魏瑩

南京城市建設(shè)管理集團(tuán)有限公司 江蘇南京 210000

在國家治理體系中，建筑市場管理是不可或缺的組成部分之一，而建設(shè)項(xiàng)目審批是其中重要一環(huán)。加快建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革要求的必然舉措。在探究項(xiàng)目審批制度改革的過程中，可以問題作為導(dǎo)向，引入精準(zhǔn)化的理念和方法，提高施策成效。在此，就改革相關(guān)問題及對策展開分析討論。

1 建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的問題導(dǎo)向

1.1 建設(shè)項(xiàng)目審批存在的碎片化問題

工程建設(shè)項(xiàng)目的審批受各部門職能分配及體制的影響，呈現(xiàn)出碎片化的問題，成為了高效推進(jìn)項(xiàng)目審批，實(shí)施整體性管理的難點(diǎn)。如表1所示。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目審批的粗放式問題

建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制及流程的高效、精準(zhǔn)，對項(xiàng)目的快速推進(jìn)及落成具有非常重要的作用。但由于受到粗放式思維模式的影響，從而出現(xiàn)一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面：各審批部門對審批事項(xiàng)的政策引導(dǎo)不清晰，建設(shè)單位不能及時(shí)、準(zhǔn)確得到全部所需信息；缺乏針對不同項(xiàng)目類型、不同區(qū)域環(huán)境、不同建設(shè)主體的精準(zhǔn)性流程指導(dǎo)，使審批效率大打折扣；部分評價(jià)評估階段設(shè)置不合理，過分依賴項(xiàng)目評價(jià)。這種方式既不利于項(xiàng)目決策，也導(dǎo)致項(xiàng)目審批事項(xiàng)多，流程復(fù)雜，周期長。這些成為了工程項(xiàng)目實(shí)施過程中亟待解決的堵點(diǎn)問題[1]。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目審批制度的監(jiān)管問題

建設(shè)項(xiàng)目審批涉及工程項(xiàng)目從策劃到運(yùn)行的全過程。全面有力的監(jiān)管是項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)的手段和保證。但目前部門監(jiān)管還存在一些問題，具體體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：首先，重審批輕監(jiān)管。審批后的管理往往不被重視，對審批內(nèi)容的實(shí)施監(jiān)控力度也不足。造成違規(guī)改建改造現(xiàn)象屢禁不止；其次，監(jiān)管方式較分散、單一。主要依靠人的監(jiān)管形式無法做到全覆蓋。部門各自為政進(jìn)行管理的現(xiàn)狀容易出現(xiàn)管理真空地帶。處理違規(guī)的方式以罰款為主，難以有效杜絕違法現(xiàn)象。

2 基于問題導(dǎo)向下的精準(zhǔn)化對策

2.1 構(gòu)建統(tǒng)合式審批機(jī)制

在建設(shè)項(xiàng)目審批制度碎片化問題的解決中，可以引入整體性統(tǒng)合治理的理念，加快構(gòu)建各部門聯(lián)動機(jī)制。具體對策如下：其一，推行統(tǒng)合式組織模式。由專門機(jī)構(gòu)來集合各行業(yè)、各部門，打破部門間審批事項(xiàng)相互制約的現(xiàn)象。設(shè)立綜合性的窗口，統(tǒng)一受理申報(bào)要件材料，實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批，批復(fù)結(jié)果統(tǒng)一匯總告知。其二，建立并聯(lián)審批機(jī)制。把一些互為前置的事項(xiàng)實(shí)行并行審批，可以大幅度提升項(xiàng)目審批效率。為確保并聯(lián)審批的順利實(shí)施，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、審批、數(shù)據(jù)共通共享。這樣既避免建設(shè)單位重復(fù)提交申報(bào)材料，各審批部門也可實(shí)時(shí)了解其他部門的審批意見，使得審批過程更加暢通、迅速[2]。

2.2 優(yōu)化審批流程及事項(xiàng)

在建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的過程中，通過對行政審批階段、流程予以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，制定更加精準(zhǔn)的對策，以此來實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。具體措施如下：其一，大力推行區(qū)域評價(jià)，減輕項(xiàng)目評價(jià)負(fù)擔(dān)。對一些影響項(xiàng)目審批的評價(jià)如環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、防洪評價(jià)、壓覆礦產(chǎn)情況等可以在編制城市區(qū)域性及園區(qū)規(guī)劃的階段進(jìn)行。這樣做既保證了項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。也可以有效縮短項(xiàng)目的審批周期。其二，區(qū)分項(xiàng)目來源、類型、主體。對審批流程、環(huán)節(jié)、要件等進(jìn)行合并與簡化，制定分類事項(xiàng)清單，編制適用的流程指南。便于建設(shè)單位對照實(shí)施，切實(shí)提高項(xiàng)目落地的速度和效率，營造便利工程建設(shè)環(huán)境。

2.3 完善項(xiàng)目審批責(zé)任監(jiān)督長效體系

建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施離不開有效的監(jiān)管。為此，要逐步完善現(xiàn)有監(jiān)督體系，為改革工作的依法推進(jìn)提供有力保障。具體對策有：其一，打造立體化全生命周期的監(jiān)管模式。工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長，監(jiān)管應(yīng)貫穿于項(xiàng)目各階段，形成內(nèi)控外查、前審后管的立體化監(jiān)管模式。尤其需要加強(qiáng)建設(shè)過程中以及運(yùn)行階段的管控。保證項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施、使用，避免違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。其二，要實(shí)現(xiàn)全周期監(jiān)管，必須要以信息化手段為依托，打通部門界限，聯(lián)通政務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，將工程項(xiàng)目的前期審批、現(xiàn)場管理、監(jiān)督巡查整合成統(tǒng)一平臺。對審批項(xiàng)目進(jìn)行全程在線監(jiān)管，杜絕監(jiān)管漏洞，形成長效機(jī)制。同時(shí)，擴(kuò)大信用體系范圍。對出現(xiàn)與項(xiàng)目審批有關(guān)的違規(guī)現(xiàn)象，在采取經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)將處罰與企業(yè)及相關(guān)人員的資質(zhì)、工程承攬、執(zhí)業(yè)資格等業(yè)務(wù)業(yè)績掛鉤。確保監(jiān)管公平、到位[3]。

3 結(jié)語

表1 建設(shè)項(xiàng)目審批碎片化問題匯總

綜上所述，在對建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革的過程中，要全面分析當(dāng)前制度運(yùn)行中存在的問題。以問題作為導(dǎo)向，運(yùn)用精準(zhǔn)化的理論和方法研究相應(yīng)對策。通過構(gòu)建統(tǒng)合式審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程，完善項(xiàng)目審批責(zé)任監(jiān)督體系，達(dá)到提高改革成效，從而最大限度地發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目審批制度的職能作用。