文|本刊記者 繆宏 耿國(guó)彪
今年的全國(guó)兩會(huì)中,來(lái)自林草系統(tǒng)的代表委員格外活躍,他們?yōu)榱松鷳B(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、林草業(yè)精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展等涉及國(guó)家生態(tài)安全和民生福祉的多個(gè)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策,希望我國(guó)的林草事業(yè)在新的一年中取得更大的發(fā)展。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生在兩會(huì)期間提交了兩個(gè)提案,一個(gè)是關(guān)于自然保護(hù)地立法方面的問(wèn)題,一個(gè)是鐵皮石斛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。他認(rèn)為,在美麗中國(guó)建設(shè)和林業(yè)草原扶貧工作中,林業(yè)草原系統(tǒng)義不容辭要肩負(fù)更大的使命與擔(dān)當(dāng)。
記者:劉常委,您好。去年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,全國(guó)的自然保護(hù)地劃入了林草部門(mén)管理,包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋保護(hù)區(qū)、自然遺跡等。這些自然保護(hù)地過(guò)去分散在若干個(gè)部門(mén),通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革,歸并到一個(gè)部門(mén)管理,應(yīng)該說(shuō)更有利于科學(xué)、統(tǒng)一的施策。您在今年的兩會(huì)中也提出了相關(guān)的提案,為加快自然保護(hù)地立法鼓與呼,請(qǐng)您談?wù)勌岚府a(chǎn)生的背景和相關(guān)內(nèi)容。
劉東生:自然保護(hù)地是保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)和珍貴自然資源的精華地區(qū),是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要載體。目前,我國(guó)共有國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地1.18萬(wàn)個(gè),面積占國(guó)土總面積的18%左右,有效保護(hù)了我國(guó)最典型的森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng),最珍貴的野生動(dòng)植物資源,最具保護(hù)價(jià)值的自然遺產(chǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要建立國(guó)家公園體制。黨的十九大進(jìn)一步明確,要建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。其中,完備的法律體系是基礎(chǔ)。
從當(dāng)前看,自然保護(hù)地立法任重道遠(yuǎn)。一是缺乏一部具有綱領(lǐng)性的自然保護(hù)地法,明確保護(hù)地基本價(jià)值、功能、保護(hù)目標(biāo)和原則,宣示國(guó)家對(duì)自然保護(hù)地的基本綱領(lǐng)和政策。二是針對(duì)不同類型自然保護(hù)地的專門(mén)性法律法規(guī)不完備。不同類型的自然保護(hù)地在自然屬性、保護(hù)對(duì)象、利用價(jià)值、體制機(jī)制、政策措施、監(jiān)管執(zhí)法等方面各有特性,有的尚未有法律規(guī)范,已有的也急需修改完善。特別是國(guó)家公園作為我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一,需要專門(mén)立法。三是現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》急需修改?!蹲匀槐Wo(hù)區(qū)條例》1994年頒布實(shí)施,除了2011年、2017年打捆修改外,一直未作實(shí)質(zhì)性修改。這部條例在管理體制、設(shè)立程序和保護(hù)管理基本制度等方面,特別是在處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系上已有顯著與實(shí)踐脫節(jié)之處。我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)(其中國(guó)家級(jí)474個(gè)),如不及時(shí)修改,會(huì)給針對(duì)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展的各種督察執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響,也會(huì)對(duì)一些正常的保護(hù)活動(dòng)和合理的利用活動(dòng)帶來(lái)困惑。
因此,我建議:第一,把《自然保護(hù)地法》盡快列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。建立基本法+專類保護(hù)地法模式,《自然保護(hù)地法》作為規(guī)范各類自然保護(hù)地行為的上位法,明確保護(hù)和管理的基本原則,各類自然保護(hù)地則在《自然保護(hù)地法》統(tǒng)領(lǐng)下制修訂相應(yīng)法律法規(guī),體現(xiàn)共性和特性的要求。
