文/中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）力學(xué)與建筑工程學(xué)院 李曉丹 李昕琪 王冠群 史 芳 顏海馨 陳 銘 張晨曦

0 引言

近年來(lái)，在美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的熱點(diǎn)問(wèn)題，各地紛紛啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。本文基于近年參與的北京市房山區(qū)、通州區(qū)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)劃工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，從各方互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同工作角度出發(fā)，提出實(shí)用性工作建議，為今后的鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供參考。

[27]Linda K.Richter, The Politics of Tourism in Asia, Honolulu: University of Hawaii Press,1989,p.84.

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

美麗鄉(xiāng)村工作以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，樹立地方產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)村莊特色，綜合治理村莊環(huán)境，改善村民生活為工作重點(diǎn)，在全國(guó)普遍開(kāi)展，相關(guān)工作已初見(jiàn)成效。但由于規(guī)劃工作本身的復(fù)雜性和艱巨性，在實(shí)際規(guī)劃工作中存在問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)施效果不佳，影響鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

1.1 各方參與者對(duì)規(guī)劃理解不到位，規(guī)劃缺乏實(shí)用性

基層政府部門作為規(guī)劃工作的甲方，村民、村企業(yè)主作為規(guī)劃受眾方，均受專業(yè)限制，對(duì)規(guī)劃理解片面：各級(jí)政府只注重相關(guān)硬件設(shè)施的建設(shè)和近期的投資實(shí)施情況，忽視對(duì)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的把控和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，導(dǎo)致“千村一面”，失去特色；村內(nèi)管理人員對(duì)規(guī)劃重視不足，機(jī)械配合，工作效率不佳；村民或村企業(yè)主僅關(guān)注村莊發(fā)展的美好愿景，忽視發(fā)展時(shí)序，導(dǎo)致對(duì)規(guī)劃工作的誤解。

1.2 多方利益協(xié)調(diào)不暢，實(shí)施受阻

規(guī)劃工作涉及人地關(guān)系、用地指標(biāo)等內(nèi)容，影響多方利益，其中與村民和村企業(yè)主的關(guān)系最密切，受多方利益因素影響導(dǎo)致最后的治理效果不如人意，如小產(chǎn)權(quán)房整頓、綠化美化實(shí)施等。北京市房山區(qū)某村村莊綠化調(diào)研情況如圖1所示，村莊內(nèi)綠化為村民個(gè)人權(quán)屬，村莊規(guī)劃改建村內(nèi)綠化后，村民自家蔬菜種植補(bǔ)償、綠植后期維護(hù)費(fèi)用等問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致綠化項(xiàng)目實(shí)施不暢，給美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)一定阻力。

圖1 北京市房山區(qū)某村綠化調(diào)研匯總

1.3 資金缺乏影響實(shí)施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金絕大部分來(lái)源于政策補(bǔ)助：通過(guò)對(duì)村莊現(xiàn)狀問(wèn)題的梳理，羅列出亟待改善提升的項(xiàng)目，依據(jù)一定的限額和比例，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資估算表。但在實(shí)際工作中，部分所列單價(jià)無(wú)法覆蓋村莊建設(shè)實(shí)際發(fā)生金額，建設(shè)初期甚至后續(xù)的維護(hù)和管理費(fèi)用依靠村莊自籌，就村莊產(chǎn)業(yè)和居民收入而言，部分村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，而村莊產(chǎn)業(yè)前期投入較大、發(fā)展緩慢，村民收入較低，難以支撐建設(shè)資金，以至于在規(guī)劃之初“煥然一新”，幾年后“復(fù)舊如初”。

1.4 盲目套用標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)脫離實(shí)際

相對(duì)城市而言，村莊的風(fēng)俗、習(xí)慣、地理、人文較為復(fù)雜，且由于地域、區(qū)位、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異，導(dǎo)致村莊之間的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和空間結(jié)構(gòu)存在較大不同。村莊規(guī)劃若盲目套用城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能做到因地制宜、適時(shí)調(diào)整，將使村莊建設(shè)脫離實(shí)際，缺乏可操作性，這是導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村規(guī)劃難以落地的根本原因。

1.5 跟風(fēng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向模糊

第三，科技促進(jìn)法律應(yīng)用和實(shí)施。比如，廣東省南海法院和河南省澗西法院將管理和辦公自動(dòng)化與大立案、審判流程、全程監(jiān)督、三區(qū)分離等審判改革措施相結(jié)合，向高科技要審判力，大大地推動(dòng)了法院各項(xiàng)工作的發(fā)展，為全國(guó)法院樹立了榜樣。科技也為案件的偵查工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。比如，英國(guó)刑警組織開(kāi)發(fā)出一種智能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可以自動(dòng)搜索罪犯，減小了破案的難度。

