朱小靜　代冰

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要途徑，轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防與化解關(guān)乎農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)程度。文章在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)轉(zhuǎn)包糾紛的特點(diǎn)，并結(jié)合具體司法案例發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包合同內(nèi)容不完備、合同形式與轉(zhuǎn)包程序不規(guī)范、轉(zhuǎn)包接包雙方低成本違約是引發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛的主要原因，并據(jù)此給出預(yù)防與化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)包；糾紛

一、引言

轉(zhuǎn)包是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)最主要的一種流轉(zhuǎn)方式，《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條進(jìn)一步規(guī)定：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。據(jù)此，轉(zhuǎn)包的標(biāo)的為“部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)”，流入方為“同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶”。但是，獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有家庭承包和招投標(biāo)等兩種途徑，現(xiàn)有法律并沒有明確規(guī)定何種土地承包經(jīng)營權(quán)是轉(zhuǎn)包的標(biāo)的或者兩者都是轉(zhuǎn)包的標(biāo)的，而且，實(shí)踐中還存在將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給本村集體經(jīng)濟(jì)組織本身的現(xiàn)象。同時(shí)，理論界對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的概念、法律性質(zhì)及其與土地承包經(jīng)營權(quán)出租的關(guān)系也存有爭議。尚不健全的法律規(guī)定，不足以應(yīng)對(duì)豐富的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包實(shí)踐，也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛的解決面臨諸多問題。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛的特點(diǎn)

以中國裁判文書網(wǎng)為數(shù)據(jù)來源，本文統(tǒng)計(jì)了自2014年1月到2018年8月有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的糾紛，共計(jì)11998例。通過基本的描述性統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一、糾紛主體主要是轉(zhuǎn)包方與接包方，發(fā)包方與接包方、發(fā)包方與轉(zhuǎn)包方之間雖也有因轉(zhuǎn)包發(fā)生糾紛，但數(shù)量較少。第二、以口頭形式訂立轉(zhuǎn)包合同仍占一定比例（約占1/3），這主要是由于流入方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或?yàn)橛H戚或?yàn)猷従?，熟人關(guān)系使得合同雙方當(dāng)事人認(rèn)為無訂立書面合同之必要，但一旦發(fā)生糾紛，會(huì)增加法院判案的難度。第三、近40%的轉(zhuǎn)包糾紛由不定期合同引發(fā)，主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包方想隨時(shí)收回轉(zhuǎn)包出的農(nóng)地自己使用，接包方則根據(jù)不定期轉(zhuǎn)包合同拒絕返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的。第四，轉(zhuǎn)包方造成糾紛的情況相對(duì)較少，以未給付轉(zhuǎn)包標(biāo)的為主；接包方違約是導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛的主要原因，其違約的表現(xiàn)包括拖欠轉(zhuǎn)包費(fèi)、拒不返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的、擅自再流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變農(nóng)用地用途。

三、引發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛的原因分析

（一） 轉(zhuǎn)包合同內(nèi)容與形式存在缺陷

原告韓某某與被告陸某某均系上海市崇明縣港沿鎮(zhèn)某村村民，2001年1月，原告將2.02畝承包地口頭無償轉(zhuǎn)包給被告，未明確約定轉(zhuǎn)包期限，2008年原告要求被告將承包地歸還，村委會(huì)也多次給予調(diào)解，但被告否認(rèn)口頭轉(zhuǎn)包合同拒不歸還，原告遂請(qǐng)求被告返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的，最終法院以口頭約定的不定期轉(zhuǎn)包合同為由，支持了原告的訴訟請(qǐng)求。本案中既存在不定期轉(zhuǎn)包也存在口頭轉(zhuǎn)包。依據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條和《合同法》第232條的規(guī)定，轉(zhuǎn)包雙方在訂立轉(zhuǎn)包合同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)包期限約定不明，且不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，視為不定期轉(zhuǎn)包。口頭轉(zhuǎn)包合同多發(fā)生在同村村民之間且約定簡單，容易使得被告拒不承認(rèn)轉(zhuǎn)包的事實(shí)，與此同時(shí)由于轉(zhuǎn)包合同內(nèi)容并沒有明確轉(zhuǎn)包期限也使得被告利用這一漏洞繼續(xù)耕種，拒不返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的。如果農(nóng)戶在轉(zhuǎn)包合同訂立時(shí)，在形式上采用書面合同，約定內(nèi)容時(shí)在承包期限內(nèi)明確轉(zhuǎn)包期限，則此類轉(zhuǎn)包糾紛數(shù)量將會(huì)相對(duì)減少。

