袁自強

摘要：21世紀互聯(lián)網(wǎng)誕生與光速發(fā)展的時代，為了將政府信息做到公開化、透明化，同時充分滿足對于公民的知情權(quán)，切實地將公民的參與權(quán)落實到位，必須將政府信息公開與保密工作充分結(jié)合，將我國政府信息公開制度落實到實處。該文需要論述了政府的信息公開制度與保密工作的關系，論述了如何通過現(xiàn)代科技互聯(lián)網(wǎng)的力量提高政府信息的透明化，基于我國政府的信息公開現(xiàn)狀，并且嚴格履行信息保密制度，促進政府信息公開的發(fā)展，以及在這個過程中遇到的問題和解決辦法。

關鍵詞：信息公開；政府工作；保密管理

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）11-0069-02

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開是指我國政府機關、單位在其履行職責的過程中通過其自身制作的或其他方式獲取的，以文字或其他形式記錄、保存的相關信息，通過相關媒介及時、準確地向社會公眾公布。我國政府信息公開的目的主要是提高政府工作透明度，進而保障廣大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而公眾參與具體可以表達成一種政治參與，它是我國保持民主公開的基礎體現(xiàn)，更為具體地說公眾參與是一種通過某種手段、某種方式、某種方法對政府活動開展的直接或者間接影響，是人民合法權(quán)益的一直體現(xiàn)。政府的信息公開與公眾參與都是民主法治國家的基本政策與手段，更有利于凝聚公民對于國家的向心力壯大國家勢力。

1 我國政府信息公開的現(xiàn)狀

1.1 我國政府信息公開的體系已初步形成

在我國，政府的信息管理體制是在政府行政管理體制的基礎上建立的，目前，已經(jīng)形成了信息分級管理的體制。信息管理的最高行政機構(gòu)是國務院，各類突發(fā)事故的預防處理都是由國務院統(tǒng)一領導。在危機信息管理中，各個部門根據(jù)各自的職能范圍，發(fā)布與之相關的危機信息，例如民政部發(fā)布人員流動信息，財政部發(fā)布經(jīng)濟損失信息，最終由最高部門進行信息的綜合發(fā)布。這樣的管理方式既保證了對信息管理的統(tǒng)一領導，又形成不同層級及部門之間的信息網(wǎng)絡，保證了信息的有效傳遞，又提高了信息收集的效率[1]。

1.2 我國政府信息公開的方式

在21世紀，我國進入了信息大繁榮時代，各種各樣的信息穿插在人們的生活之中，已經(jīng)成為人們生活中必不可少的元素。對于政府信息的公開方式，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布模式（報刊、廣播、電視）已經(jīng)遠遠不能滿足社會公共的需求。因此，在當下的社會環(huán)境中，政府應采用什么方式及時、準確地讓公眾了解到危機信息，成為新的問題。而建立起領導人動態(tài)和新聞為主的信息傳播的原因，就是要通過中央的政治意圖和經(jīng)濟建設思路對大眾的影響，不斷引導大眾產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略思想的共鳴，這樣才能夠讓中央的決策為大多數(shù)民眾的支持，保障國家經(jīng)濟政治和文化等各方面的制度方針得到有力推進。

政府官方網(wǎng)站是在我國建設電子政務的基礎上創(chuàng)建的，現(xiàn)今政府門戶網(wǎng)站是我國政府部門面向公眾最直接的窗口之一，已成為一種新型的政府信息公開方式。利用政府門戶網(wǎng)站進行信息公開不僅可以大幅度的降低政府信息公開的成本，而且能夠提高政府信息公開的準確性和透明度。在政府門戶網(wǎng)站的基礎上建立危機信息公布交流平臺，不僅涵括了信息的發(fā)布，同時進行與公眾的危機信息交流，讓公眾及時地了解信息，并反饋信息，實時了解公眾的需求，完善危機的管理[2]。

2 發(fā)展政府信息公開的重要性

2.1 互聯(lián)網(wǎng)時效問題所帶來的挑戰(zhàn)

