陳鴻 簡(jiǎn)興 范厚旭 楊溪 王春玲

摘? 要：該文介紹了城市園林綠地養(yǎng)護(hù)第三方評(píng)價(jià)的概念、意義、評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容，并針對(duì)宿州市綠地養(yǎng)護(hù)存在的問題提出了下一步的工作建議，以期為園林綠化養(yǎng)護(hù)考核提供參考。

關(guān)鍵詞：園林綠化;園林綠地;綠地養(yǎng)護(hù);第三方評(píng)價(jià);宿州市

中圖分類號(hào) S731.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）08-0111-02

園林綠地養(yǎng)護(hù)管理是鞏固園林綠化成果及對(duì)成果提質(zhì)增效的重要階段[1]。城市園林綠地養(yǎng)護(hù)第三方評(píng)價(jià)是針對(duì)城市園林綠地養(yǎng)護(hù)而專門開展的，旨在發(fā)現(xiàn)綠地養(yǎng)護(hù)存在的問題，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位評(píng)價(jià)打分，并提出專業(yè)化建議。園林綠化第三方評(píng)價(jià)需要秉持“獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性、公正性”的原則[2]，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)貓@林事業(yè)的健康發(fā)展與建立工作長(zhǎng)效機(jī)制的形成[3]。

為了客觀地對(duì)城區(qū)的園林綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，宿州市園林綠化管理局于2017年6月起聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)化招標(biāo)養(yǎng)護(hù)綠地開展了為期2年、持續(xù)性的第三方評(píng)價(jià)工作。本文以宿州市為例，探討了城市園林綠地養(yǎng)護(hù)第三方評(píng)價(jià)的概念、意義、評(píng)價(jià)方法及內(nèi)容。

1 評(píng)價(jià)方法與內(nèi)容

1.1 評(píng)價(jià)方法 宿州市園林綠地第三方評(píng)價(jià)是基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查第一手資料，依據(jù)《宿州市主城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理項(xiàng)目》招標(biāo)文件內(nèi)容、《宿州市園林綠化養(yǎng)護(hù)考核辦法》及《宿州市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》開展的。

1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容 城市綠地養(yǎng)護(hù)第三方評(píng)價(jià)的內(nèi)容（對(duì)象）是綠地養(yǎng)護(hù)，包括：植物養(yǎng)護(hù)、綠地保護(hù)、各種設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔與秩序維持等[4]。（1）衛(wèi)生保潔：重點(diǎn)評(píng)價(jià)綠地清潔度、垃圾清運(yùn)是否及時(shí)、有無焚燒現(xiàn)象。（2）植物養(yǎng)護(hù)：重點(diǎn)評(píng)價(jià)植物修剪、病蟲害防治效果、雜草控制、抗旱澆水、噴水除塵、開盤松土、剝芽、切邊、死株清理、缺株補(bǔ)植、黃土裸露、扶正、涂白、禁止使用除草劑。（3）綠地保護(hù)：重點(diǎn)評(píng)價(jià)有無開路毀綠、侵占綠地、鐵絲纏繞、鐵釘。（4）秩序管理：評(píng)價(jià)綠地內(nèi)停車、擺攤、綠地內(nèi)寵物、隨地便溺。（5）設(shè)施維護(hù)：重點(diǎn)評(píng)價(jià)設(shè)施完整，及時(shí)維修、無張貼亂畫現(xiàn)象、安全隱患排查。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1 基本情況 宿州市是位于安徽省北部的平原型城市，正處于內(nèi)部改造與外部擴(kuò)張并進(jìn)發(fā)展的大建設(shè)時(shí)期，城市大建設(shè)給正在興起的園林綠化行業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。宿州園林部門在發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展困境的雙重刺激下，在實(shí)踐探索中走出了具有自身特色的行業(yè)發(fā)展之路[5]。對(duì)宿州市開展的第三方評(píng)估工作，貫徹第三方評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，結(jié)合宿州市正在開展的文明城市創(chuàng)建行動(dòng)，對(duì)各標(biāo)段95%以上的道路綠地、公園綠地、林帶、綠道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，做到了典型性與全面性的結(jié)合。宿州市主城區(qū)的公共綠地自2016年底實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)以來，整體品質(zhì)提升明顯，生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著，群眾滿意度和公園綠地管理水平穩(wěn)步提高。以往考核中發(fā)現(xiàn)的問題基本得到了及時(shí)整改，公園綠地的綜合功能不斷提升，游憩內(nèi)容不斷豐富，設(shè)施維護(hù)的也較為及時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)保潔頻率高，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量較好，道路綠化成效顯著。大多數(shù)樹木長(zhǎng)勢(shì)健壯，枝葉繁茂，經(jīng)查病蟲害對(duì)植株的侵襲程度也都在可接受的范圍內(nèi)。