（二）轉(zhuǎn)包方和接包方違約成本低

原告劉某與被告劉某某均系重慶市永川區(qū)某村村民，原告與被告于2006年2月9日簽訂了轉(zhuǎn)包合同協(xié)議，被告使用原告的2畝土地建魚塘，每年給付稻谷150斤。未明確違約金數(shù)額，但自2009年便不向原告給付稻谷，原告請(qǐng)求支付拖欠轉(zhuǎn)包費(fèi)用，最終法院支持了原告的訴訟請(qǐng)求。本案是拖欠轉(zhuǎn)包費(fèi)用的慣常情形。雙方約定轉(zhuǎn)包費(fèi)用為150斤稻谷，轉(zhuǎn)包的標(biāo)的面積為2畝，未約定違約金，轉(zhuǎn)包費(fèi)用低且轉(zhuǎn)包標(biāo)的面積小，還未約定違約金，接包方違約只要支付拖欠的少量轉(zhuǎn)包費(fèi)用即可。

另一案中，原告李某與被告王某均系河南省漯河市臨潁縣臺(tái)陳鎮(zhèn)某村村民，2006年11月份被告王某將承包的200畝土地，以每畝土地200元的價(jià)格轉(zhuǎn)包給原告和第三人邢某。同年11月15日原告和第三人各出資22500元共計(jì)45000元，被告收到這45000元土地承包款后給原告與第三人出具了一份收到條，后被告王某只轉(zhuǎn)包給第三人邢慶麗100畝土地，至今未轉(zhuǎn)包給原告，在此期間原告向被告多次追要支付轉(zhuǎn)包費(fèi)用，被告遲遲不予歸還。遂請(qǐng)求返還轉(zhuǎn)包費(fèi)用，最終法院支持了原告的訴訟請(qǐng)求。本案中，轉(zhuǎn)包費(fèi)用較高，轉(zhuǎn)包面積較多，但是被告原承包方（轉(zhuǎn)包方）仍違約，不能及時(shí)按約定交付接包方轉(zhuǎn)包標(biāo)的，因?yàn)楸桓婕词惯`約，只需返還接包方轉(zhuǎn)包費(fèi)用即可，本案也未明確違約金，且被告在違約期間，其仍可在本應(yīng)給付給原告的100畝土地上繼續(xù)經(jīng)營，獲得收益。

如前文所述，接包方的違約主要表現(xiàn)為拖欠轉(zhuǎn)包費(fèi)用、拒不返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的、擅自再流轉(zhuǎn)以及改變農(nóng)地用途等，因此，接包方的違約成本主要有支付轉(zhuǎn)包費(fèi)用、返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的、再次流轉(zhuǎn)合同無效且原轉(zhuǎn)包合同無法繼續(xù)履行、恢復(fù)原狀、支付違約金等。關(guān)于支付轉(zhuǎn)包費(fèi)用，在有償轉(zhuǎn)包合同中，轉(zhuǎn)包費(fèi)用的交付與否直接關(guān)系到轉(zhuǎn)包合同能否繼續(xù)進(jìn)行，接包方應(yīng)按照合同約定及時(shí)履行給付轉(zhuǎn)包費(fèi)用的義務(wù)，否則轉(zhuǎn)包方可依接包方無正當(dāng)理由拒付轉(zhuǎn)包費(fèi)用為由解除轉(zhuǎn)包合同，而此時(shí)被告只需給付拖欠的轉(zhuǎn)包費(fèi)用，并無其它懲罰措施。關(guān)于返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的，即使接包方違約，其違約成本為返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的，并適當(dāng)給予轉(zhuǎn)包方一定違約金即可，而接包方在耕種期間，其獲得的收益早已大于其違約成本。關(guān)于再次流轉(zhuǎn)合同無效且原轉(zhuǎn)包合同無法繼續(xù)履行這一違約成本，接包方并未承擔(dān)過多損失，原承包合同無法繼續(xù)履行解除即可，再次流轉(zhuǎn)合同無效只需返還相應(yīng)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用即可，如果在此過程中有約定違約金，支付違約金，如果沒約定其違約成本會(huì)降低。關(guān)于恢復(fù)原狀，接包方在改變土地用途后其獲得收益可能遠(yuǎn)高于改變用途（如在耕地上修房等）前，且即使違約需要恢復(fù)原狀，接包方只需拆除地上相關(guān)建筑即可，接包方改變土地用途的激勵(lì)是違約成本低于其改變土地用途后獲得違約收益。