第二,把《自然保護(hù)區(qū)條例》修改納入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。鑒于現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)在管理和執(zhí)法中面臨的突出矛盾,在《自然保護(hù)地法》出臺(tái)前,為避免現(xiàn)有矛盾進(jìn)一步加劇甚至引發(fā)新的矛盾,建議司法部先行啟動(dòng)《自然保護(hù)區(qū)條例》修訂。其中,一是在明確應(yīng)設(shè)立保護(hù)區(qū)區(qū)域的同時(shí),也要限定不宜納入保護(hù)區(qū)的情形,如村鎮(zhèn)所在地、傳統(tǒng)居住地、國(guó)家重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)區(qū)等,同時(shí)應(yīng)盡可能地把對(duì)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響降到最低。二是將現(xiàn)有的“核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)”重新分類為“禁止活動(dòng)區(qū)”和“限制活動(dòng)區(qū)”,在“禁止活動(dòng)區(qū)”內(nèi)應(yīng)允許開(kāi)展林草防火、有害生物防治等正常的保護(hù)管理活動(dòng)及相應(yīng)保護(hù)設(shè)施建設(shè);在“限制活動(dòng)區(qū)”內(nèi)應(yīng)允許在有效保護(hù)自然生態(tài)、物種安全的前提下開(kāi)展旅游康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
記者:我們知道,我國(guó)傳統(tǒng)道地藥材多數(shù)都產(chǎn)自山區(qū)林區(qū),發(fā)展中國(guó)特色中醫(yī)藥離不開(kāi)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和森林、濕地、荒漠、草原的保護(hù)。您在今年的兩會(huì)中也就加大石斛種源資源保護(hù)建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色中醫(yī)藥提出了提案,請(qǐng)您談?wù)勀谶@方面的思索。
劉東生:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,十九大報(bào)告高度重視發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),提出要“堅(jiān)持中西醫(yī)并重,傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。習(xí)近平總書(shū)記在考察珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時(shí)指出了“中醫(yī)藥學(xué)是中華文明的瑰寶”; 在視察了海口火山石斛園區(qū)時(shí)提出“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走出一條人無(wú)我有,科學(xué)發(fā)展,符合自身實(shí)際道路”重要指示。
石斛是我國(guó)傳統(tǒng)名貴中藥材,早在1500多年前《神農(nóng)本草經(jīng)》中就有關(guān)于石斛的藥用記載,唐代開(kāi)元年間《道藏》把石斛視為中華九大仙草之首。現(xiàn)代藥理學(xué)研究表明,石斛具有抗氧化、抗衰老、改善肝功能、治療白內(nèi)障、增強(qiáng)人體免疫力、降血糖、抗血栓、抗腫瘤、抗誘變、抗菌、促消化等作用。石斛經(jīng)歷了千年的應(yīng)用和研究,成為中醫(yī)藥中最具特色的中藥藥源。2018中國(guó)鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2017年全國(guó)石斛年產(chǎn)值約500億元,帶動(dòng)了一批貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
目前,石斛產(chǎn)業(yè)正處于由自發(fā)種植利用向?yàn)橹嗅t(yī)藥提供良源良材轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,現(xiàn)階段石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在無(wú)序采摘導(dǎo)致原生地石斛已接近瀕臨滅絕的臨界點(diǎn)、工業(yè)化的生產(chǎn)模式導(dǎo)致石斛喪失生物的多樣性和成長(zhǎng)性、大棚種植方式導(dǎo)致石斛藥用和食用價(jià)值銳減、多種石斛混種導(dǎo)致石斛種源純正性丟失等問(wèn)題和隱患,將制約和影響石斛作為中醫(yī)藥源的充分開(kāi)發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界石斛大約有1500種,我國(guó)現(xiàn)有76種,是世界上石斛利用大國(guó),卻不是種源大國(guó),藥用石斛近年來(lái)主要依靠東南亞國(guó)家進(jìn)口,但資源有限,并且部分國(guó)家已開(kāi)始限制出口。正是這種資源的稀缺性,將使具有藥用價(jià)值的石斛長(zhǎng)期處于供需矛盾之中。我們必須從現(xiàn)在開(kāi)始加大對(duì)石斛種源資源的保護(hù)、收集和利用,夯實(shí)石斛利用大國(guó)的基礎(chǔ),助力中醫(yī)藥發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì),從上世紀(jì)以來(lái),我國(guó)有不少高校、研究院所開(kāi)展了石斛種源收集工作,但最多收集到百種石斛種源,目前全球最大的石斛種源資源庫(kù)在瑞麗干邦亞石斛莊園,現(xiàn)有石斛種源1086種,2016年11月被列為第二批國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)。我建議,一是國(guó)家藥監(jiān)局進(jìn)一步重視石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并對(duì)國(guó)家石斛種源資源庫(kù)申報(bào)保健品、藥品等方面給予支持。二是國(guó)家發(fā)改委在石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與種源資源庫(kù)建設(shè)等方面給予政策支持。