朱華麗

生態(tài)富集區(qū)生態(tài)多樣而脆弱，鄉(xiāng)村治理面臨著組織、發(fā)展、文化和激勵等方面的困境。進一步加強生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，積極探索生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理新機制，強化鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能，充分調(diào)動各方面積極性，形成合力共同推進生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理，是生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)“治理有效”的可行策略。

——加強生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)總書記指出黨是辦好農(nóng)村事情的關(guān)鍵。推動提升生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，關(guān)鍵是要進一步加強基層黨組織建設(shè)，將生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、團結(jié)群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一要配足配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，組織開展村屯黨支部書記輪訓(xùn)活動，加強黨性修養(yǎng)、理論知識、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，切實增強組織領(lǐng)導(dǎo)力；二要加強基層黨建工作，不斷規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)生活，嚴格執(zhí)行民主集中制，創(chuàng)新基層黨建活動形式，避免黨建虛化走過場，鼓勵農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮模范帶頭作用；三要加強對基層黨組織班子成員的監(jiān)督管理，深化巡視巡察，強化人民群眾監(jiān)督作用，堅決及時懲戒鄉(xiāng)村群眾身邊的“微腐敗”和“蠅貪”。

——堅持改革創(chuàng)新，積極探索生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理新機制。當前，農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)也深刻變動，亟須探索新的鄉(xiāng)村治理體制機制。生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村作為“弱鳥”，要實現(xiàn)治理有效，更需要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新。比如河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村是典型的生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村，村民大膽創(chuàng)新，自發(fā)組織選舉村干部，成立了我國第一個村民委員會，開創(chuàng)了中國基層民主政治建設(shè)的先河，被譽為中國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造之一。歷史經(jīng)驗證明，只要堅定信心，敢于先行先試，大膽改革創(chuàng)新，即使是老少邊山窮的生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村，也能夠創(chuàng)造出符合時代發(fā)展要求的鄉(xiāng)村治理之路。

——強化鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境保護功能，推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步。在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中保護好生態(tài)環(huán)境，以良好生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展：一要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，不斷增強環(huán)保意識，自覺主動珍惜愛護良好的生態(tài)環(huán)境，絕不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟；二要加快推進農(nóng)村土地確權(quán)和林權(quán)改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)戶管理經(jīng)營的權(quán)限和責(zé)任，避免“公地悲劇”發(fā)生；三要加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，以環(huán)境整治為突破口，推進社會治安等其他方面的整治；四要充分發(fā)揚生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村壯族、瑤族等村民在村前屋后種樹栽果的良好傳統(tǒng)，推動美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時凝聚治理共識；五要積極推進石漠化綜合治理、鞏固退耕還林、易地扶貧搬遷等一系列生態(tài)環(huán)境治理工程，既保護了生態(tài)環(huán)境，又促進農(nóng)民增收，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。

——充分發(fā)揮文化的治理功能，以文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理。生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村由于地處山區(qū)較為閉塞，民族傳統(tǒng)文化得到了較好的保護，但也制約了鄉(xiāng)村文化及時轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村亂象出現(xiàn)。要通過文化建設(shè)夯實鄉(xiāng)村“德治”基礎(chǔ)，助推生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理水平提升：一要加強生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村圖書館、文化活動室、籃球場等，為村民開展文化活動提供便利；二要加強文化傳承，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，賦予新的時代內(nèi)涵，采用新的表現(xiàn)形式，增強傳統(tǒng)文化的吸引力；三要加強文化交流，如舉辦山歌比賽、民族節(jié)日慶典等活動，通過豐富多彩的文化活動增強傳統(tǒng)文化的生機和活力；四要樹文明新風(fēng)，推進移風(fēng)易俗，破除鋪張浪費、大操大辦等不良風(fēng)氣。

——充分調(diào)動各方積極性，形成合力共同推進生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，除了要積極發(fā)揮基層黨組織作用外，還要充分調(diào)動各方面積極性，通過“共治”實現(xiàn)“善治”：一是依托國家精準扶貧政策，推動參加幫扶的政府部門和個人在履行幫扶責(zé)任的同時加強對鄉(xiāng)村治理的參與、指導(dǎo)，強化政府責(zé)任落實；二是進一步完善村民自治制度，全面建立村民理事會，積極推行陽光民主票決制，推動村民的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)等各項主要權(quán)利同步發(fā)展，提高村民參與鄉(xiāng)村治理熱情，有效激活農(nóng)村基層治理活力；三是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，探索建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會、鄉(xiāng)賢理事會等各類議事參事平臺和機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢能人參與鄉(xiāng)村治理，積極推動社會各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的有機融合；四是積極鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、非政府組織、慈善機構(gòu)等社會組織開展法律下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的職能作用。另外，隨著生態(tài)富集區(qū)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革不斷深入推進，企業(yè)資本下鄉(xiāng)進村增多，應(yīng)建立企業(yè)參與鄉(xiāng)村共建共治機制，充分發(fā)揮租賃經(jīng)營鄉(xiāng)村土地的企業(yè)在鄉(xiāng)村治理中的作用。