（三）轉(zhuǎn)包操作程序不規(guī)范

原告與被告均系重慶市北碚區(qū)水土鎮(zhèn)某村村民，2000年11月26日，原告王某、朱某與被告鄧某簽訂承包地轉(zhuǎn)包協(xié)議，原告將其經(jīng)營的承包地、自留地及林地轉(zhuǎn)包給被告長期耕種，但并未向發(fā)包方備案，而被告在耕種中，將承包地里的桑樹等樹木毀壞發(fā)生糾紛，故原告要求解除協(xié)議，返還轉(zhuǎn)包標(biāo)的，并賠償毀壞樹木所造成的損失30000元。最終法院以原告舉證不能、但約定合同內(nèi)容自身違法為由解除轉(zhuǎn)包協(xié)議。本案中，原承包方（轉(zhuǎn)包方）未向發(fā)包方備案，這導(dǎo)致在轉(zhuǎn)包雙方發(fā)生糾紛時(shí)，發(fā)包方并不知情，不能及時(shí)介入調(diào)解解決糾紛。如果原承包方（轉(zhuǎn)包方）及時(shí)向發(fā)包方備案，發(fā)包方則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包期限超過承包期限這一不合理約定，就可以及時(shí)使轉(zhuǎn)包雙方修改轉(zhuǎn)包合同內(nèi)容，從而為以后轉(zhuǎn)包糾紛的發(fā)生消除隱患。

四、預(yù)防與化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛的建議

（一）轉(zhuǎn)包合同形式書面化

針對(duì)口頭轉(zhuǎn)包問題，雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。但由于農(nóng)民的教育水平以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣還會(huì)有口頭轉(zhuǎn)包合同的出現(xiàn)，為避免口頭轉(zhuǎn)包合同而發(fā)生糾紛，有必要以要式合同的形式加以落實(shí)。

（二）轉(zhuǎn)包合同內(nèi)容具體化

針對(duì)于不定期轉(zhuǎn)包合同問題，為避免以后糾紛的發(fā)生，訂立轉(zhuǎn)包合同時(shí)應(yīng)明確轉(zhuǎn)包期限具體到年、月、日；在已訂立不定期轉(zhuǎn)包合同的情況下，轉(zhuǎn)包方若想收回農(nóng)地的，需要事前通知接包方，且如果接包方立即返還轉(zhuǎn)包地會(huì)危及其生存利益時(shí)，轉(zhuǎn)包方則不能立即解除合同，但可以要求接包方給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（三）提高轉(zhuǎn)包雙方違約的制度成本

無論轉(zhuǎn)包方違約還是接包方違約，歸根究底主要是由于違約成本低所致，因此，在轉(zhuǎn)包雙方訂立轉(zhuǎn)包合同時(shí)應(yīng)明確違約金，必要時(shí)可以變賠償性違約金為懲罰性違約金，違約金具體數(shù)額可由雙方協(xié)商，協(xié)商不成可依據(jù)轉(zhuǎn)包費(fèi)用的數(shù)額以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平予以確定，最終使得其違約成本高于違約收益，以減少轉(zhuǎn)包糾紛。此外在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立個(gè)人轉(zhuǎn)包誠信檔案，如果在轉(zhuǎn)包過程中故意違約將會(huì)予以記錄，讓其自覺維護(hù)自身的轉(zhuǎn)包信譽(yù)，從而間接減少轉(zhuǎn)包糾紛的發(fā)生。

（四）轉(zhuǎn)包備案規(guī)范化

依據(jù)現(xiàn)行法，轉(zhuǎn)包合同簽訂以后，原承包方（轉(zhuǎn)包方）應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方備案，同時(shí)村集體可以成立工作小組，對(duì)本村村民的承包土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行階段性入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包情形但未備案的情形應(yīng)及時(shí)備案，告知村民自覺按照轉(zhuǎn)包程序進(jìn)行，同時(shí)增強(qiáng)村民的備案意識(shí)，而村集體也應(yīng)做好自身的監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]廉高波，袁震.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（05）.

[2]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包有關(guān)法律問題的探討[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（04）.

[3]丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題與對(duì)策建議研究——以浙江省為例[J].法治研究，2009（08）.

[4]楊光.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011（10）.

[5]亓宗寶，史建民.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實(shí)證研究——從9宗訴訟案例談起[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（01）.

[6]孔祥智，伍振軍，張?jiān)迫A.我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特征、模式及經(jīng)驗(yàn)——浙、皖、川三省調(diào)研報(bào)告[J].江海學(xué)刊，2010（02）.

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）