2.1.1 群眾對(duì)園林綠化工作滿意度高 每次考核都把對(duì)本地群眾的談訪作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，把群眾滿意與否作為衡量工作的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，受訪人員對(duì)宿州市當(dāng)前的園林綠地養(yǎng)護(hù)工作持完全肯定態(tài)度，普遍認(rèn)為宿州市公園綠地的品質(zhì)有明顯提高，游園內(nèi)的健身場(chǎng)地建設(shè)較完整，數(shù)量基本能滿足市民需要;公園衛(wèi)生保潔較好，設(shè)施維護(hù)較及時(shí)，公園游園內(nèi)桌凳增加，較好地滿足了市民的需求。

2.1.2 公園綠地品質(zhì)明顯提高 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市公園綠地提升改造成績(jī)顯著，品質(zhì)提升明顯。具體表現(xiàn)在：一是道路系統(tǒng)更符合行人習(xí)慣，道路密度增加后基本滿足了游園需求。二是景觀效果更加漂亮，在原有綠化的基礎(chǔ)上更加注重美化、亮化效果，應(yīng)用了不少色葉植物以及宿根花卉，營(yíng)造“花滿宿州”的美景。三是增加了老城區(qū)游園內(nèi)的坐凳、園桌、體育健身設(shè)施等投放數(shù)量，公園的實(shí)用功能得到了進(jìn)一步提升，林下空間逐步得到利用，群眾健身場(chǎng)地面積和品質(zhì)比之前有顯著提高。四是裸土補(bǔ)植成效顯著，基本做到了黃土不露天的要求，有效地減輕了城市灰塵。

2.1.3 公園秩序管理明顯加強(qiáng) 盡管老城區(qū)公園游園里活動(dòng)的人更多了，如環(huán)城公園、運(yùn)糧河公園，但由于管護(hù)人員增加，管護(hù)力度加強(qiáng)，對(duì)不文明行為及對(duì)勸說，總體來看公園秩序較以前有了較大進(jìn)步。

2.1.4 道路綠化和林帶養(yǎng)護(hù)效果較好 在精細(xì)化養(yǎng)護(hù)理念的指導(dǎo)下，道路綠化養(yǎng)護(hù)整體效果較好，樹木長(zhǎng)勢(shì)整體較健壯，修剪、除蘗也比較及時(shí)。各標(biāo)段對(duì)林帶管理的都較好，無論是保有度還是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比較令人滿意。但由于市區(qū)許多道路正在改造升級(jí)，也存在破壞道路綠化的問題。

2.1.5 樹木養(yǎng)護(hù)按時(shí)開展 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各標(biāo)段均能按有關(guān)要求開展各季節(jié)的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)工作，樹木修剪、喬木樹干涂白、澆水施肥、開盤松土、病蟲害防治、雜草清理、補(bǔ)植等工作有序開展，操作規(guī)范，效率較高。

