李后強 韓毅

人的一生能夠永遠記住的只有兩樣東西：母親的容貌和城市的樣子。城市是人類生存、發(fā)展、延續(xù)的地方，不僅僅是一個地理概念，而且是一個文化概念，這里留下了我們太多的故事和情感，鐫刻著人生最深刻的記憶。

城市是一個“巨系統(tǒng)”

2015年12月，中央城市工作會議提出城市是一個歷史過程，也是一個系統(tǒng)工程，要學會用歷史的、辯證的眼光看待城市的發(fā)展和演變。人是城市的核心，人是城市巨系統(tǒng)中最具有主觀能動性的個體，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

這次會議對城市建設和城市發(fā)展提出了新解讀，包括五個方面：

一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作的全局性。以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。

三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性。推進城市科技、文化等諸多領域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。

四是統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

五是統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持協(xié)調協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

城市的本質是人

縱觀城市的演進史，城市是因人而產生的，沒有人就不可能形成城市，城市是社會經濟發(fā)展的產物。城市和人一樣，也是一個從小到大、從弱變強的過程，你中有我，我中有你，城市是人的時空之源和生活母體，把人的生活空間無限放大。

城市是人創(chuàng)造出來并為之服務的。最開始，人們過著居無定所的游牧生活。隨著社會生產力水平的提高，社會分工逐漸明晰，男耕女織的農業(yè)社會形態(tài)逐漸形成，直到社會剩余產品的出現(xiàn)，物物交換的商業(yè)社會雛形日益顯現(xiàn)，人們的日常生活里需要有一個交易空間去實現(xiàn)勞動產品的商品價值，并最終形成商品。

在這種社會大背景下，產生了“城”與“市”的概念，人們開始修筑城墻、作坊、樓堂館所、集市等社會單元體，創(chuàng)造出新的產業(yè)形態(tài)和生活方式，通過城市滿足人們的生產生活需求，提供就業(yè)生活保障。

人是城市的本源和中心。城市發(fā)展的主體是人，人依靠自己的聰明才智將城市這個偉大的事物創(chuàng)造出來，從此人類有了安定的生活場所，并在城市里休養(yǎng)生息、繁衍后代、傳承文明。城市是人類文明發(fā)展到一定階段的產物，人類將在城市里將這種文明代代相傳、永續(xù)傳承。

從農業(yè)社會到工業(yè)社會，再到信息社會，人類文明每前進一步，城市形態(tài)愈加高級，城市文明愈加昌明。全球“四大文明古國”“八大奇跡”都是在城市之后產生的，人們在城市里創(chuàng)造了科學研究、藝術設計、醫(yī)療服務、文化教育等業(yè)態(tài)，促進人類的和諧發(fā)展。

城市是文化的載體和表達。對于人類而言，城市就是一件精致的藝術品，匯集了人類的聰明才智和對美好生活的向往與追求。在人類社會進程中，人類的思維意識也產生了“裂變式”的發(fā)展，思想更加豐富，意識更加深邃，眼界更加開闊，一方面創(chuàng)造了豐富多彩的物質成果，另一方面也創(chuàng)造了絢麗多姿的精神成果。

從城市發(fā)展軌跡看，城市越發(fā)達，文明越進步，文化越豐富，可供人們消費使用的物品就越豐富，文化創(chuàng)意也會更加進步。

不斷滿足人的需求是城市發(fā)展的目的和價值

馬斯洛需求層次理論提出人有五大需求，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，構成了人類個體在社會中生存發(fā)展的“塔式鏈條”。

城市則具備提供這些需求的基本功能。城市可以滿足人的物質生活需要，提供人體機能基本的生存運轉，滿足人們的吃穿住行等物質需求，城市發(fā)展程度的高低決定了人們物質生活水平的高低。同時，城市還能夠為人類生活提供安全保衛(wèi)、公共服務、民生保障等服務， 讓人們能夠在城市里安心生活。

上述物質生活需求和安全需求屬于低端的生存需求。同時，人們還有自我成長、自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的精神層面需求。首先，城市為人們提供了社交場所，幫助人們認識彼此，從事更高級的社會活動，獲得心理的歸屬感和情感需要，扮演好自己的社會角色，獲得社會認同感，這些都是有機化的城市能夠提供給人類的。其次，城市產生的文化功能能夠起到教育提升、豐富心靈、完善人格的作用，為人們提供更多的生產生活技能，得到社會的尊重和認可，形成良性循環(huán)的社會有機群體，促進人的自我實現(xiàn)和發(fā)展。

城市發(fā)展偏離人本需求的幾大誤區(qū)

城市決策者和建設者應特別注意城市資源的合理配置，明確城市的一切發(fā)展是為了服務于人本身的需要，城市的核心是人。但是，許多城市的發(fā)展卻偏離了人本軌道，一味地追求數量的增加，導致了交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等“城市病”，城市發(fā)展理念與人本需求原理背道而馳，出現(xiàn)了相悖的情況。

