文/贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心 黎江林

贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 韓高峰 黃儀榮

0 引言

贛州位于贛、湘、閩、粵四省交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是贛粵閩湘四省邊際區(qū)域中心。2012年，《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺，國家從政策、資金、項目等多方面加大對贛南蘇區(qū)的扶持，贛州的區(qū)域地位不斷提升。2017年12月，江西省出臺《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，提出21項政策措施支持贛州建設(shè)省域副中心城市，要求贛州打造區(qū)域性鐵路樞紐和6個區(qū)域性中心，明確贛州在江西省的重要區(qū)域地位。另一方面贛州范圍內(nèi)昌贛、贛深客專正在建設(shè)，長贛鐵路列入國家鐵路建設(shè)計劃，將在贛州市形成“十”字形高速鐵路網(wǎng)。高鐵的建設(shè)開通，將支撐贛州建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，強(qiáng)化贛州作為省域副中心城市的地位。

1 高鐵對城市發(fā)展的影響研究

1.1 高鐵建設(shè)的區(qū)域影響分析

相較于普通火車、汽車等交通方式，高鐵不僅具有運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量高的特點，而且對于城市的發(fā)展也有很大的推動作用，主要包括：①提高所在城市的交通可達(dá)性 高鐵提供高效、便捷的交通運(yùn)輸服務(wù)，提高居民出行和外來人口流入的便利性；②減小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異 高鐵縮減了城市的時空距離，增強(qiáng)城市的交通聯(lián)系，促進(jìn)發(fā)達(dá)城市帶動落后地區(qū)的發(fā)展；③促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會效益的增長 高鐵可加快城市之間的產(chǎn)業(yè)交流，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)城市之間的人員流動，提升就業(yè)。

高鐵對于城市的影響也具有兩面性。按照增長極理論，由于集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，高鐵將進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的發(fā)展優(yōu)勢，加大區(qū)域差異，使區(qū)域趨于極化發(fā)展。而根據(jù)涓滴效應(yīng)、梯度推移理論，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，外圍城市已具備承接區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件時，高鐵將促進(jìn)中心城市人口和產(chǎn)業(yè)向周圍地區(qū)擴(kuò)散，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域的合理分工，縮小區(qū)域差異，促進(jìn)發(fā)展平衡。

1.2 高鐵建設(shè)對贛州的預(yù)期影響

1）高鐵開通將帶動贛州城市經(jīng)濟(jì)增長提速 自2012年贛南蘇區(qū)振興若干意見頒布實施以來，贛州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，5年來GDP年均增長11.2%，高出全省平均水平2.4個百分點，位于江西省前列。高鐵的開通帶來人流、物流、資金流、信息流等的快速增長，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，GDP將迎來一輪快速增長，城市綜合實力得到進(jìn)一步提升。

2）高鐵開通將極大提升贛州區(qū)域性中心城市地位 贛州曾是水運(yùn)時代的區(qū)域中心城市，但陸路時代以來贛州走向衰落，2009年武廣高鐵（京廣高鐵南段）通車運(yùn)營，韶關(guān)、郴州等周邊城市融入高鐵時代，贛州被邊緣化。隨著昌贛深、渝長廈高鐵的建設(shè)，贛州將構(gòu)建“一縱一橫”高速鐵路網(wǎng)，成為區(qū)域性的交通樞紐，進(jìn)一步鞏固省域副中心城市地位，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性中心城市和“一帶一路”節(jié)點城市。

3）高鐵將促進(jìn)贛州旅游業(yè)飛躍式發(fā)展 贛州是全國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城，有著豐富的旅游資源，但由于交通限制，旅游業(yè)發(fā)展相比周邊城市還有較大差距。高鐵的開通將帶來巨大的人流、客流，推進(jìn)贛州市打造成為區(qū)域性旅游目的地，為旅游業(yè)帶來新機(jī)遇。旅游業(yè)的發(fā)展也將帶動城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4）高鐵的“集聚效應(yīng)”與“虹吸效應(yīng)”并存 高鐵是一柄“雙刃劍”，對城市發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時，也帶來挑戰(zhàn)。贛州應(yīng)積極應(yīng)對高鐵“虹吸效應(yīng)”，趨利避害，在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、做大經(jīng)濟(jì)總量、提升城市品位、增強(qiáng)競爭實力等方面下功夫，抓住高鐵時代的機(jī)遇，把高鐵作為招商引資、吸引人才的重要“利器”，將高鐵的“虹吸效應(yīng)”最小化。

