張昊東 武虹 趙立新

[摘 要]為深入貫徹黨的十九大精神，按照《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》的指引，切實增強科協(xié)組織的政治性、先進性、群眾性，中國科協(xié)開展了地方科協(xié)深化改革試點工作。各地方試點單位圍繞重點難點任務，創(chuàng)新思路，縱深推進本地區(qū)科協(xié)改革，力爭形成一批可推廣、可復制的科協(xié)改革經驗。該文重點對省級科協(xié)改革試點的改革方案進行研究，力爭推動地方科協(xié)高站位、高質量、高標準地推進改革工作。

[關鍵詞]科協(xié)系統(tǒng)改革 省級改革試點 改革績效評價

[中圖分類號]G311 [文獻標識碼]A [文章編號]1001

為深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推動《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》在地方科協(xié)落地生根，有效推動地方科協(xié)改革，切實增強科協(xié)組織政治性、先進性、群眾性，中國科協(xié)組織開展了地方科協(xié)深化改革試點工作。地方科協(xié)改革試點分為省級試點、地市級試點和縣級試點三類，在全國各地提交的試點申報書基礎上，經過嚴格的資格審查和數輪專家評審，擇優(yōu)選出了省級試點單位3家、地市級試點13家、縣級試點15家。各改革試點在工作中牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以“三型”組織、“四服務”為職責定位的邏輯主線，聚焦學會改革缺實招、與科技工作者不親不緊、基層組織薄弱、末端循環(huán)不暢等問題，結合本地區(qū)工作實際，找準重點難點，提出本地區(qū)試點內容范圍、具體工作方案和預期成果。

一、科協(xié)改革相關研究

科協(xié)系統(tǒng)在工作中，提高政治站位和政治覺悟，把整治形式主義和官僚主義作為一項重要任務[1]，避免改革工作走過場。

宜興市科協(xié)成立全民科學素質領導小組，在全國率先開啟科技館運營外包服務模式，為宜興市創(chuàng)建“2016—2020全國科普示范市”不斷探索[2]。內蒙古科協(xié)建立和完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級培訓網絡，依托農技協(xié)，培育懂技術、善經營的新型農牧民，最大限度地激發(fā)貧困人口脫貧致富的內生動力[3]。江西省在中國科協(xié)核準的13個國家級調查站點基礎上，設置15個省級站點，覆蓋江西省農科院、江西中醫(yī)藥大學等機構，做好調查站點工作[4]。重慶市北碚區(qū)科協(xié)邀請市科協(xié)專家為企業(yè)講解科技信息數據庫的使用方法，提升了企業(yè)技術人員運用科技信息數據庫的能力[5]。衡水市科協(xié)將改革方案具體分解為六大方面，25項工作任務，發(fā)展市級個人會員1600人，科普志愿者2000余人[6]。贛州市贛縣區(qū)在7個養(yǎng)蜂重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展了9期養(yǎng)蜂技術培訓班，參訓人數達600人次[7]。湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)，將科協(xié)改革工作納入黨委政府工作的議事日程，配備了由分管領導擔任鎮(zhèn)科協(xié)主席、社會事務辦干部任鎮(zhèn)科協(xié)秘書長的組織體系，做到了“五個到位”[8]。

在地方科協(xié)改革中，各地的環(huán)境稟賦、發(fā)展狀況各不相同，產業(yè)發(fā)展存在區(qū)別，很多基層科協(xié)從實際出發(fā)，結合區(qū)位優(yōu)勢和地理條件開展了卓有成效的工作。

二、省級科協(xié)改革試點進展情況

除了上海、重慶被列為國家群團改革試點，中國科協(xié)確定了河北省科協(xié)、浙江省科協(xié)、安徽省科協(xié)作為省級改革試點單位。三家省級改革試點單位，從省級學會改革、提供科技類公共服務產品、改革聯(lián)系服務科技工作者的體制機制、思想政治引領、推進工作手段信息化等方面制定了改革方案，采取了重點突破和全面改革相結合的方式，推動本地區(qū)科協(xié)深化改革工作展現新氣象。

三家省級科協(xié)在改革中大膽創(chuàng)新。比如，河北省科協(xié)探索建立科協(xié)個人會員制度，計劃實施“123會員發(fā)展計劃”，按照省科協(xié)10000人、市級科協(xié)20000人、縣級科協(xié)30000人的規(guī)模吸收科技工作者為科協(xié)個人會員。本文就試點單位信息化建設和省級學會改革做對比分析。

（一）試點單位信息化建設

中國科協(xié)“1-9-6-1”戰(zhàn)略布局強調，要實現國際化、信息化、協(xié)同化“三化”聯(lián)動。為推進數據資源信息化，中國科協(xié)建立了網上科技工作者之家“科界”。各省級試點單位在改革中，普遍支持所屬科技工作者加入“科界”或大膽探索本省的科協(xié)信息化平臺，見表1。

河北省科協(xié)建立以大數據、智能化、移動互聯(lián)網、云計算為支撐，集宣傳教育、學術交流、資源集散和科學普及等功能于一體的網上“科技工作者之家”，實施“互聯(lián)網+河北科協(xié)”行動，準確把握科技工作者熟悉并習慣使用互聯(lián)網的特點?？茀f(xié)各級領導網上直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，建立河北省科協(xié)微信、微博、移動客戶端。到2020年，實現聯(lián)系網、工作網、服務網于一體的河北網上“科技工作者之家”覆蓋全省。

