劉勇

春回大地，萬物復(fù)蘇，正是植樹造林的好時節(jié)。在前不久召開的全省造林綠化工作現(xiàn)場會上，省林業(yè)局局長胡長清提出，要突出抓好在全省關(guān)鍵性的“點線帶片”造林，為建設(shè)生態(tài)強省提供綠色支撐。其中，全省最關(guān)鍵性的點，就是長株潭生態(tài)綠心。

綠心為何如此重要？林業(yè)部門為保護綠心做了哪些工作？林業(yè)部門和全社會還需要做些什么來為綠心護綠增綠？為此，筆者專訪了省林業(yè)局局長胡長清。

問：長株潭生態(tài)綠心的基本情況和生態(tài)意義是什么？

答：2007年，國家批準長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。2012年，省人大常委會通過了《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，首次以立法的形式對長株潭生態(tài)綠心進行保護。根據(jù)省長株潭兩型試驗區(qū)管委會2018年修改的《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》，生態(tài)綠心涉及長沙、株洲、湘潭三市 10個縣級行政單位的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。最新調(diào)查統(tǒng)計顯示，生態(tài)綠心總面積約5.26萬公頃（約合528平方公里），其中，長沙占57.9%，株洲占15.9%，湘潭占26.2%。

2011年3月，習(xí)近平同志考察長株潭兩型社會建設(shè)時指出，“建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區(qū)別”，“湖南保護好這個生態(tài)綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響” ，為長株潭生態(tài)綠心建設(shè)提供了總原則、總方針。

保護好長株潭生態(tài)綠心，既能讓三市老百姓享受到更美好的生活，又能促進全省綠色發(fā)展；從全國來看，長株潭生態(tài)綠心是目前國內(nèi)唯一一個大型城市群綠心，保護好它，可為全國新型城鎮(zhèn)化探索可復(fù)制、可推廣的湖南經(jīng)驗；在全世界范圍內(nèi)，長株潭生態(tài)綠心是世界上最大的城市群綠心，比聞名于世的荷蘭西部蘭斯塔德城市群綠心面積還要大，保護好它，可以為全世界提供發(fā)展中國家推進城市生態(tài)保護的中國經(jīng)驗。

問：近年來，林業(yè)部門在保護和修復(fù)長株潭生態(tài)綠心上主要做了哪些方面的工作？取得了哪些較為明顯的成果？

答：林業(yè)部門圍繞綠心地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，主要做了以下工作：

一是以規(guī)管“綠”。嚴格執(zhí)行《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010～2030年）》，全面落實禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)的空間管控。綠心地區(qū)建設(shè)項目涉及使用林地的，必須先獲得準入認可；限制開發(fā)區(qū)調(diào)整為控制建設(shè)區(qū)的，不能作為工業(yè)用地。同時，省林業(yè)局力推將生態(tài)綠心林地保有量和森林覆蓋率納入當?shù)卣冃Э己?，對綠心實行最嚴格的立體式管控。

二是以林增“綠”。制定并推進《長株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)行動近期計劃》，在生態(tài)綠心地區(qū)組織實施了長防林、退耕還林、中央財政造林補貼、礦山植被修復(fù)等重點生態(tài)工程。2016年至2018年，在綠心地區(qū)完成人工造林383.3公頃、封山育林4572.7公頃、森林撫育經(jīng)營474.1公頃，實現(xiàn)“綠色通道”達標38公里，建成“秀美村莊”19個，加快了綠心地區(qū)的森林植被恢復(fù)和提質(zhì)增效。全面加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，綠心地區(qū)的森林火災(zāi)受害率控制在國家規(guī)定的0.9‰目標以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國家規(guī)定的4‰目標以下。

三是以法護“綠”。嚴格執(zhí)行《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，堅決打擊擅自開墾、非法占用林地的違法行為。2016年至2018年，綠心地區(qū)共查處違法使用林地案件153起。其中，刑事立案42起，刑事拘留53人；治安處罰6起，行政拘留8人；行政立案103起，行政罰款336萬元，關(guān)停卸土區(qū)25處。