2.2 綠地養(yǎng)護(hù)中的問題

2.2.1 以往考核發(fā)現(xiàn)的問題部分未得到有效整改 盡管每次第三方考核都指出了各標(biāo)段存在的主要問題，但部分標(biāo)段對(duì)提出的問題未進(jìn)行有效的整改。如303省道林帶下的裸土2年來一直沒有任何改進(jìn)，宿州大道綠道東段侵占嚴(yán)重，沱河景觀帶（橋頭西南側(cè)）入口機(jī)動(dòng)車入園等問題均未得到有效解決。拂曉大道綠道唐河路節(jié)點(diǎn)東南側(cè)景墻損壞已超過2年，至今未整改;磬云路游園雨天道路泥濘問題也未得到足夠重視，運(yùn)糧河公園林下裸土及自行車入園問題多年來未得到徹底解決。

2.2.2 城市創(chuàng)建與綠化協(xié)調(diào)度差 （1）宣傳牌安裝破壞道路綠地。在文明城市創(chuàng)建中，許多標(biāo)語(yǔ)牌設(shè)置在道路綠地中。由于施工單位不注重施工細(xì)節(jié)，分車帶中的綠籬被破壞的很多，綠籬有被拔掉仍在里邊的，有的根部簡(jiǎn)單覆土半死不活的。這也造成部分道路綠地裸土補(bǔ)植的效果大打折扣。（2）城市公交站臺(tái)安裝破壞已有道路綠地后，未及時(shí)鋪設(shè)磚石或復(fù)綠，景觀效果差。（3）公園綠地亮化挖溝埋線破壞地形和草地。

2.2.3 設(shè)施破損情況還普遍存在 公園游園中的臺(tái)階、園路、游步道、路緣石、雨水收集口等，由于工程建成時(shí)間久遠(yuǎn)或地基沉降或重物碾壓，造成面層松動(dòng)、裂縫、損壞的情況普遍存在。未來需要各標(biāo)段主動(dòng)加大巡查和維修力度，確保維修及時(shí)，維修質(zhì)量過關(guān)。

2.2.4 裸土補(bǔ)植的效果參差不齊 人為破壞綠地得到有效遏制，裸土復(fù)綠總體成效參差不齊。裸土補(bǔ)植是宿州園林一項(xiàng)常抓不懈的常規(guī)工作，部分公園游園補(bǔ)植效果頗佳，但也有不少樹池、中分帶由于補(bǔ)植麥冬的密度不夠，加之管理不到位，補(bǔ)栽效果不盡人意。作為綠地養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，各標(biāo)段今后工作應(yīng)抓實(shí)，務(wù)必保證補(bǔ)植的成活率和補(bǔ)植效果。

2.2.5 對(duì)綠道養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠 從本次對(duì)不同類型的公共綠地養(yǎng)護(hù)結(jié)果來看，各標(biāo)段對(duì)公園游園、道路綠化的重視程度較高，但對(duì)宿州市重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施綠道的養(yǎng)護(hù)重視程度明顯不夠。綠道內(nèi)有的地方有亂扔的沙發(fā)，有的地方堆放垃圾，有的地方驛站破損并缺乏必要的維護(hù)，有的地方路面被厚厚的枯枝落葉掩埋，有的地方則變成了附近經(jīng)營(yíng)者的停車場(chǎng)。宿州大道綠道東段的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)情況尤其嚴(yán)峻。

2.2.6 車輛入園情況時(shí)有發(fā)生 無論是大的沱河景觀帶、環(huán)城公園，還是小的街頭游園如宿蒙路游園，車輛入園情況多年來難以解決，造成了一定的安全隱患。

3 對(duì)策建議

在政府積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的背景下，公共綠地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)必定是未來城市園林綠化養(yǎng)護(hù)的基本方式。下一步，建議重點(diǎn)做好以下工作：（1）堅(jiān)持精細(xì)化養(yǎng)護(hù)理念，不斷提高園林養(yǎng)護(hù)水平。（2）堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思路，科學(xué)編制提升行動(dòng)方案。（3）積極開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，打造高水平綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。（4）完善獎(jiǎng)懲考核和動(dòng)態(tài)管理，著力激發(fā)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的積極性。（5）積極開展生態(tài)園林養(yǎng)護(hù)的研究，為生態(tài)文明背景下宿州的城市園林建設(shè)提供新思路。

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（責(zé)編：張宏民）