摘 要 在我國基層環(huán)境監(jiān)管中，環(huán)境監(jiān)管主體和環(huán)境監(jiān)管法律存在不足。1999年武漢市漢陽區(qū)永豐鄉(xiāng)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，環(huán)境保護部門對此事件不聞不問，直到4年后檢察院收到舉報信，這件環(huán)境事故才得到重視。環(huán)境保護部門職責的缺失與環(huán)境法律系統(tǒng)的不健全展現(xiàn)的淋淋盡致。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染 環(huán)境監(jiān)管主體 環(huán)境監(jiān)管法律

作者簡介：李浩生，山東建筑大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.143

一、湖北苯酚環(huán)境污染案件事實經(jīng)過

1999年4月17日凌晨連夜大雨，從武漢市漢陽區(qū)永豐鄉(xiāng)鍋頂山一股化學(xué)廢棄物溶液順著山勢淌進村里的田地、魚塘。鍋頂山上放著8只鐵桶，用于裝此化學(xué)廢棄物。有毒化學(xué)物質(zhì)流進距仙山村魚塘500米處的龍陽湖里，1800畝的魚塘里的魚大面積死亡。市區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門對這些有毒化學(xué)廢棄物取樣分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要成分是苯酚。永豐鄉(xiāng)政府和仙山村受污染魚塘和菜地的面積達到上百畝，而周邊受污染的面積更是廣闊。

事情經(jīng)過：1999年，犯罪分子方國強與何利華經(jīng)介紹來到洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，固體廢棄物交換中心有一批中藥殘渣要處理，一共197桶廢料，并承諾會給出一定處理費用。何利華要求查看廢料的具體情況，交換中心的工作人員徐某偽造了一張化驗結(jié)果，上面寫著廢料中不摻雜有害物質(zhì)。洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心場地只有共300平方米的倉庫，并且沒有任何固體廢棄物處理設(shè)施，且焚燒倉庫面積嚴重不足，沒有足夠資質(zhì)處理廢棄物。在此之后，何利華答應(yīng)處理這197桶化學(xué)廢料，并將82桶裝的“渣子”倒掉，把空桶賣給了廢品回收站。而留下8桶在鍋頂山。事發(fā)后，環(huán)保部門追回了107個鐵桶。

王華楚（61歲，原洪山區(qū)環(huán)保局副局長）表示：這是1991年漢南區(qū)一家化工公司用來生產(chǎn)除草醚的副產(chǎn)物。而這家公司沒有能力處理這批廢棄化學(xué)有毒物質(zhì)，只能將這批化學(xué)有毒物質(zhì)洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，并支付19900元作為處理費用。 中心業(yè)務(wù)員徐某偽制了一份化驗單，上面標明無毒、無害，交給了方國強和何利華。4月11日，方國強將鐵桶以5-7元不等的價格賣給了當?shù)貜U品收購站，得款740元。

直到4年后，漢陽區(qū)檢察院接到了仙山村的舉報信，才得知此案的具體情況，時隔4年，環(huán)境污染依然存在，犯罪分子卻逍遙法外。2003年7月31日，方國強被抓捕歸案；9月27日，王華楚辦理取保候?qū)?；何利華潛逃，11月4日投案自首。2003年底，原洪山區(qū)環(huán)保局副局長王華楚被提起公訴，罪名：環(huán)境監(jiān)管失職罪，同日方國強和何利華被檢方指控犯有重大環(huán)境污染事故罪。

二、罪名的辨析

漢陽仙山村苯酚泄漏案是湖北環(huán)境污染的第一大案。犯罪分子方國強、何利華的罪名是重大環(huán)境污染事故罪，王華楚的罪名是環(huán)境監(jiān)管失職罪。保護環(huán)境不僅要有民事責任和行政責任，刑事責任也是非常重要的，提高犯罪成本，使犯罪分子不能犯也不敢犯，只有這樣才能震懾住日益猖狂的犯罪分子。