圖2 北京市通州區(qū)某村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2 相應(yīng)對(duì)策

村莊規(guī)劃編制是自下而上提出訴求、自上而下把控實(shí)施、不斷反饋磨合的過(guò)程。為真正解決規(guī)劃工作中的問(wèn)題，切實(shí)滿足村莊及村民的利益和需求，保障規(guī)劃順利實(shí)施，需建立以村民為主體，上級(jí)政府、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、村企及社會(huì)組織共同參與的協(xié)作式工作方法，各方積極聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題，從不同角度調(diào)整對(duì)策（見(jiàn)圖3）。

2.1.3 整合相關(guān)資料，做好前期工作

圖3 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃多方協(xié)作架構(gòu)

2.1 上級(jí)政府

2.1.1 明晰政策規(guī)章，保留規(guī)劃彈性，因地制宜地調(diào)整方案

2.3.4 設(shè)定用戶端業(yè)務(wù)主詢 與服務(wù)器設(shè)定相呼應(yīng),在用戶端也同樣需要設(shè)定相應(yīng)的業(yè)務(wù)主詢．同時(shí)用戶端選擇的業(yè)務(wù)主詢與業(yè)務(wù)主詢配置器中的設(shè)定要一致．在此設(shè)定Office子網(wǎng)、Teach子網(wǎng)和Student子網(wǎng)的業(yè)務(wù)主詢分別為office、teach和student．

1）應(yīng)盡最大可能查清歷史遺留問(wèn)題，明晰行政界線，才能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的順利實(shí)施。

同時(shí)，對(duì)于村莊各項(xiàng)建設(shè)政策的規(guī)定宜設(shè)置一定彈性，適當(dāng)調(diào)整有特殊情況的村莊建設(shè)指標(biāo)，以滿足實(shí)際需求。村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施依據(jù)村莊人口規(guī)模按比例配置，但部分鄉(xiāng)村因其特殊地理位置、歷史遺存、地質(zhì)條件，應(yīng)提出特殊政策：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊應(yīng)局部增加公共服務(wù)設(shè)施配置數(shù)量、縮短環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)半徑以適應(yīng)村莊的發(fā)展；居住分散的山地村落應(yīng)以人為本，綜合考量服務(wù)半徑、出行便利度等因素，調(diào)整配置指標(biāo)等。如北京市通州區(qū)某村因村域內(nèi)規(guī)劃濕地公園、平原造林等，綠化率遠(yuǎn)超美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃指標(biāo)，然而村莊內(nèi)部缺乏公共綠化，未與村外形成聯(lián)系，應(yīng)酌情增加村莊綠化率標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)縫插綠的同時(shí)完善村莊綠地系統(tǒng)（見(jiàn)圖4）。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于快速發(fā)展的軌道，科學(xué)技術(shù)和行業(yè)發(fā)展日新月異。建筑行業(yè)在尋找新型的技術(shù)手段進(jìn)行改革創(chuàng)新的同時(shí)，流水施工作業(yè)作為一種行之有效的組織管理方法，有利于加快施工進(jìn)度，保證建筑工程質(zhì)量，保證施工過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的流暢性和均衡性，一直在現(xiàn)代施工項(xiàng)目管理中有著不可替代的獨(dú)特作用。

圖4 北京市通州區(qū)某村村莊綠化規(guī)劃

2.1.2 完善管理構(gòu)架，提高工作人員素質(zhì)

在村莊規(guī)劃編制工作開(kāi)展之初，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)小組，梳理工作流程及責(zé)任構(gòu)架，明確相關(guān)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各方參與者和責(zé)任人的職責(zé)及工作內(nèi)容，并組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)，建立工作群促進(jìn)深入交流，明晰各方職責(zé)，梳理各方建議，豐富所有參與規(guī)劃工作人員的規(guī)劃知識(shí)，提高參與者的專業(yè)素質(zhì)和工作效率，確保相關(guān)人員發(fā)揮最大作用。

黨的十八大以來(lái)，敬業(yè)拼搏的天脊人，堅(jiān)持精致生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持市場(chǎng)深耕的中心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持流動(dòng)風(fēng)控的關(guān)鍵地位不動(dòng)搖，精精致致做產(chǎn)品，規(guī)規(guī)范范做市場(chǎng)，真真切切做服務(wù)，打造天脊品牌，堅(jiān)定品質(zhì)自信，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增產(chǎn)豐收助力加油。