2 現(xiàn)實與差距——建設(shè)省域副中心城市的短板

2.1 交通樞紐地位不突出

贛州市綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，但存在技術(shù)等級低、與周邊聯(lián)系通道單一等問題，與建設(shè)“區(qū)域性綜合交通樞紐”戰(zhàn)略要求存在較大差距。目前贛州市鐵路網(wǎng)密度138km/萬km2，僅為全省平均水平的1/2，并有7個鐵路“空白”縣，全市鐵路發(fā)展較落后。贛州市公路路網(wǎng)密度為0.77km/km2，低于全省平均水平；高速公路路網(wǎng)密度為0.03km/km2，低于郴州、河源等周邊地市的平均水平。贛州對接港珠澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道運(yùn)力不足，區(qū)域性樞紐體系尚未建立，對外交通通勤時間瓶頸凸顯，出省通道運(yùn)力差，公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)銜接不暢。

2.2 城市綜合實力不強(qiáng)

贛州市經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均水平較低，城市綜合實力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)仍處于欠發(fā)達(dá)階段。2018年贛州市人均GDP3.3萬元，連續(xù)5年排在全省末位；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.2萬元，位于全省倒數(shù)第二。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與省域副中心城市的地位不匹配，工業(yè)總量偏小，雖然贛州市人口及面積在本省都占有較大比例，但全市規(guī)模以上工業(yè)增加值998億元，僅占全省的1/10左右，也落后于周邊的龍巖市、三明市。

2.3 城市輻射影響力不足

贛州市處于贛粵閩湘四省邊界地區(qū)的中心，但在空間上呈現(xiàn)“大邊緣、小中心”的格局，綜合輻射影響范圍尚未超出市域范圍，對周邊城市的輻射影響力弱。2018年贛州中心城區(qū)人口為180萬，建成區(qū)面積179km2，分別僅占市域的18.30%，0.45%，對市域周邊縣市以及贛粵閩湘交界地區(qū)城市的輻射能力不足。

3 以高鐵為支撐，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐

3.1 建設(shè)“十”字形高鐵網(wǎng)，提升交通區(qū)位

加快建設(shè)“十”字形高速鐵路網(wǎng)（昌吉贛深客專、渝長廈客專），打造國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)支點城市，通過2條城際客專和普速鐵路加強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系，構(gòu)筑連接周邊城市的鐵路網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。建設(shè)聯(lián)系四省邊際地區(qū)的城際1h交通圈，聯(lián)系周邊省會城市的城際2h交通圈，加快興泉鐵路、瑞梅鐵路、南豐至瑞金鐵路、贛郴鐵路、贛韶鐵路復(fù)線建設(shè)，預(yù)留瑞梅、贛郴、贛廣快速鐵路通道。

圖1 贛州“十”字形高鐵網(wǎng)

3.2 以高鐵為核心，打造綜合交通樞紐

以贛州西高鐵站為核心，打造快速便捷的中心城區(qū)城市交通體系。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)路和客家大道西延，形成“十”字形高架路，新增1處高速出入口，接入城市快速路體系，提高高鐵站地區(qū)交通進(jìn)出效率。提升贛州西站與周邊地區(qū)組團(tuán)的快速連接，建設(shè)4條銜接機(jī)場、保稅區(qū)的通道，4條銜接蓉江新區(qū)的通道，3條銜接唐江、新能源汽車科技城的通道，3條銜接贛州經(jīng)開區(qū)、河套老城區(qū)、章江新區(qū)的通道。同時，結(jié)合區(qū)域性航空樞紐的建設(shè)，強(qiáng)化高鐵與機(jī)場的互聯(lián)互通，打造四省交界地區(qū)二級門戶機(jī)場，加快擴(kuò)建贛州黃金機(jī)場，推進(jìn)贛州黃金機(jī)場航空口岸建設(shè)。加快區(qū)域性交通通道建設(shè)，將贛州建設(shè)成為區(qū)域性綜合交通樞紐城市，構(gòu)筑“621”交通圈（6h到沿海港口、跨省城際2h、市域1h），如圖2所示。

圖2 贛州西站周邊地區(qū)交通組織

4 以高鐵為引擎，建設(shè)省域副中心城市

4.1 夯實贛州副中心地位，支撐構(gòu)建省域空間格局

從江西全省區(qū)域發(fā)展格局演化趨勢和協(xié)調(diào)發(fā)展來看，根據(jù)“核心-邊緣”空間演化理論，目前全省空間結(jié)構(gòu)處于聚集階段，南昌省域中心不斷強(qiáng)化，以贛州為次核心，與南昌核心、九江次核心，形成“核心-次一級核心-邊緣”格局（見圖3）。高鐵開通后，贛州的區(qū)域地位將進(jìn)一步提高，省域中心、次中心的發(fā)展壯大將逐步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化，最終將步入空間演化的均衡階段，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