我國《刑法》第三百三十八條規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪是犯罪主體故意的違反相關(guān)規(guī)定規(guī)定向生態(tài)自然界傾倒有毒有害物質(zhì)，并造成重大環(huán)境污染事故，致使生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞，損害了受害人的身體健康。本罪對于危害結(jié)果的要求是“導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞和嚴重損害了受害人的身體健康?！边@顯然屬于結(jié)果犯。

《刑法》第四百零八條規(guī)定：環(huán)境監(jiān)管失職罪是該罪的犯罪主體是特殊主體 。由此可見，只要是從事環(huán)境監(jiān)督管理的工作人員都有可能是此罪名的特殊主體。此案中的主犯王楚華（61歲，原洪山區(qū)環(huán)保局副局長）存在犯罪過失，因其對生態(tài)環(huán)境不聞不問的不負責行為導(dǎo)致武漢市漢陽區(qū)永豐鄉(xiāng)發(fā)生重大環(huán)境污染事故。罪犯行為主要表現(xiàn)為因疏于職守，以致發(fā)生重大環(huán)境污染事故。

三、案例中環(huán)境監(jiān)管法律制度不完善

環(huán)境監(jiān)管法律是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法者在執(zhí)法期間所做行為的參考依據(jù)。也是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的保護者。在這件環(huán)境污染事件中，環(huán)境執(zhí)法者玩忽職守，對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染事件不聞不問；對于環(huán)境資源的破壞，并沒有起到應(yīng)有的保護作用，沒有對環(huán)境破壞者進行追責。在在案件中沒有出現(xiàn)重大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，但是環(huán)境生態(tài)資源卻遭到嚴重的破壞時，而我國法律有不主張不立案的原則，當環(huán)境受到破環(huán)時，法律條文中并沒有明確規(guī)定誰對環(huán)境權(quán)益的損害進行責任追究，這是當時法律上的弊端，因此無人對這件環(huán)境污染事件要求損失賠償。

案例中政府環(huán)境監(jiān)管責任缺失，政府作為環(huán)境監(jiān)管的主要主體，在環(huán)境監(jiān)管中占核心地位，但是在此案件中竟然沒有任何作為，在看到?jīng)]有人員傷亡的情況下，只是對環(huán)境污染現(xiàn)場進行簡單的環(huán)境監(jiān)測，沒有對不法分子進行責任追究，任其逍遙法外。在其轄區(qū)內(nèi)，竟然存在資質(zhì)如此簡陋的固體廢棄物交換中心，筆者不禁想問當時此固體廢棄物交換中心是如何審批下來正常營業(yè)的，并且出現(xiàn)有害物質(zhì)檢測報告?zhèn)卧飕F(xiàn)象？這是從根本上否定了我國環(huán)境監(jiān)管體制的存在。這些問題值得引起我們的重視。

四、案例中環(huán)境問題的解決方案

政府及其環(huán)境保護部門對企業(yè)進行監(jiān)管，運用技術(shù)與手段對環(huán)境污染企業(yè)進行嚴格監(jiān)控。但是最后，上有政策下有對策，企業(yè)對于環(huán)境監(jiān)管部門的手段層出不窮，環(huán)境保護部門人力物力有限，疲于奔波，而且還有來自行政條款的各種阻礙，環(huán)境監(jiān)管工作難以延續(xù)。還有一個問題就是生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)不明，對于受到環(huán)境污染所造成的直接利益受害人并不明確，而我國法律有不主張不立案的原則，因此環(huán)境受到污染時往往無人主張環(huán)境權(quán)益的受害。完善國家自然資源資產(chǎn)管理法律體系，將自然資源資產(chǎn)的擁有者和管理者分開，每一個環(huán)境問題只有一個部門負責到底，將水資源、礦物資源、生態(tài)資源等各類自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)的所有者，并理清權(quán)益主體和法律維護的權(quán)益人對象，明確誰的合法權(quán)益受到侵犯，并追究犯罪分子的法律責任。因此環(huán)境污染監(jiān)管應(yīng)加強法治化建設(shè)，明確環(huán)境監(jiān)管權(quán)益要素，理清責任與義務(wù)，并對環(huán)境參與者的行為進行監(jiān)管。