村莊規(guī)劃的編制工作應(yīng)盡可能收集詳盡的歷史、地理資料，確保規(guī)劃適宜、順利落地。但由于基層資料管理不規(guī)范，基礎(chǔ)資料不健全，為后續(xù)的規(guī)劃工作造成阻礙。在確立規(guī)劃之初，應(yīng)由規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研，列出所需資料明細(xì)，政府部門安排各部門協(xié)調(diào)、整理完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證后續(xù)規(guī)劃工作能做到綜合考量。規(guī)劃結(jié)束后，責(zé)令有關(guān)部門完善村莊資料管理流程，整理、安置村莊材料，以備后用?，F(xiàn)整理鄉(xiāng)村規(guī)劃工作所需資料明細(xì)如表1所示。

表1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃所需資料明細(xì)

2.1.4 明確經(jīng)費(fèi)保障，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

2.3.3 提高管理水平，保障規(guī)劃實(shí)施

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

2.2.1 針對(duì)規(guī)劃問(wèn)題，因地制宜地調(diào)整規(guī)劃方案

為正確指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)合理地推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作，規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展把控的新要求，對(duì)用地、生態(tài)、建設(shè)發(fā)展等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并與相關(guān)上位規(guī)劃相銜接。

總體思路是以收集到的地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、小班調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，從遙感圖像上反演目標(biāo)物的地表反射率，分析RS信息和GIS信息與森林蓄積量之間的關(guān)系，用地面樣方所對(duì)應(yīng)的遙感圖像各波段灰度值、灰度比值及樣方信息作為自變量，以樣地蓄積量為因變量，構(gòu)建森林蓄積量反演模型進(jìn)行遙感估測(cè)[2]。技術(shù)路線如圖1。

3）遵守國(guó)家關(guān)于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，整合村莊資源，突出優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。與最終消費(fèi)品占據(jù)較高比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，東北地區(qū)以初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主要產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因不具核心競(jìng)爭(zhēng)力致使產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，進(jìn)而受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響要更大一些。隨著產(chǎn)能被削減的同時(shí)，因傳統(tǒng)業(yè)態(tài)拓展缺乏依托和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象突出致市場(chǎng)需求緊縮，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)會(huì)首先受到?jīng)_擊。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位的東北地區(qū)而言，如何有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為當(dāng)前十分緊迫問(wèn)題，也是接下來(lái)一段時(shí)期內(nèi)需要攻克的艱巨挑戰(zhàn)。

4）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是村民健康有序生活的基本保障，對(duì)于保留發(fā)展的村落，盡可能的完善，并依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行合理增建或改建，對(duì)于遷建引導(dǎo)村落，保障近期內(nèi)村民的使用需求，同時(shí)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅應(yīng)保障物質(zhì)生活基礎(chǔ)，還應(yīng)滿足精神需求。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)為原則，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。挖掘傳統(tǒng)文化和地域特色，建筑形制、空間布局應(yīng)與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色樹立獨(dú)特風(fēng)貌，以達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、土地集約利用、村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)共建的效果。北京市通州區(qū)某村規(guī)劃時(shí)通過(guò)扎根基層和實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查及入戶調(diào)研等方式，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，并挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜地調(diào)整規(guī)劃方案，有針對(duì)性地解決村莊問(wèn)題。

村莊產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更好更快實(shí)施的強(qiáng)大后備力量。但由于缺乏有效規(guī)劃引導(dǎo)，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，受政策影響盲目跟風(fēng)，近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨于“同質(zhì)化”：在“留住鄉(xiāng)愁記憶”的號(hào)召下，鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等“鄉(xiāng)愁牌”“慢生活牌”已被打爛，大部分村莊第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“泡沫化”現(xiàn)象，難以看到發(fā)展前景；部分村莊第二產(chǎn)業(yè)由于生活污染對(duì)村莊環(huán)境造成較大負(fù)擔(dān)，且創(chuàng)新性、科技性不強(qiáng)，被迫關(guān)停；村內(nèi)大部分青壯年村民選擇進(jìn)城務(wù)工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，也使村莊產(chǎn)業(yè)斷層，發(fā)展難以為繼。北京市通州區(qū)某村的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如圖2所示，以村域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地和擬建濕地公園為依托，發(fā)展自然旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)單一，特點(diǎn)不鮮明，亟待整合。

