摘 要 改革開(kāi)放四十一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面繁榮昌盛的同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中形成了多樣的勞動(dòng)關(guān)系，而良好協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展鋪平道路，作為社會(huì)主義建設(shè)的主力軍之一——農(nóng)民工在其中的作用不可小覷。本文將從現(xiàn)實(shí)中普遍存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并分析現(xiàn)狀，將之與合法的勞動(dòng)法律關(guān)系作對(duì)比，指出農(nóng)民工在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的不利處境，并針對(duì)農(nóng)民工、用人單位、有關(guān)部門提出可行性建議。

關(guān)鍵詞 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民工 權(quán)益保障

作者簡(jiǎn)介：章軍，江西師范大學(xué)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.137

一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的評(píng)析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)改革開(kāi)放四十一年取得的輝煌成就，離不開(kāi)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗建設(shè)社會(huì)主義。然而占我國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民也沿著多年來(lái)的時(shí)代發(fā)展的潮流——“民工潮”，他們進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求更好的工作機(jī)會(huì)與前景，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2018年全國(guó)農(nóng)民工總量28836萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.6%。其中，外出農(nóng)民工17266萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.5%；本地農(nóng)民工11570萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%。2017年全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%；本地農(nóng)民工11467萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.0%。農(nóng)民工如此龐大且基礎(chǔ)的勞動(dòng)力，牢牢系著數(shù)億人口以及家庭的酸甜苦辣，而作為重要?jiǎng)趧?dòng)者組成部分的農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，可以說(shuō)沒(méi)有勤勤懇懇的農(nóng)民工們就沒(méi)有如今改革開(kāi)放偉大的成就。但由于這樣一個(gè)平凡而又特殊的群體大多數(shù)存在文化水平低、觀念樸素、法律意識(shí)薄弱、技能水平不足等問(wèn)題，導(dǎo)致他們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中處于極其弱勢(shì)且需要保護(hù)的地位，無(wú)正式勞動(dòng)合同、受到欺詐與不公平待遇等侵權(quán)現(xiàn)象也是普遍存在的，因此，無(wú)論是對(duì)于農(nóng)民工群體的特殊性來(lái)說(shuō)，還是針對(duì)我們社會(huì)主義公平與和諧的勞動(dòng)關(guān)系而言，政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界尤其是他們自身有必要為他們的合法勞動(dòng)權(quán)益保障付諸更多的關(guān)注與行動(dòng)。

（一） 農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率的不高

來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化——改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四中提到，2017年末，就業(yè)人員總量達(dá)到77640萬(wàn)人，比1978年增加37488萬(wàn)人，增長(zhǎng)了93%，平均每年增長(zhǎng)961萬(wàn)人。另外據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上。但是全國(guó)的總數(shù)據(jù)不能完全代表這個(gè)占就業(yè)總量達(dá)到37%的相對(duì)于其它就業(yè)群體存在一定天然劣勢(shì)的農(nóng)民工們，2017年秋季國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，2017上半年安徽省外出勞動(dòng)力與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例僅有35.7%，排除“黑單位”用人的情況，從官方數(shù)據(jù)之對(duì)比可也見(jiàn)地區(qū)、群體之差異。

前文已提到由于文化水平低、觀念樸素、法律意識(shí)薄弱、技能不足等原因必然導(dǎo)致農(nóng)民工群體在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，加之維權(quán)的主動(dòng)性不足甚至?xí)l(fā)生其權(quán)益受到侵害卻渾然不知甚至無(wú)可奈何的現(xiàn)象。新的勞動(dòng)法及其司法解釋立法出發(fā)點(diǎn)固然良好，然而司法實(shí)踐中亟待加強(qiáng)以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范圍包括四個(gè)方面：一是自始未簽訂勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；二是未續(xù)訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；三是因履行無(wú)效勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；四是因雙重勞動(dòng)關(guān)系而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與兩個(gè)不同的用人單位形成的勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，停薪留職；第二，國(guó)有企業(yè)職工下崗再就業(yè)形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；第三，因兼職而產(chǎn)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。本文將探討的是第一種類型即沒(méi)有法定的書(shū)面合同，僅憑口頭約定或者是金錢往來(lái)形成的應(yīng)該得到勞動(dòng)法規(guī)范和保護(hù)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在如下幾個(gè)特征：第一，勞動(dòng)行為已經(jīng)發(fā)生；第二，勞動(dòng)者和用人者之間存在從屬關(guān)系；第三，雙方具有一定的一致意思表示；第四，缺乏合法的形式要件。

