李紅梅，陳 晨，敬春紅

（1.西南科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，四川綿陽 621010；2.鐵騎力士集團，四川綿陽 621010）

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，通過大力開發(fā)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以提升其發(fā)展能力的扶貧開發(fā)過程，是貧困地區(qū)脫貧致富的一種扶貧方式[1]。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，任何單一主體都存在優(yōu)劣勢，無法有效解決貧困問題，因此，需要使多元扶貧主體形成合作關(guān)系，優(yōu)劣互補，形成合力，有效地發(fā)揮扶貧作用[2]。當前，我國的貧困問題普遍集中在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展可在一定程度上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟收入[2]。然而，在大多數(shù)貧困地區(qū)，僅依靠單一主體無法解決養(yǎng)殖業(yè)中存在的養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖風(fēng)險大、養(yǎng)殖技術(shù)不精準、市場銷售難等問題。研究表明，養(yǎng)殖企業(yè)加入可有效解決這些問題[3]?；诖?，本文以四川鐵騎力士集團（以下簡稱鐵騎力士集團）生豬養(yǎng)殖為例，介紹了多元主體共同合作的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以期為其他貧困地區(qū)多元扶貧主體形成合作關(guān)系提供參考和借鑒。

1 鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧模式簡介

通過多年實踐，產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)現(xiàn)已探索出多種扶貧模式，如“合作社+農(nóng)戶”模式、“公司+農(nóng)戶”模式、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式[4]，“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”[5]等。通過長期調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)鐵騎力士集團構(gòu)建了一種不同于其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式的多元扶貧主體合作模式，通過多元扶貧主體的協(xié)同行動形成更強合力。

鐵騎力士集團創(chuàng)建于1992 年，經(jīng)過27 年的發(fā)展，已從單一的飼料加工發(fā)展成為集飼料生產(chǎn)、種畜禽繁育與養(yǎng)殖、屠宰分割和食品深加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧集團，在全國建有80 家分（子）公司，榮獲“國家高新技術(shù)企業(yè)”、“國家認定企業(yè)技術(shù)中心”、“中國馳名商標”等多項榮譽。2015 年，為解決四川省綿陽市三臺縣生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；壤桓摺a(chǎn)業(yè)化程度不夠、養(yǎng)殖風(fēng)險高等問題，鐵騎力士集團與三臺縣政府簽訂了《三臺縣百萬頭健康豬業(yè)項目》，通過“政府搭臺統(tǒng)一規(guī)劃、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動、金融支持貼息貸款、能人農(nóng)戶聯(lián)合參與”共同致力于扶助貧困戶，構(gòu)建了“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+能人農(nóng)戶+貧困戶”的多元扶貧主體合作模式（圖1），有效推動了三臺縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、能人農(nóng)戶以及貧困戶五方獲益。

2 鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖多元扶貧主體合作模式分析

圖1 鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧模式

在鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，各扶貧主體通過發(fā)揮自身的優(yōu)勢并與其他產(chǎn)業(yè)扶貧主體形成協(xié)同行動的合作關(guān)系，改變了傳統(tǒng)扶貧模式中自上而下的行政權(quán)力高度集中在政府部門的組織管理方式，增加了扶貧主體的數(shù)量，改變了扶貧屬性，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧；增加了貧困戶的參與積極性，最終改變了扶貧效果；增強了扶貧效果的可持續(xù)性（表1）。

表1 鐵騎力士集團產(chǎn)業(yè)扶貧模式與傳統(tǒng)扶貧模式的差異

2.1 政府搭臺統(tǒng)一規(guī)劃 政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中起著主導(dǎo)作用[6]，具有增加貧困地區(qū)公共投入、改善公共設(shè)施、整合多方扶貧資源等優(yōu)勢[7]。政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧，有利于為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展營造良好的扶貧環(huán)境。

在鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，政府部門改變了傳統(tǒng)的管理模式，將扶貧產(chǎn)業(yè)的市場運作權(quán)力交給鐵騎力士集團。政府部門主要負責搭建合作平臺，統(tǒng)一扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對生豬養(yǎng)殖的扶貧項目進行精準支持，整合相關(guān)媒體資源進行宣傳，推進生豬養(yǎng)殖項目的實施。政府部門還為生豬養(yǎng)殖項目的順利實施提供以下3 個方面的幫扶：第一是基礎(chǔ)設(shè)施支持，政府部門需要整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、交通、水利、電力、環(huán)保等部門項目資金，解決貧困地區(qū)道路、水、電、沼氣以及管網(wǎng)等的建設(shè)；第二是貧困戶貸款支持，政府通過協(xié)調(diào)和貼息，貧困戶可免息向銀行貸款，作為投資資金加入到扶貧產(chǎn)業(yè)中；第三是選址規(guī)劃支持，政府負責協(xié)調(diào)各職能部門（如農(nóng)業(yè)局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局等）參與，幫助鐵騎力士集團按照相關(guān)要求完成圈舍選址工作。

2.2 龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動 龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵和主導(dǎo)力量[8]，具有資本、技術(shù)、人才、市場、信息等方面優(yōu)勢[9]。龍頭企業(yè)參與扶貧有利于解決由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)扶貧模式下生產(chǎn)與市場的聯(lián)結(jié)困境。

在鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，鐵騎力士集團主要負責生豬養(yǎng)殖的市場化運作。涉及以下6 個方面工作：第一，協(xié)助政府做好產(chǎn)業(yè)扶貧的頂層設(shè)計；第二，參與養(yǎng)殖小區(qū)的選址工作，確保達到環(huán)保要求以及公司的選址要求；第三，以“四個標準”審核政府推薦的養(yǎng)殖能人；第四，通過“七統(tǒng)一”服務(wù)推進生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即統(tǒng)一設(shè)計豬舍、統(tǒng)一提供豬苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供藥品疫苗、統(tǒng)一標準化管理和統(tǒng)一合同價收購、統(tǒng)一品牌銷售；第五，下派技術(shù)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖工作，在工作過程中培訓(xùn)能人農(nóng)戶和工人（貧困戶），提高其養(yǎng)殖技能；第六，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)鏈接更多的社會資源，如將更多的科研院校納入進來，為生豬養(yǎng)殖事業(yè)提供技術(shù)、人才等方面的支持。

2.3 金融機構(gòu)貼息貸款 金融機構(gòu)在政策的引導(dǎo)下，成為貧困地區(qū)扶貧項目的資金提供方[10]。資金支持不僅可以提高金融機構(gòu)資金的使用效益，還有利于激發(fā)廣大貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[11]。

在鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，金融機構(gòu)通過政府搭建的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展平臺參與到扶貧事業(yè)中。在政府支持下，當?shù)劂y行向貧困戶提供貼息貸款，可有效解決生豬養(yǎng)殖啟動資金和運作資金不足的問題。與此同時，鐵騎力士集團通過向保險公司購買生豬價格險和死亡險，可有效轉(zhuǎn)移企業(yè)和能人農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險。

2.4 能人農(nóng)戶聯(lián)合參與 農(nóng)村能人對于解決扶貧開發(fā)“最后一公里”有著天然優(yōu)勢，是推動扶貧事業(yè)發(fā)展的重要力量[12]。相較于貧困群體，農(nóng)村能人擁有更多的資源稟賦，且熟知本地貧困戶的致貧原因。因此可憑借自身的先發(fā)優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，推動貧困地區(qū)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

在鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，能人農(nóng)戶是在貧困地區(qū)擁有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，有一定影響力，有責任心、好學(xué)并且有愛心，愿意支持家鄉(xiāng)扶貧事業(yè)發(fā)展的人。在該模式中，能人農(nóng)戶主要承擔四方面工作：第一，與鐵騎力士集團簽訂養(yǎng)殖合同并交納養(yǎng)殖保證金；第二，按照鐵騎力士集團的要求落實圈舍修建；第三，優(yōu)先考慮從貧困戶中挑選飼養(yǎng)工人，管理工人并負責工資發(fā)放；第四，承擔養(yǎng)殖合同中規(guī)定的系列責任，如認真做好生豬養(yǎng)殖過程的生產(chǎn)記錄，接受鐵騎力士集團技術(shù)管理人員不定期的檢查等。

2.5 貧困農(nóng)戶積極參與 貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶對象，產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵就在于貧困戶能否參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中來[9]。然而，貧困戶由于受到諸如技術(shù)、資金、市場等的限制，往往缺乏參與積極性[13]。

在鐵騎力士集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，通過下派技術(shù)人員實時指導(dǎo)和培訓(xùn)，解決了貧困戶在技術(shù)方面的欠缺；通過引入金融機構(gòu)，實施貼息貸款，以及能人帶動，解決了貧困戶在資金方面的困難；通過合同價統(tǒng)一回收，統(tǒng)一品牌銷售，解決了貧困戶在市場方面的顧慮，增強了貧困戶的參與積極性。貧困戶主要承擔四方面工作：第一，在政府貼息擔保的情況下向當?shù)劂y行貸款，作為生豬養(yǎng)殖的部分啟動資金；第二，可優(yōu)先選擇是否進入養(yǎng)殖小區(qū)工作；第三，可將自己的土地流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖小區(qū)作為圈舍建設(shè)用地；第四，通過加入代養(yǎng)模式，在鐵騎力士集團技術(shù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)下，掌握基本的養(yǎng)殖技能。

3 結(jié)論與啟示

鐵騎力士集團通過與三臺縣政府合作，建立“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+能人農(nóng)戶+貧困戶”的多元扶貧主體合作模式，實現(xiàn)了扶貧主體（政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、能人農(nóng)戶）與扶貧對象（貧困戶）的共贏。第一，從政府部門看，促進了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了經(jīng)濟收入，緩解了本地的貧困問題。第二，從鐵騎力士集團看，通過多方支持，擴大了生豬養(yǎng)殖規(guī)模，降低了單位養(yǎng)殖成本；通過“七統(tǒng)一”服務(wù)，帶動了企業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如飼料業(yè)、食品業(yè)，提高了集團的整體經(jīng)濟收益；同時，通過履行社會責任提升了企業(yè)的社會形象和聲譽，擴大了社會影響力。第三，從金融機構(gòu)看，擴大了業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升了金融機構(gòu)的經(jīng)濟效益和社會效益。第四，從能人農(nóng)戶看，每年出欄2 000 頭商品豬可獲得10 萬元以上的經(jīng)濟收入，還能推動家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，從貧困戶看，可獲得更多的經(jīng)濟收入，如扶貧資金投入的分紅、工資性收入、土地租金收入，同時通過鐵騎力士集團技術(shù)人員的培訓(xùn)，還能提升養(yǎng)殖技能。

綜上，有效構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧中多元扶貧主體的合作模式，可實現(xiàn)多方協(xié)同行動，不僅能發(fā)揮扶貧主體各自的優(yōu)勢，還能通過多方合作形成新的合力，推動扶貧事業(yè)的發(fā)展。該模式的成功也為其他貧困地區(qū)構(gòu)建多元扶貧主體合作模式提供了經(jīng)驗。