4.2 以高鐵為帶動，推進(jìn)區(qū)域性中心建設(shè)

江西省《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見》明確提出支持贛州建設(shè)金融、文化旅游、商貿(mào)物流、教育、醫(yī)療康養(yǎng)、科研創(chuàng)新等6個區(qū)域性中心，高鐵的開通將促進(jìn)并強(qiáng)化區(qū)域性中心職能，有力推動6個區(qū)域性中心的建設(shè)，特別是直接促進(jìn)區(qū)域性文化旅游中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。

圖3 江西省區(qū)域格局

1）促進(jìn)區(qū)域性文化旅游中心建設(shè) 以高鐵開通為契機(jī)，大力推進(jìn)全域旅游，將豐富的歷史文化資源和旅游資源深度融合，打造全國知名的文化旅游目的地、區(qū)域性文化旅游中心城市、粵港澳地區(qū)休閑度假后花園。高鐵建成開通后，特別是未來昌贛深高鐵和渝長廈高鐵建成形成“十”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)后，贛州旅游業(yè)將進(jìn)入“井噴式”發(fā)展，將成為最具吸引力的旅游目的地之一。

2）促進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè) 高鐵開通后，將帶動大量人流、物流、信息流的匯集。以高鐵開通為契機(jī)，以建設(shè)連接?xùn)|南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性物流中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧物流信息平臺“吉集號”建設(shè)。圍繞贛州創(chuàng)建國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新試點城市工作，積極創(chuàng)建物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市和國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點城市，重點建設(shè)贛州港物流園、贛州綜合物流園、贛州綜合保稅區(qū)物流園。

4.3 依托高鐵，促進(jìn)吸引和留住人才

在知識經(jīng)濟(jì)時代，國家和地區(qū)綜合實力的競爭實際上是勞動力資源的競爭，各級各類的專業(yè)勞動力已成為國家、地區(qū)發(fā)展的核心要素。贛州目前僅開通了動車，對外交通條件不理想，高鐵的開通將大大壓縮贛州的出行時空距離，一方面有利于在外務(wù)工的150萬贛州人返鄉(xiāng)就業(yè)、居??；另一方面有利于吸引和留住高層次人才在贛州工作、安家，為贛州市發(fā)展儲備人才打下基礎(chǔ)。

4.4 以高鐵為紐帶，打造對外開放高地

以高鐵開通為帶動，依托高鐵開通后人流、物流、信息流的便利性，主動融入粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大對外開放力度，強(qiáng)化城市競爭力。深入實施江西省《關(guān)于支持贛州打造“一帶一路”重要節(jié)點城市的實施方案》，融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將贛州國際陸港建設(shè)成為“一帶一路”重要節(jié)點城市和國際貨物集散地，建設(shè)江西省內(nèi)陸雙向開放高地（見圖4）。推進(jìn)以贛州國際陸港為主體申報自由貿(mào)易試驗區(qū)。利用好自貿(mào)區(qū)（港）政策做大贛州國際陸港國際貿(mào)易和國際結(jié)算業(yè)務(wù)，做大以木材為中心的國際貿(mào)易，打造以現(xiàn)代家居制造為依托的國際木材交易流通中心，衍生發(fā)展大宗商品期現(xiàn)貨交易交割業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈金融業(yè)，走“港貿(mào)產(chǎn)金”四位一體港城聯(lián)動發(fā)展道路。

圖4 贛州國際陸港港務(wù)合作

4.5 空鐵聯(lián)動發(fā)展，推動高鐵新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

目前贛州黃金機(jī)場正在擴(kuò)建，建設(shè)4D級干線機(jī)場，預(yù)留4E級標(biāo)準(zhǔn)，打造我國東南部新興國際門戶型機(jī)場和贛粵閩湘四省交界地區(qū)區(qū)域性門戶樞紐機(jī)場。以機(jī)場為核心，推進(jìn)建設(shè)國家航空口岸，未來將逐步培育發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。贛州西高鐵站毗鄰黃金機(jī)場，未來高鐵將與空港聯(lián)動發(fā)展，目前贛州市正在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新區(qū)，以高鐵站、機(jī)場為帶動，結(jié)合高鐵經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的帶動、拉動作用，圍繞物流倉儲、旅游休閑、生態(tài)居住等城市發(fā)展導(dǎo)向，系統(tǒng)性地將高鐵新區(qū)建設(shè)成為集約低碳、綠色生態(tài)的城市新區(qū)。依托高鐵的開通帶動作用，促進(jìn)高鐵新區(qū)快速建設(shè)，打造贛州中心城區(qū)重要的功能板塊，支撐省域副中心城市的建設(shè)。