在過去，政府利用信息媒體發(fā)布重要消息，往往耗時長、覆蓋面小并且消耗物資大。但是如果切換成互聯(lián)網(wǎng)信息時代飛速發(fā)展的今天，政府便可以實時的、高效的、低門檻的發(fā)布重要消息，并且公眾也可以借助自己的力量，使各類新聞的傳播達到事半功倍的效果。但是高效率的傳播同樣也會產(chǎn)生弊端，公眾可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，對重大新聞進行傳播，并利用互聯(lián)網(wǎng)的高效傳播被廣大人民群眾所了解，從而形成一場眾說紛紜的網(wǎng)絡輿論。由此可見，當今互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度極快，并且已經(jīng)遠遠趕超傳統(tǒng)媒體的傳播速度，導致政府通過媒體發(fā)布的信息如果有所不妥，就會會由主動化為被動，為政府的形象帶來不小影響[3]。

2.2 政府信息公開制度實際運行時存在的不足

關于這一方面的問題主要是由于長久以來的影響，在履行政府信息公開制度的責任時，有時候某些信息在公開時會存在不及時、不充分，特別是一些社會熱點問題上，公眾不能及時了解真相，于是不斷發(fā)酵以至于會產(chǎn)生虛假信息，信息公開者沒有認真履行信息公開的責任與義務。也正是這種思想的存在，它影響了我國政府信息公開制度的順利實行，也不利于政府良好形象的經(jīng)營維持。

2.3 公眾參與制度實際運行時存在的缺陷

在互聯(lián)網(wǎng)信息時代飛速發(fā)展的今天，信息的高速自由傳播為公眾參與帶來了不可控的難題，我國一直秉著人人可發(fā)言，言論自由的思想，這便將言論失控的發(fā)生概率提升了幾十倍，人們可以通過自由言論從而產(chǎn)生信息的“廣場效應”，這便為政府帶來了巨大的難題，此類事件的發(fā)生控制困難、影響力極大且無法徹底治理[4]。

3 政府信息公開保密審查機制存在的主要問題

眾所周知，信息的公開與保密是一對矛盾體的兄弟。因此，政府如何正確處理好信息公開與保密之間的關系，如何準確有效對政府信息進行定密，如何在政府信息公開之前進行有效保密審查信息，這些對于政府信息公開有著非常重要的作用。目前現(xiàn)行的政府信息公開保密審查機制過程中存在一定的難點，主要有保密審查標準過于抽象、保密審查權(quán)力過于寬泛、保密審查定密程序過于隨意等[5]。

3.1 保密審查標準過于抽象

政府信息公開過程中，一直存在著值得政府探討研究的難點，就是如何在合法、合理的范圍內(nèi)最大限度地實施信息公開，既能讓社會公眾獲得知情權(quán)、參與權(quán)，又能維護政府信息安全穩(wěn)定，政府信息公開保密審查機制對此起著至關重要的作用。

3.2 保密審查權(quán)力過于寬泛

政府信息公開制度一般規(guī)定，信息公開保密審查工作實行信息公開領導小組統(tǒng)一領導、各單位分級負責的制度。各單位行政主要負責人為本單位信息公開保密審查直接責任人。目前政府信息公開保密審查制度，只簡單規(guī)定保密審查主體，保密審查權(quán)利和義務內(nèi)容沒有明確規(guī)定，審查原則不清晰，審查職責不規(guī)范，導致把握審查標準時過寬過高，存在著該審查沒有去審查，不該審查的亂審查。政府通常實行各單位承擔各自管轄范圍的保密審查工作，審查權(quán)力寬泛，審查責任不明確，容易造成袒護本部門利益，很難做好保密審查工作?？傊?，政府信息公開保密審查機制不完善，無法保證密審查過程、內(nèi)容、結(jié)果的合理合法，不利于政府信息公開的安全穩(wěn)定。