⑤中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御能力不高。松花江、黑龍江流域中小河流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，很多河段處于不設(shè)防狀態(tài)；諾敏河、綽爾河等一些較大支流尚未建成骨干控制性工程，洪水調(diào)蓄能力不足。山洪災(zāi)害防治體系還不完善，防御能力仍顯不足。2013年松花江、黑龍江流域因洪澇災(zāi)害死亡人員基本都是由局地強(qiáng)降雨引發(fā)中小河流洪水或山洪災(zāi)害造成的。

2.2.2 協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化

每個(gè)村莊規(guī)劃的編制是各方共同參與的結(jié)果，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)站在服務(wù)者角度，綜合吸收各方意見(jiàn)，平衡各方利益訴求，協(xié)調(diào)各級(jí)政府在村莊規(guī)模、配建項(xiàng)目等方面的指標(biāo)，在滿足各項(xiàng)政策規(guī)章的前提下，整合利用土地資源，完善提升各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，按需配建各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，綠化美化村莊環(huán)境，為村民提供良好的生活空間；深入挖掘村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，提出先進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合理念，點(diǎn)明村企發(fā)展創(chuàng)新點(diǎn)和商機(jī)，探求最好的發(fā)展條件，規(guī)劃最適宜的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。如北京市房山區(qū)某村規(guī)劃，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)減量趨勢(shì)下，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)提出關(guān)停小舊二產(chǎn)，保留與當(dāng)?shù)匕l(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品配送中心，保障村內(nèi)利益。

2.2.3 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障規(guī)劃實(shí)施

2）理清用地性質(zhì)，嚴(yán)格遵守各類用地規(guī)劃要求，確保規(guī)劃合理合法、健康有序地進(jìn)行。

規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要正確定位自身工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。深入調(diào)研，結(jié)合各村資源優(yōu)勢(shì)編制可行性強(qiáng)的實(shí)施方案，杜絕“落地難”問(wèn)題；為遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，引導(dǎo)村莊未來(lái)發(fā)展；加強(qiáng)公眾參與，依據(jù)群眾意見(jiàn)及時(shí)適當(dāng)調(diào)整設(shè)計(jì)方案；提出保障實(shí)施管理方式，如協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制等，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使美麗鄉(xiāng)村工作少走彎路。

2.3 村內(nèi)管理人員

2.3.1 發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)精神，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)

村內(nèi)管理人員長(zhǎng)期扎根基層協(xié)調(diào)各方面工作，對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f狀況最為了解。提高村內(nèi)工作人員認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)規(guī)劃知識(shí)的學(xué)習(xí)尤為重要。村內(nèi)管理人員應(yīng)發(fā)揚(yáng)模范帶頭作用，在村內(nèi)調(diào)研、村莊材料整理、村民意愿收集與反饋等工作中積極配合，與規(guī)劃團(tuán)隊(duì)溝通，輔助了解現(xiàn)場(chǎng)情況，為村莊的發(fā)展前景提出實(shí)用性建議。

2.3.2 積極動(dòng)員，廣集民意，積極建言獻(xiàn)策

村內(nèi)管理人員通常是村民的傳聲者，應(yīng)積極聽(tīng)取村民意見(jiàn)，及時(shí)反饋，才能在規(guī)劃工作中極大地保障村民利益；在有政策限制時(shí)，及時(shí)與村民代表、相關(guān)人員溝通，傳達(dá)政策精神，安撫民眾情緒，合理安排工作，保障規(guī)劃工作順利推進(jìn)。

政府財(cái)政投資是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期的主要投資渠道，這對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。應(yīng)拓寬渠道籌措資金，將政府財(cái)政補(bǔ)助、村莊集體經(jīng)費(fèi)、村民自籌經(jīng)費(fèi)、企業(yè)投資經(jīng)費(fèi)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)后期各項(xiàng)設(shè)施的管護(hù)資金；建立保障監(jiān)督機(jī)制，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)情況開(kāi)展第三方評(píng)估工作，定期觀摩測(cè)評(píng)，督查排名，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，在政府和村民之間建立信息互通渠道，增強(qiáng)公眾參與度和建設(shè)成效的監(jiān)督管理。

村委會(huì)是自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作最直觀的監(jiān)督者和最有力的執(zhí)行者。建議村內(nèi)健全管理機(jī)制，分級(jí)監(jiān)察，嚴(yán)格督導(dǎo)。對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果設(shè)立村內(nèi)考評(píng)制度，依據(jù)考評(píng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”地提供后期資金，以調(diào)動(dòng)村民保護(hù)建設(shè)成果的積極性，保障鄉(xiāng)村建設(shè)成果的后期運(yùn)營(yíng)。