城市化不是樓宇化。城市不是鋼筋水泥、不是高樓大廈，城市是人類生活的家園。但是，一些城市在發(fā)展過程中卻只注重表面工程，認為修建高樓大廈就是城市化，違背了城市建設與人類發(fā)展的守恒規(guī)律，破壞了人類生存發(fā)展的基礎，使得許多城市出現(xiàn)了“千城一面”的情況。

國際化不是奇異化?，F(xiàn)在，城市里的人盲目跟風，崇洋媚外，總覺得西式的東西才是國際化，更有人認為另類非主流才是國際化，往往放棄了本民族的珍貴文化傳統(tǒng)，偏離了傳統(tǒng)文化的根脈，他們總覺得外國的月亮更圓。有一句話，“民族的才是世界的”，只有牢牢把握了民族文化的核心，遵循民族文化傳統(tǒng)，對傳統(tǒng)文化進行提升和創(chuàng)新，才能夠讓傳統(tǒng)文化散發(fā)出具有國際范兒的新光芒。

功能化不是產業(yè)化。城市功能的發(fā)揮不僅僅體現(xiàn)在生產功能方面，也就是人們通常理解的產業(yè)規(guī)?；?，產業(yè)發(fā)展不是城市功能的唯一。城市是人、境、業(yè)的綜合體，產城一體，人城和諧，才是城市發(fā)展的歸宿。不應該把城市看成是一個生產產品的機器，城市更是一個人類成果相互融合發(fā)展的有機體。

國內外城市發(fā)展的七大規(guī)律

從倫敦、紐約、悉尼、巴黎、慕尼黑等發(fā)達城市軌跡，可以發(fā)現(xiàn)任何城市的發(fā)展均有著內在的機制和發(fā)展規(guī)律，包括產業(yè)、文化、生態(tài)、自然、歷史等元素，形成了七大城市發(fā)展有機論。

文化決定論。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。沒有文化作為根基，城市就會失去前進的方向，比如西方文藝復興產生了歐洲現(xiàn)代文化的啟蒙，也促進了歐洲后來城市的巨大飛躍。

內核穩(wěn)定論。法國著名思想家孟德斯鳩提出了著名的地理環(huán)境決定論，他認為一個城市或者一個國家的地理環(huán)境、氣候條件決定了這個城市人們的性格和精神文化，構成了生活在城市里的人們的精神文化內核，外部地理環(huán)境影響著人們的行為方式和性格特征，地理環(huán)境是穩(wěn)定的外部存在，也決定了城市性格的穩(wěn)定。

外形特色論。所謂“建筑是文化的顏值，特色是文化的標志”。城市發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的風土人情和城市風貌，是一個城市地域文化的外部體現(xiàn)，也是一個城市在發(fā)展過程中形成的精神氣質，衡量著城市文化的影響力。

生活舒適論。城市可以為人類生存發(fā)展提供物質生活保障，解決人們的衣食住行、生老病死，讓人們安居樂業(yè)，獲得德智體美的全面發(fā)展。生活質量決定了城市聚集商氣、財氣、人氣的能力，不斷滿足人們生活的物質需求和精神需求，成為城市發(fā)展的方向和動力。

產業(yè)助推論。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。處理好生產和消費的相互關系，更有助于提高人們的城市生活水平。城市就是一個生產和消費無限循環(huán)的過程，表現(xiàn)為物質生產力的螺旋式上升和城市消費力的波浪式前進，二力相合，形成城市發(fā)展的強大助推力。

時變演進論。從城市發(fā)展歷程看，城市是一個歷史的過程，從過去到現(xiàn)在再到未來，大浪淘沙，遞進演變。經過歲月的滌蕩，城市系統(tǒng)也隨著社會經濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的形態(tài)和新的內涵，在不斷的自我否定中實現(xiàn)著城市一次次的蛻變。

生態(tài)自然論。無論城市如何發(fā)展，都離不開客觀的自然存在，自然環(huán)境是城市發(fā)展賴以維持的基本根基，城市發(fā)展不可能突破自然的“度”，城市是整個大自然的一個子系統(tǒng)。過去城市的盲目擴張，出現(xiàn)了二元對立論，于是人們呼吁回歸自然，遵循自然規(guī)律，構建生態(tài)城市、健康城市、公園城市、綠色城市等現(xiàn)代城市綜合體。

總之，容人宜人愛人是城市發(fā)展的永續(xù)能源和動力。隨著技術、社會和時代發(fā)展，城市的競爭和未來僅僅取決于產業(yè)、經濟的時代已經過去，漠視人和自然的“硬發(fā)展”是片面、短視、無法持續(xù)的。人才是城市的動力和永續(xù)源泉，沒有人，就沒有生產，更沒有消費和市場，在未來的人工智能和機器人時代，消費和市場資源更加稀缺，決定著城市的發(fā)展動力。

只有真正以人為中心，才是城市發(fā)展的永續(xù)動力。城市應該滿足人的物質需要（生活之城）和精神需要（文化之城），未來城市是現(xiàn)代之城，更應該首先是生活之城、文化之城和生態(tài)之城。

（作者李后強系四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、四川省社會科學院黨委書記，教授、博士生導師）