建立統(tǒng)一行使權(quán)力的機構(gòu)，對所有環(huán)境資源項目進行把控。把分散在政府機關(guān)各個部門的有關(guān)監(jiān)管職責統(tǒng)一到一個部門，進行權(quán)利和責任的集中，統(tǒng)一行使監(jiān)管職責。建立環(huán)境問責機制，對地方領(lǐng)導(dǎo)進行離任審計，對在任期間造成的環(huán)境污染事件進行終生追責。對污染物交換中心進行監(jiān)督，定期對其資質(zhì)進行審查，對交易中心每一筆交易進行備案。這樣一來就可以避免：污染物交換中心資質(zhì)不全，化學(xué)污染物監(jiān)測報告造假，政府部門主管人員玩忽職守，對重大環(huán)境污染事件或已存在的環(huán)境污染事故不采取措施等問題。

終生追究生態(tài)環(huán)境損害責任。由于唯經(jīng)濟增長的政績觀，有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，甚至拿生態(tài)環(huán)境換經(jīng)濟，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的損害，這就要加強對其終身的追責制度。加強對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行重點關(guān)注，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境要素進行核查，并追究其環(huán)境遭到破壞的責任。

嚴守生態(tài)保護紅線。讓環(huán)境監(jiān)管制度把環(huán)境污染行為嚴格控制在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，對突破紅線的行為嚴格依法懲處。嚴格遵守環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污許可制度、排污收費制度、環(huán)境監(jiān)測制度等，堅持誰污染誰治理原則。對環(huán)境污染污染事件絕不姑息，對犯罪分子進行重懲重

注釋：

特殊主體：只有環(huán)境監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員才可能犯本罪。這些從事環(huán)境監(jiān)管工作的“國家機關(guān)工作人員”會依照法律對從事相關(guān)環(huán)境活動和人員進行監(jiān)督。

環(huán)境影響評價制度：縣級環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)項目以及其他涉外建設(shè)項目貫徹、執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的情況進行監(jiān)督和管理。

“三同時”制度：從宏觀上和規(guī)劃上保證建設(shè)項目污染防治設(shè)施與主體工程的同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，是控制新污染源產(chǎn)生的重要途徑。

排污許可證制度：通過運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，制定總量排放規(guī)劃方案，并將要削減的污染物量進行優(yōu)化分配，經(jīng)審查批準后向排污單位發(fā)放許可證，排污單位依據(jù)許可證上所載明的排污方式、數(shù)量、種類依法進行排污的綜合性環(huán)境監(jiān)管制度。排污許可證制度是環(huán)境行政許可的法律化，許可證具有法律效力，受法律保護。

排污收費制度：指依照國家法律和有關(guān)規(guī)定，對向環(huán)境中排放污染物的排污者收取一定數(shù)額的費用，以促使其污染防治責任與經(jīng)濟利益相結(jié)合的制度。排污收費制度是運用環(huán)境價值理論正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，以促進排污單位加強經(jīng)營管理、積極防治污染的一項環(huán)境監(jiān)管制度。

環(huán)境監(jiān)測制度：縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，運用理化科學(xué)技術(shù)方法，對本轄區(qū)內(nèi)全面反映環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況的各種數(shù)據(jù)進行監(jiān)視和檢測，其具體內(nèi)容包括：1、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測 2、污染源監(jiān)測 3、應(yīng)急監(jiān)測 4、服務(wù)性監(jiān)測 5、任務(wù)性監(jiān)測。

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