四是以補守“綠”。大力提高生態(tài)補償標準，綠心地區(qū)現(xiàn)有省級以上公益林面積1610公頃，經(jīng)過連續(xù)幾次提標，省級以上公益林每公頃年補助從2012年的150元提高到2018年的750元以上。目前，長沙市、湘潭市對綠心區(qū)省級以上公益林每公頃年補助750元，株洲市對綠心區(qū)省級以上公益林每公頃年補助810元。

五是以業(yè)活“綠”。統(tǒng)籌保護和發(fā)展的關(guān)系，建成省級森林公園3處（石燕湖、九郎山、昭山）、省級風(fēng)景名勝區(qū)2處（昭山、仙庾嶺），積極發(fā)展生態(tài)旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉、苗木等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品”的思路，在綠心地區(qū)著力打造一批花卉觀賞、苗木培育、生態(tài)養(yǎng)殖等專業(yè)村莊和農(nóng)民合作社。

總體看，通過這些年的生態(tài)保護修復(fù)，長株潭生態(tài)綠心建設(shè)取得一定成效。概括來說就是“三增”：生態(tài)資源逐步增長，截至2018年底，森林覆蓋率比2012年提高4.41個百分點，森林蓄積量也在提高。生態(tài)價值不斷增加，據(jù)監(jiān)測分析，綠心地區(qū)森林2018年為全社會提供涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能價值12.82億元。生態(tài)理念切實增強，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，植綠護綠愛綠成為綠心地區(qū)各級政府和人民群眾的共識。

問：下一步，林業(yè)部門在保護和修復(fù)綠心上有哪些打算？

答：林業(yè)部門將積極落實《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護工作職責(zé)分工方案》，以保護生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)功能為根本，重點推進綠心生態(tài)提質(zhì)，突出綠化“裸露山地”，著力探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，力爭早日將綠心建設(shè)成為具有國際品質(zhì)的都市“綠肺”。具體來說，主要抓好以下工作：

一是全空間管控。按照《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010～2030年）》要求，嚴格落實國土空間用途管制制度，堅決守護好每一寸林地、每一塊濕地。嚴格用地審批，對涉及綠心地區(qū)的建設(shè)項目使用土地的，堅持省、市、縣（區(qū)）三級“兩型”辦審批準入制度。加強生態(tài)監(jiān)管，對綠心地區(qū)毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土等行為進行嚴厲打擊。尤綠心地區(qū)破壞林地葬墳或用水泥、石材等修建永久性墓冢、活人墓等違法違規(guī)行為。

二是全范圍修復(fù)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展高標準、多渠道的生態(tài)提質(zhì)行動。保存量，重點加強對綠心地區(qū)森林資源的管護，嚴防森林火災(zāi)和森林病蟲害；抓增量，通過植綠增綠，繼續(xù)提高綠心地區(qū)森林覆蓋率；促提質(zhì)，堅持近自然經(jīng)營理念，適地采用珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，精準提升生態(tài)質(zhì)量；拓渠道，堅持政府主導(dǎo)作用，科學(xué)運用市場手段，積極引導(dǎo)社會力量參與綠心地區(qū)造綠護綠，督導(dǎo)退出企業(yè)和礦山開展生態(tài)修復(fù)。今年計劃在綠心地區(qū)綠化“裸露山地”298公頃，截至3月中旬，共完成“裸露山地”復(fù)綠181.5公頃，為計劃任務(wù)的60.9%。

三是全社會參與。正在開展“獻愛心、護綠心”生態(tài)宣傳活動，以省綠化委員會的名義向長沙、株洲、湘潭三市各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體以及廣大適齡公民發(fā)出倡議，倡議大家樹立生態(tài)意識，履行法定義務(wù)，愛護樹木花草，爭做綠心保護的宣傳者、綠心修復(fù)的參與者、綠心守護的堅守者。在生態(tài)綠心地區(qū)開辟了5個義務(wù)植樹基地向公眾開放，引導(dǎo)社會各界群眾來綠心植綠護綠，營造共建共享綠色家園的濃厚氛圍。

四是全方位惠民。采取多方面惠民舉措，切實增強綠心地區(qū)群眾的獲得感、幸福感。繼續(xù)實施高標準的生態(tài)補償政策，激發(fā)綠心地區(qū)群眾的生態(tài)保護積極性。督導(dǎo)長株潭三市在綠心地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉、苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，著力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標。