3.3保密審查定密程序過于隨意

政府信息公開開展保密審查定密工作時，主要依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》?？墒乾F(xiàn)實情況與《保密法》在對于信息定密銜接方面上，存在著一定的不一致、不協(xié)調(diào)?！侗Ｃ芊ā窂娬{(diào)國家秘密范圍與密級確定的基本原則，沒有規(guī)定定密主體的主要職責，也沒有制定具體的定密程序，導致定密主體沒有法律依據(jù)可以遵循，難以正確行使定密權(quán)力，加大了定密過程的隨意性，容易造成定密結(jié)果或行為不當。由于政府信息公開保密審查的法律依據(jù)不夠清晰，在正確判斷政府信息公開事項是否符合法律條款的涉密事項時，很大程度上依賴自身的思想意識、主觀認識、自由判斷，隨意裁量[6]。

4 政府信息公開保密審查機制的解決對策

政府保密審查機制對于信息公開有著獨一無二的決定權(quán)，無論該公開的還是不該公開的，都由政府保密審查體系審核拍板。但現(xiàn)行的政府保密審查標準模糊，保密審查權(quán)力寬泛，保密審查定密程序隨意，這些隱患極大阻礙了政府信息公開的進程。針對政府信息公開保密審查中存在的問題進行分析研究，積極尋求新形勢下改進保密審查工作的新途徑。

4.1 設立獨立的保密審查機構(gòu)

建立健全保密審查機制，充分考慮政府信息公開的一條線特點，設立專門的統(tǒng)一、獨立的保密審查機構(gòu)，負責對各單位公開信息的科學審查，堅持保密審查的獨立性，充分發(fā)揮保密審查功能的優(yōu)勢，確保利益上沒有相關的聯(lián)系，有利于信息公開審查落實到位，進一步保障信息公開順利進行[7]。

4.2 配備專業(yè)的保密審查人員

在進行保密審查人員選拔時，要嚴格依照信息公開保密審查崗位的特性進行擇優(yōu)挑選，選擇有保密審查專業(yè)知識、有保密審查能力的工作人員，可以避免當前保密審查隨意性，充分保障政府信息公開，確保政府信息安全[8]。

4.3 科學規(guī)范保密審查程序

建立保密審查制度，完善保密審查程序，明確保密審查主體、主要職責、基本原則、保密審查流程、保密審查時限等等內(nèi)容，杜絕信息公開的隨意性，有效規(guī)制領導權(quán)力濫用，保證合理做出保密審查決定，促使保密審查成為一個理性決策的過程，杜絕保密審查成為個人或者某個小團體的專制權(quán)力。

4.4 依法確定密范圍，明確保密審查標準

現(xiàn)行《保密法》由于制定的時間比較早，其內(nèi)容規(guī)定的國家秘密法律定義相對比較抽象，實際操作上也存在著諸多不便之處。而依法確定信息定密范圍，明確保密審查標準，這既有利于有效規(guī)范政府的信息公開行為，最大限度增大信息公開的范圍，也有利于梳理清晰信息公開與信息保密信息之間的模糊界限，明確哪些理應公開，哪些不應公開。

參考文獻：

[1] 金小嫻.政府信息公開的保密審查機制研究[D].上海：上海交通大學，2013.

[2] 邱麗玲.我國政府信息公開豁免中的保密審查機制研究[D].南寧：廣西大學，2015.

[3] 金小嫻.政府信息公開的保密審查機制研究——以“國家秘密”為觀察視角[D].上海：上海交通大學，2013.

[4] 李延楓.政府信息公開保密審查機制研究[D].北京：中國社會科學院；中國社會科學院研究生院，2010.

[5] 丁杰.政府信息公開保密審查制度研究[D].濟南：山東財經(jīng)大學，2015.

[6] 李毅，付璐.試析我國政府信息公開的法定時限問題[J].湖北大學學報：哲學社會科學版，2012，39（4）：113-117.

[7] 王子琪.政府信息主動公開范圍之法律規(guī)制[D].延吉：延邊大學，2011.

[8] 韋景竹，馬翠嫦.政府信息公開與保密協(xié)調(diào)機制實證研究——基于百個政府機關的調(diào)查[J].檔案學研究，2016（3）：105-109.

【通聯(lián)編輯：謝媛媛】