的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)對自然保護區(qū)的準(zhǔn)確分類。同時還要從自然保護區(qū)的實際情況上出發(fā)，建立出完善的管理方法，確保保護區(qū)管理工作能夠有法可依，實現(xiàn)高效管理目標(biāo)。

3 落實可持續(xù)利用政策

合理開發(fā)與利用比較關(guān)鍵，在經(jīng)費支持充足的前提下，一些地區(qū)的自然保護區(qū)采取了自養(yǎng)的發(fā)展模式。可以有效采取自然保護區(qū)事業(yè)單位企業(yè)化運行、管理與經(jīng)營混合的模式。在這一模式的影響下，避免僅僅把一些保護區(qū)將重點放在了經(jīng)營上，還需要重視管理的重要性，將工作重點放在了開發(fā)與創(chuàng)收，認(rèn)識到保護才是工作的重點所在。可以說這種運行模式，可以完善管理的職能，同時也加大了自然資源的發(fā)展速度，可以避免出現(xiàn)壟斷性經(jīng)營問題，有利于自身發(fā)展[2]。

要從保護區(qū)的類型上出發(fā)，建立出完善的利用與管理政策法規(guī)體系。通過使用不同的方式與規(guī)范，以此來建立出完善的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)引導(dǎo)與控制的目標(biāo)，保證各項標(biāo)準(zhǔn)的合理性，從而在規(guī)范好使用范圍的同時來實現(xiàn)利益分配的目標(biāo)，做好自然保護區(qū)機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作；開展生態(tài)旅游。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，生態(tài)旅游已經(jīng)成為了保護區(qū)創(chuàng)收的重要渠道，所以在這一發(fā)展背景下，就要從適應(yīng)這一發(fā)展模式上入手，制定出完善的總體戰(zhàn)略部署與規(guī)劃方法，保證政策與法規(guī)上的合理性。結(jié)合現(xiàn)階段管理中所存在的問題，要從制定完善管理辦法上出發(fā)，相關(guān)部門也要落實自身的職能，在控制好經(jīng)營范圍的基礎(chǔ)上來做好檢查與監(jiān)督工作，實現(xiàn)環(huán)境教育的目標(biāo)。

4 做好保護措施的完善

實現(xiàn)社區(qū)共建發(fā)展。隨著體制改革的不斷發(fā)展，政策也在不斷出臺。所以說今天的保護區(qū)管理已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的行政指令強制方式了而是通過補償與協(xié)議管理來進行的。由于管理機構(gòu)不再直接參與經(jīng)營活動，所以其職能向著裁判這一職能方向發(fā)展。也就是說要將經(jīng)營活動所造成的影響控制在政策允許范圍內(nèi)，以此來確保相關(guān)部門能夠參與到自然保護區(qū)的經(jīng)營管理中去，實現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。只有調(diào)動起社區(qū)、企業(yè)與部門的參與積極性，才能更好的落實開放式管理，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)；要做好人才的引入工作。在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，要從做好保護區(qū)規(guī)范管理上入手，管理者也要不斷提升自身的組織與工作能力，展現(xiàn)出工作的重點。通過將開放式與參與式等方式融入到實際中去，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然之間、自然與自然之間、人與人之間的和諧相處，維護好各層關(guān)系。所以說今天的自然保護可持續(xù)保護工作有著一定的復(fù)雜性，因此也就需要具備高素質(zhì)專業(yè)人才參與到管理中去，通過吸收專業(yè)化人才，以此來提升管理水平，實現(xiàn)管理目標(biāo)。

5 重視社區(qū)共建

避免土地權(quán)屬的爭議。由于受到歷史因素的影響，需要完善現(xiàn)階段的林地權(quán)屬，完善證件，這樣也就可以明確林地權(quán)屬?？梢哉f自然保護區(qū)中存在著不同的行政區(qū)域，而其范圍也是借助行政指令來合理劃定的，可以避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議較大等問題，可以防止遺留下相關(guān)的隱患內(nèi)容；有效緩解人口與經(jīng)濟壓力。在研究中發(fā)現(xiàn)，我國的一些保護區(qū)存在一定的環(huán)境壓力，且在人口壓力的影響下，使得經(jīng)濟發(fā)展成為了自然保護區(qū)現(xiàn)階段所面臨的最大挑戰(zhàn)；重視社區(qū)共建。目前所執(zhí)行的政策主要以科學(xué)保護政策為主，這樣也就使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾處于活躍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，可以有效保護社區(qū)與群眾利益來承擔(dān)保護責(zé)任，這樣可以提升社區(qū)與群眾的支持力度。加之在經(jīng)濟能力的支持下，使得保護區(qū)可以得到充足的資金，所以為了實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，采取了科學(xué)開發(fā)利用區(qū)內(nèi)資源的措施，這樣也就提升了周邊居民對資源的使用，從而有利于本地的發(fā)展。

6 結(jié)語

自然保護區(qū)的可持續(xù)管理與保護工作在社會發(fā)展中有著極為重要的地位。所以在發(fā)展中要從創(chuàng)新管理上入手，做好法治建設(shè)工作，在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上來協(xié)調(diào)好各層關(guān)系，處理好存在的問題，以此來營造出和諧的發(fā)展共同體。

參考文獻

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[2] 王浩. 我國自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理模式研究——以大豐麋鹿自然保護區(qū)為例[D]. 南京林業(yè)大學(xué)， 2005.

[3] 石德金， 余建輝， 劉德榮. 自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題， 2001 （03）：45.

[4] 楊秋太. 盧進. 我國自然保護區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營問題探討[J]. 科技風(fēng)， 2010（03）：54-55.