4.6 發(fā)揮高鐵集聚作用，促進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

集聚要素發(fā)展，加快推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以高鐵站建設(shè)為引擎，拓展城市空間，實現(xiàn)“一站帶新城、一城促發(fā)展”。發(fā)揮高鐵快速、便捷、集聚等效應(yīng)，引導(dǎo)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，精心謀劃高鐵沿線城市首位產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。發(fā)揮高鐵的通道作用，促進(jìn)贛閩、贛粵兩省共建共享物流、產(chǎn)業(yè)合作等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建贛閩臺、贛粵港合作新機(jī)制、新平臺，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接域集聚，著力打造東南沿海產(chǎn)業(yè)集聚帶。

5 高鐵開通后的城市發(fā)展策略建議

1）完善交通聯(lián)系 高鐵開通后，依托中心城區(qū)快速路和骨干路網(wǎng)建設(shè)，打造快速便捷的城市交通體系：①建立快速便捷的旅客疏散體系，提高高鐵站向周邊各城市組團(tuán)的疏散效率；②打造快速便捷的高鐵出行體系，保障中心城區(qū)各組團(tuán)均能快速到達(dá)高鐵站，建設(shè)通暢的交通連接網(wǎng)絡(luò)；③依托高鐵打造綜合交通樞紐，形成四通八達(dá)的道路網(wǎng)，加快促進(jìn)市中心城區(qū)五大功能區(qū)聯(lián)動一體化發(fā)展。

2）做強(qiáng)旅游品牌 借助高鐵開通的交通優(yōu)勢，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建“一核三區(qū)”全域旅游大格局，打造以中心城區(qū)為主體的宋城文化旅游核心區(qū)?；谮M州紅色文化、客家文化特色及優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，實施全域景區(qū)升級計劃，圍繞重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批高品位的度假、休閑、娛樂、文化等旅游拳頭產(chǎn)品，推出多元的旅游線路組合,重點打造方特主題公園、龍川極地海洋世界等大型旅游項目，逐步改變目前“只有星星、沒有月亮”的局面。

3）推進(jìn)區(qū)域合作 依托高鐵建設(shè)帶來的交通便捷性，積極融入粵港澳大灣區(qū)城市群，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略；加強(qiáng)與高鐵沿線城市在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域開展全面的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作發(fā)展”。

4）提升城市服務(wù) 抓住高鐵開通機(jī)遇，提升區(qū)域性服務(wù)能力，增強(qiáng)城市競爭力，強(qiáng)化“集聚效應(yīng)”。推進(jìn)建設(shè)一批城市綜合體和五星級酒店，提升商業(yè)檔次及旅游接待能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新區(qū)、蓉江新區(qū)，建設(shè)奧體中心、打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)會展中心及配套商業(yè)、酒店，實現(xiàn)高鐵通車與配套設(shè)施同步運(yùn)營使用。推進(jìn)建設(shè)一批高等級的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，打造區(qū)域性文化、教育、醫(yī)療等中心職能。

5）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動 依托高鐵帶動的人流、信息流等資源，積極推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新經(jīng)濟(jì)新動能，建設(shè)一批工程技術(shù)（研究）中心和重點實驗室，支撐“中國制造2025”示范試點城市建設(shè)。積極培養(yǎng)造就一批高水平的科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為青年人才創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

6）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 以高鐵為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值。同時，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)山體修復(fù)和水體治理，加強(qiáng)對高鐵沿線自然山體的保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行開山采石、破山修路及平山建廠等破壞山體的活動。

6 結(jié)語

隨著昌贛深、渝長廈高鐵的建設(shè)，贛州將構(gòu)建一縱一橫“十”字形高速鐵路網(wǎng)，成為區(qū)域性的綜合交通樞紐。昌贛高鐵2019年底將建成通車，高鐵的開通對贛州城市的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推進(jìn)贛州建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，促進(jìn)贛州建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心、文化旅游中心，進(jìn)一步提升城市綜合實力和輻射影響力，有力推進(jìn)贛州省域副中心城市建設(shè)。同時，贛州也要積極應(yīng)對高鐵開通，充分發(fā)揮高鐵的帶動作用，采取一系列有效措施，充分利用高鐵開通的紅利，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。