王亞南

摘要：社會保障是國家或社會依法建立的具有社會福利性質(zhì)的管理體系，它的主要任務(wù)是保障國民的基本生活，它是各種社會保險、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助等社會措施的總稱。其中，社會保險是社會保障的主體部分。隨著社會的發(fā)展，人類逐漸形成了成熟的管理體系用于社會的治理以尋求穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。社會的發(fā)展總是在尋求利益最大化，通過各方勢力的平衡，形成了現(xiàn)在的政治版圖。雖說不是完全理性的利益最大化，通過各方面的平衡和協(xié)調(diào)，符合整個社會利益最大化的社會保障出現(xiàn)了。文章認(rèn)為社會保障屬于管理問題中的一種也是管理問題中的一個過程。社會保障出現(xiàn)在歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，發(fā)揮著重要的可持續(xù)發(fā)展的作用，社會保障作為支撐整個社會安定和諧的重要因素之一牽涉到一個國家和地區(qū)的各個方面神經(jīng)，同時社會保障也受整個外部大環(huán)境的影響。社會保障的體系和框架包括著大量的內(nèi)容，但又是有章可循的。按照了解社會保障過程中主要牽涉到的公共產(chǎn)品性、主客體、政策、外部環(huán)境、管理體制、基金管理、人力資源、風(fēng)險、績效、信息化管理和倫理規(guī)范問題，文章對社會保障的體系框架做一個大致的介紹。

關(guān)鍵詞：社會保障；體系框架；公共產(chǎn)品；福利

一、作為公共產(chǎn)品的社會保障

社會保障的責(zé)任主體是國家或政府，它作為一種福利產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，現(xiàn)階段社會保障中的政府壟斷造成的公共產(chǎn)品的高成本問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾的社會福利、生活品質(zhì)的應(yīng)有提高。

二、社會保障的主體和客體

即使社會保障一直處于變革中，但社會保障的主體并沒有改變，社會保障的三個主體中個人、企事業(yè)單位和政府相輔相成。政府一直在三個主體中起決定性的支配作用。

首先，社會保障的主體有個人、社會團(tuán)體、國家。國家和政府是社會保障主體中的關(guān)鍵組成部分，政府出臺相關(guān)法律政策無數(shù)，同時政府在財政方面給予社會保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動力?，F(xiàn)階段政府和國家在社會保障中的作用有三方面的體現(xiàn)：包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。個人在社會保障中的主體作用一般表現(xiàn)在自養(yǎng)。同時個人可以通過儲蓄和投保商業(yè)保險等實現(xiàn)自養(yǎng)。社會團(tuán)體和企業(yè)作為社會保障的主體其主體作用主要體現(xiàn)在在整合社會資源的同時承擔(dān)社會責(zé)任，給國家分擔(dān)一定的責(zé)任。

社會保障的客體就是享有公共產(chǎn)品的公民。所以，一般社會保障的主體有可能是社會保障的客體，二則可以身份互換。

三、社會保障政策

社會保障政策的特征：社會性，社會保障政策是公共政策的一支，社會保障政策的公共政策屬性指明了社會保障政策的社會性，享受社會保障是社會成員的基本權(quán)利；公平性，社會保障的保障性和對社會財富的二次分配，都是在力求社會的公平；互濟(jì)性，社會保障通過向社會籌集資金國家利用財政“托底”的方式來進(jìn)行社會保障的運(yùn)營；發(fā)展性，社會保障政策通過對人民的生活保障從而保障人民的發(fā)展的權(quán)利，給人們的發(fā)展提供支持；管理性，政府作為社會保障政策的制定者，是想通過社會保障政策的制定對整個社會進(jìn)行管理和運(yùn)營。

在我國社會保險政策包括養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)五個部分。社會優(yōu)撫政策，社會優(yōu)撫政策主要針對的是軍人及其眷屬，以及其他維護(hù)國家和社會利益、從事公務(wù)活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬。社會救助政策，它與社會福利政策的較高層次的保障不同，社會救助主要目標(biāo)是維持人民的最低生活保障政策。

四、社會保障的外部環(huán)境

社會保障的外部環(huán)境包括政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的總稱。社會保障這一具有社會福利性質(zhì)的生活保障方式不可能獨(dú)立于外部環(huán)境發(fā)展，也不可能不受外部環(huán)境的影響。

外部復(fù)雜的多個環(huán)境影響整個社會保障體系的運(yùn)作和發(fā)展，同時社會保障也對它們有反作用。所以，我們不僅要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、技術(shù)發(fā)展來推動社會保障體系的發(fā)展，而且要通過整個社會保障體系的形成和運(yùn)作來促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。一個國家或地區(qū)的社會保障體系的都有一個形成過程，有一定的發(fā)展歷程，同時也和其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的。

五、社會保障管理體制

社會保障體制是社會保障政策的具體實現(xiàn)的表現(xiàn)，由于各個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的不同，社會保障保障體制亦不同。社會保障管理體制大致可分為政府管理型、政府和立法機(jī)關(guān)共同管理、工會管理型?，F(xiàn)階段我國的社會保障管理體制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會廣泛參與和分級負(fù)責(zé)、分級出資、分級管理。社會保障體制是一個一直運(yùn)轉(zhuǎn)著的有生命的循環(huán)的過程，在社會保障的各個運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中立法、管理、實施、監(jiān)督、激勵、反饋是一些列相關(guān)聯(lián)的循環(huán)過程。