浙江省科協(xié)按照總體規(guī)劃，分步實施的原則建設浙江“網上科協(xié)”，并統(tǒng)一建設標準和規(guī)范，避免重復建設和信息資源分散等問題。在實施過程中，分類、分步實施，協(xié)調推進。重點建設省、市、縣、鄉(xiāng)四級“網上科協(xié)”綜合服務網，實現科協(xié)組織全面覆蓋，設立“運營服務中心”和“大數據分析中心”。面向全省科協(xié)系統(tǒng)和全省科技工作者，建設學術交流平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、人才成長平臺、科學普及平臺、決策咨詢平臺。

安徽省科協(xié)在省級學會和科技工作者狀況調查站點設立信息員，在市、縣級科協(xié)設立協(xié)調員，將網上科協(xié)工作納入2018年省政府對各市政府目標管理績效考核中全民科學素質考核實施細則，將入駐“科界”情況作為省級學會評價指標體系重要指標。

（二）試點單位省級學會改革

學會是科協(xié)的重要組成部分，沒有學會，科協(xié)就是一個空殼子，因此省級學會改革是各省級科協(xié)改革試點的重點，見表2。

河北省科協(xié)積極探索學會組織方式、運行機制創(chuàng)新，支持學會發(fā)展個人會員，鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學會，鼓勵學科相近、聯(lián)系密切的學會成立學會聯(lián)合體，引導學會逐步實現政社分開，打造省級規(guī)范化學會50個。推動學會“三化”改革，建設現代科技社團。積極推進秘書長職業(yè)化改革，支持有條件的省級學會面向社會聘任專職秘書長，并通過以獎代補予以重點支持。建立黨建工作臺帳，深入開展“黨建強會行動”。推動學會有序承接政府轉移職能工作，加強對學會承接政府轉移職能工作的常態(tài)化指導扶持。進一步創(chuàng)新學術活動模式，搭建服務區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果信息的匯聚交流，進一步擴大科協(xié)的組織基礎和社會影響。

浙江省科協(xié)計劃重點建設一批能夠發(fā)揮示范引領作用的優(yōu)秀學會，帶動所屬學會服務能力整體躍升。深刻認識加強學會黨建工作的重要性，加大學會組織黨建工作力度。加強與各市、縣科協(xié)的聯(lián)系溝通，努力搞好已建的13個省級學會服務站和35個創(chuàng)新驛站。支持寧波、紹興、嘉興等國家級試點單位和10個省級試點單位加強與中國科協(xié)及全國學會的對接聯(lián)系，促進助力工程取得實際成效。發(fā)揮科協(xié)組織優(yōu)勢，建立學會聯(lián)系人制度，形成學會部牽頭，國際民間科技交流中心、院士專家工作站服務中心等部門相互配合的工作機制，推進學會能力提升。

安徽省科協(xié)制定省級學會評價指標體系，改造提升“虛、弱、散”學會，整治“休眠”學會，培育一批示范學會。獎懲結合，把改革進展情況作為初審結論的重要參考。2018年10月底前，實現25%以上省級學會成立監(jiān)事會，新?lián)Q屆的學會理事會規(guī)模合理。通過學會工作會議、學會黨務骨干培訓班等，提升省級學會黨建工作水平，實施“黨建強會”計劃。2018年10月底前，實現省級學會黨的組織和工作全覆蓋。

三、省級科協(xié)改革試點評價

為建立績效考核制度，中國科協(xié)改革工作辦公室組織了對三家省級科協(xié)改革試點的評價，評價分為5位專家打分和21家省級科協(xié)代表投票兩部分。

（一）專家打分

參與打分的5位專家，圍繞目標任務明確、重點難點分析透徹、預期成果可行性強等對三家省級科協(xié)進行打分。綜合5位專家的打分進行歸一處理，河北省科協(xié)79分，浙江省科協(xié)88分，安徽省科協(xié)86分。

（二）省級科協(xié)代表投票

參與投票的21位省級科協(xié)代表，每人最多可以投出兩票。經統(tǒng)計，河北省科協(xié)、浙江省科協(xié)、安徽省科協(xié)的得票分別為10票、18票、10票。

（三）總評

把5位專家的打分和21位省級科協(xié)代表投票分別進行歸一處理，按照等權重相加，得到三家省級科協(xié)的得分，河北省科協(xié)1266分，浙江省科協(xié)1737分，安徽省科協(xié)1336分。經過評議，三家省級科協(xié)試點全部通過考核，得到下一階段的資助。

四、結論

在地方科協(xié)改革試點工作中，各省級試點自覺轉變思想觀念、轉變目標標準、轉變方法措施，推進了科協(xié)事業(yè)的改革。本次地方科協(xié)改革試點工作，創(chuàng)新方式方法，首次加入了績效考核，擇優(yōu)選拔重點支持單位，避免了“大水漫灌”給試點單位帶來的壓力和動力，使各試點單位全力以赴，倍加珍惜得到的支持。

地方科協(xié)在改革中普遍反映存在著缺編制、缺人員、缺經費、缺場所，改革進展不平衡，缺乏行之有效的工作平臺和載體等問題，各試點科協(xié)應主動識變、應變、求變，以承擔改革試點任務為契機，因地制宜，推動改革工作質量提升。

中國科協(xié)改革工作應按照十九大提出的改革要求，把握強“三性”總要求，按照中國科協(xié)“1-9-6-1”戰(zhàn)略部署，加強頂層設計，注重系統(tǒng)協(xié)同，突出示范引領，加強改革監(jiān)測研究[9]，強化各級科協(xié)主體責任，推動地方科協(xié)改革形成可推廣可復制的經驗。

參考文獻

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