（三） 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系較之勞動(dòng)法律關(guān)系的不利處境

在社會(huì)主義法治蓬勃推進(jìn)的如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)法律關(guān)系由于其與生俱來(lái)的“法定保護(hù)、政府干預(yù)”發(fā)展得越來(lái)越規(guī)范和諧，勞資雙方也處于相對(duì)平等的地位以及多贏的局面。與勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)法律關(guān)系相比，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處于較為畸形且普遍存在的處境，造成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不利處境的因素除了作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工自身存在的“先天不足”因素、當(dāng)事方的投機(jī)取巧以及現(xiàn)有法律固有的“滯后性”外，還有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的立法存在局限性，從當(dāng)前有關(guān)勞動(dòng)立法的規(guī)定中難以找到關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的明確性規(guī)范 ，相關(guān)規(guī)定以及司法解釋無(wú)法滿足司法實(shí)踐和事實(shí)需要。

一方面由于當(dāng)事雙方缺少合法有效的正式勞動(dòng)合同，往往取而代之的是口頭約定、不規(guī)范書(shū)面協(xié)定，再加上作為勞動(dòng)者一方的當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的保存和運(yùn)用意識(shí)薄弱，且對(duì)溝通協(xié)商流程與官方規(guī)定的維權(quán)程序缺乏深入有效的了解，僅憑勞動(dòng)合同或者證人證言難以在仲裁和訴訟中得到支持，處于有權(quán)難維的尷尬位置。另一方面，由于相關(guān)部門的監(jiān)管力度有限，大部分用人單位以利益為核心的追求目標(biāo)，其相對(duì)于勞動(dòng)者處于強(qiáng)勢(shì)地位、以及利用各種手段隱瞞欺騙，鉆法律的空子，例如不按規(guī)定備案勞動(dòng)者名冊(cè)、不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系而聲稱為勞務(wù)關(guān)系等，而大部分農(nóng)民工處于文化水平較低、觀念樸素、不知法、不懂法甚至不信法“天然劣勢(shì)地位”，更加劇了農(nóng)民工在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的不利地位，現(xiàn)實(shí)中合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象頻發(fā)，維權(quán)難、實(shí)現(xiàn)難更是一個(gè)大難題。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的剖析

毫無(wú)疑問(wèn)的是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工群體在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處于不利處境并非一方的因素，也不是一朝一夕之事，要改善這樣偏向惡性的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)多贏局面與長(zhǎng)久發(fā)展，需要多方面共同長(zhǎng)久的努力。

（一）農(nóng)民工要做自身合法權(quán)益的掌控者與維護(hù)者，掌握主動(dòng)權(quán)

就作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工而言，要主動(dòng)掌控并且維護(hù)自身合法權(quán)益，在實(shí)踐與勞動(dòng)過(guò)程中提高自身技能與文化素養(yǎng)，為自身提供更多就業(yè)選擇空間，并且主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，尤其務(wù)必主動(dòng)要求與用人單位簽訂平等自愿、協(xié)商一致的符合現(xiàn)行法律規(guī)范的勞動(dòng)合同。另外，在“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)制度下，于勞動(dòng)過(guò)程中要培養(yǎng)憂患意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，合理運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。另一方面，主動(dòng)尋找多方面的維權(quán)渠道，在勞動(dòng)過(guò)程中遇到無(wú)法合理解決的糾紛可以主動(dòng)尋求勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)委員會(huì)的調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁甚至是向人民法院提起訴訟，同時(shí)必要時(shí)可以向勞動(dòng)行政監(jiān)管部門舉報(bào)用人單位的違法行為。并且，作為背井離鄉(xiāng)入城的農(nóng)民工們應(yīng)當(dāng)考慮“團(tuán)結(jié)的力量”，除了聯(lián)結(jié)和身邊的朋友、老鄉(xiāng)，還可以在單位或者當(dāng)?shù)丶尤肜绻?huì)等勞動(dòng)者集體組織，爭(zhēng)取成為勞動(dòng)者代表或公會(huì)代表，在集體的組織和協(xié)助下以及在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，保障和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

（二）用人單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，力求雙贏局面

就用人單位而言，無(wú)數(shù)現(xiàn)實(shí)例子證明誠(chéng)信守法能夠繁榮昌盛，背信違法必將受到嚴(yán)懲，只有與勞動(dòng)者保持良好的人際關(guān)系，才能互惠雙贏，求得更好地經(jīng)濟(jì)效益和人脈。在當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，力求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)一定是遵守相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)部門監(jiān)管的，只貪圖眼前小利的企業(yè)不是自身夭折，便是敗倒在法律利劍下。