六、社會保障財政和社會保險基金管理

社會保障財政和社會保險基金大致由國家資助、企業(yè)繳費(fèi)、個人出資三部分組成。由于各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平歷史背景的不同社會保險和社會保障財政的管理分為三種形式：現(xiàn)收現(xiàn)付式管理，完全累積的管理方法、個人賬戶的管理方法。我國采是完全累計和個人賬戶相結(jié)合的管理方式。社會保障財政和社會保險基金的運(yùn)營都是由國家主導(dǎo)籌集資金。由于商業(yè)保險在社會保障中也占有重要作用，所以也應(yīng)該考慮到與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場的活力。

七、社會保障人力資源

社會保障系統(tǒng)的建立目的一方面是為了保證公平解決再分配的問題，另一方面則是最大化的利用人力資源，通過對人的協(xié)調(diào)使其能力最大化。社會保障的本質(zhì)就是通過從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系來對人的生活保障，從而實現(xiàn)人的能力的利用和發(fā)展。社會保障體制為人力資源的發(fā)展的利用提供支持，而人作為一種生產(chǎn)力作為一種資源反過來對社會保障體制具有支撐作用，人力資源受制于社會保障體制。

八、社會保障風(fēng)險

社會保障風(fēng)險是指由無法準(zhǔn)確預(yù)見的因素導(dǎo)致社會保障活動的實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間存在偏差和損失發(fā)生的可能性。首先社會保障主體主要面對的是一些國家進(jìn)入老齡化時代，老年人口大幅度增加，與此同時風(fēng)險增加。其次，由于社會保障系統(tǒng)本身存在著一些漏洞，一些類似騙保的行為開始出現(xiàn)。再次，由于社會保障基金面臨著供給不足、基金貶值的情況，就造成了社會保障基金面臨收不抵支的風(fēng)險。最后，社會保障體系運(yùn)行如果出現(xiàn)問題，則會出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象。從社會保障客體中的個體來說，社會保障個體面臨著養(yǎng)老風(fēng)險、醫(yī)療風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、工傷風(fēng)險、生育風(fēng)險。個人在面臨社會保障風(fēng)險時往往是比較被動的。由此可以推出社會保障風(fēng)險一般具有普遍性、社會性、嚴(yán)重性。

九、社會保障績效

社會保障績效作為社會保障管理的重要環(huán)節(jié)主要通過績效評估來體現(xiàn)，績效評估的方式分為定量分析和定性分析。社會保障的績效主要目的是對社會保障的作用進(jìn)行可行性分析和監(jiān)測，同時對出現(xiàn)的問題進(jìn)行修復(fù)對未出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)防。

社會保障績效起著助推器的作用，是整個體系的運(yùn)行的動力，社會保障績效的評估具有示范作用，可以有效的提高工作效率和形成專門的社會保障人才，從而使資源利用效率最大化。但社會保障績效同時也存在著很多問題。第一、人不是完全理性的，評估過程難免存在考慮不周的情況。第二、由于在社會保障的評估過程中涉及各個不同的利益體，每個利益體都想要自己利益最大化，那么為了平衡利益關(guān)系最有效率的社會保障績效評估往往無法實現(xiàn)。第三、由于評估樣本的不可控性評估過程中也會出現(xiàn)樣本誤差。第四、社會保障績效的評估過程中有時會忽略一些非常規(guī)的情況，樣本的采集也是有限的。第五、社會保障績效牽涉的面大，牽涉的內(nèi)容也很多各個階段或者某一過程的評估往往是有差別的。

十、社會保障事務(wù)信息化管理

社會保障信息化管理的主要目標(biāo)是使信息共享、信息互通、建立全面的高科技管理體系，使社會保障的管理效率提升。社會保障的整個運(yùn)行中的系統(tǒng)化需要事務(wù)信息化管理的支撐，同時事務(wù)信息化也提高社會保障運(yùn)行效率和準(zhǔn)確度也。

社會保障信息化管理同時也存在一定得弊端，主要表現(xiàn)在：信息無法共享、信息安全、信息化管理不規(guī)范。

十一、社會保障倫理規(guī)范

倫理一方面支撐著社會保障的建立，尋求社會的平衡發(fā)展，實現(xiàn)利益的分配，另一方面?zhèn)惱韺ι鐣Ｕ弦灿型呓庾饔谩Ｒ话銦o序的發(fā)展不會產(chǎn)生效率，出現(xiàn)負(fù)面的效應(yīng)。社會保障的倫理風(fēng)險評估主要由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個國家和地區(qū)的主要任務(wù)。對于社會保障的運(yùn)行者-政府部門來說一個完善的社會保障運(yùn)行制度和一個相互制約的好的管理體系對提高社會保障倫理規(guī)范來說是有重大意義的。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文祥，劉宏善.完善社會保障制度[M].東北大學(xué)出版社，2007.

[2]林毓銘.社會保障管理體制[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[3]陳冬紅，王梅.社會保障學(xué)[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1996.

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）