如何看待這種怪現(xiàn)象？有人認(rèn)為，“辦公室的燈為局長(zhǎng)而亮”其背后折射的是作風(fēng)問(wèn)題；有人認(rèn)為，這是唯上政績(jī)觀的反映，屬形式主義的新變種；有人認(rèn)為，這是“騙加班”，是一種病態(tài)文化……

基礎(chǔ)埋深確定后，再確定零層板標(biāo)高。根據(jù)上部泵房部分初選鋼柱柱腳尺寸，柱腳高度大約為450mm，按照建筑專業(yè)要求，柱腳不宜露出地坪，因此，初步確定零層板標(biāo)高為-0.500m。

2.4 村企業(yè)主

2.4.1 貫徹發(fā)展理念，遵守國(guó)家政策要求

國(guó)務(wù)院關(guān)于重大決策部署開(kāi)展情況實(shí)地督察，每一個(gè)督察組也都有明察暗訪。第二十四督察組目睹了某地車管所上午九點(diǎn)才上班，十一點(diǎn)就停止工作；大貨車司機(jī)排長(zhǎng)隊(duì)等待查驗(yàn)，被定成不合格，再找黑中介交2000元錢立馬合格。樁樁件件督察組看在眼里、記在心上。他們感慨，這才把百姓辦事難真正看清了，將這個(gè)車管所的四名負(fù)責(zé)人免職、處分，冤枉嗎？！

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《2019年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》中指出，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”: ①農(nóng)業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌 依托種養(yǎng)業(yè)提升種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；②農(nóng)業(yè)外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)兩端、農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭高位嫁接、相互交融、協(xié)調(diào)發(fā)展；③各方力量統(tǒng)籌 與發(fā)改、財(cái)政、工信、住建、交通、文旅、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同推進(jìn)，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，抓緊落實(shí)。

2.4.2 去粗取精，強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在精不在多，整頓、關(guān)停落敗、建設(shè)能力薄弱的小微企業(yè)，如人氣薄弱、跟風(fēng)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)擔(dān)的小型制造業(yè)等，才能有助于鄉(xiāng)村生態(tài)治理，節(jié)約集約人力物力資源；深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，如歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位條件等，以此為依托樹立獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位；技術(shù)方面促進(jìn)科研院校與企業(yè)雙向?qū)?，形成上下?lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、多方助力的工作格局；對(duì)于部分不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村莊不必強(qiáng)求，保留鄉(xiāng)愁記憶，還當(dāng)?shù)匾粋€(gè)良好的居住生態(tài)環(huán)境。北京市通州區(qū)某村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及創(chuàng)新模式如圖5，6所示，可見(jiàn)其資源優(yōu)勢(shì)利用充分，發(fā)展架構(gòu)合理，經(jīng)營(yíng)模式新穎。

圖5 北京市通州區(qū)某村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

圖6 北京市通州區(qū)某村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

2.5 村民

2.5.1 提高認(rèn)識(shí)與參與度

村民是村莊的主人和使用者，村莊規(guī)劃以提升生活質(zhì)量、滿足村民的生活需求為主要任務(wù)。對(duì)于本村的規(guī)劃建設(shè)，村民享有知情權(quán)和參與權(quán)。在開(kāi)展村莊規(guī)劃工作時(shí)，村民應(yīng)積極配合，幫助了解村內(nèi)現(xiàn)狀，提出生活需求及后期規(guī)劃建議；規(guī)劃開(kāi)展的項(xiàng)目也需切合民意，以村民需求為主導(dǎo)；規(guī)劃編制后需在村內(nèi)公示，村民也應(yīng)及時(shí)了解、積極反饋信息，參與到規(guī)劃工作中。

2.5.2 轉(zhuǎn)變觀念，緊跟發(fā)展潮流

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)將給村內(nèi)帶入新的風(fēng)潮，影響并改變村民原有生活方式。村民應(yīng)解放思想，緊跟時(shí)代大局，對(duì)有利于村內(nèi)建設(shè)發(fā)展的新規(guī)，積極接納配合，加強(qiáng)集體觀念和大局意識(shí)；鄉(xiāng)村建設(shè)也應(yīng)注重村民的自建自治，自發(fā)地參與、推動(dòng)、主導(dǎo)建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要項(xiàng)目，需各方參與者在多方協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上各司其職，積極溝通，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。