理想中規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系要求用人單位不僅要遵紀(jì)守法，更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂合同并依法依規(guī)履行合同，尊重工會(huì)和職工的合法權(quán)益，新的勞動(dòng)法已將不履行簽訂合同這一合法形式要件的責(zé)任加之于用人單位，倘若不主動(dòng)履行義務(wù)必將付出更多代價(jià)。另外，用人單位在侵權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取挽救補(bǔ)償措施，樹(shù)立良好的誠(chéng)信企業(yè)形象，以便在市場(chǎng)中長(zhǎng)久立足，避免只重視金錢的漩渦。

（三）各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展

就有關(guān)部門而言，依法是職責(zé)所在，切實(shí)維護(hù)保障人民群眾的合法權(quán)益更是使命要求。

第一，立法部門要根據(jù)實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)地完善補(bǔ)充解釋現(xiàn)行勞動(dòng)法，并開(kāi)展大力宣傳活動(dòng)，以通俗易懂的語(yǔ)言將法律條文普及給農(nóng)民工，法律既要與時(shí)俱進(jìn)，又帶來(lái)普適效應(yīng)，才能更好地服務(wù)主體，服務(wù)國(guó)家與社會(huì)。

第二，承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同的效力 。由于農(nóng)民工群體的特殊性和弱勢(shì)地位，在事實(shí)勞務(wù)關(guān)系中，在沒(méi)有書(shū)面合同、相反證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)選擇承認(rèn)口頭合同的效力，舉證責(zé)任由勞動(dòng)者承擔(dān)，可以更好地維護(hù)其權(quán)益。并且縱觀各國(guó)立法，不少國(guó)家承認(rèn)并且規(guī)范、加大對(duì)口頭合同的立法保護(hù)力度，因?yàn)榭陬^合同更能夠體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中著重強(qiáng)調(diào)的誠(chéng)信問(wèn)題 。

第三，加大勞動(dòng)行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。良法也要運(yùn)行的好，更需要監(jiān)督，在如今依法治國(guó)的時(shí)代潮流下，勞動(dòng)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極履行職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督勞動(dòng)合同的訂立與履行問(wèn)題，尤其是在合同發(fā)生糾紛時(shí)，農(nóng)民工一方的維權(quán)無(wú)路、維權(quán)丟工作等困難要著重改善解決，同時(shí)加大有關(guān)事項(xiàng)的用人備案，避免有關(guān)單位鉆法律的空子，必要時(shí)把一些權(quán)力下放到有關(guān)勞動(dòng)者集體組織例如工會(huì)當(dāng)中，以協(xié)助勞動(dòng)行政監(jiān)管部門的工作。并且，在民工潮的背景下，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們提供廉租房、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)招聘會(huì)、勞動(dòng)法律知識(shí)宣講普及等，做好協(xié)調(diào)工作，既打造好相關(guān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又構(gòu)筑好相應(yīng)的上層建筑，為地區(qū)的良性發(fā)展提供更好地機(jī)會(huì)與前景。

三、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正保持著高、穩(wěn)的增長(zhǎng)特征，勞動(dòng)關(guān)系的良性和協(xié)調(diào)發(fā)展定能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再注入一劑增強(qiáng)劑，然而勞動(dòng)關(guān)系的良性協(xié)調(diào)發(fā)展甚至是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)固提升離不開(kāi)在依法治國(guó)的時(shí)代潮流大背景下的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

農(nóng)民工作為勞動(dòng)群體的主力之一，其勞動(dòng)過(guò)程中合法權(quán)益的保障是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系甚至是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，但事實(shí)勞務(wù)關(guān)系這個(gè)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的現(xiàn)象是亟待規(guī)范的“絆腳石”，相關(guān)農(nóng)民工的合法權(quán)益的保障力度有待加強(qiáng)，以符合社會(huì)實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)情況的需要。當(dāng)然這需要農(nóng)民工自身、用人單位、有關(guān)部門的等多方共同長(zhǎng)久努力，相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家各部們的重視下，在這樣的發(fā)展方向下，定能實(shí)現(xiàn)共贏局面，改革開(kāi)放的春風(fēng)也將持續(xù)沐浴著神州大地。

注釋：

陳洪亮.關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)[J].法制博覽，2017（12）：158.

華麗莉.試論事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)[J].時(shí)代金融，2017（8）：306.

吳錦榮.試論事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)[J].法制與社會(huì)，2016（32）：281-282.