摘 要：從中外公共檔案館產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵性要素及其作用機(jī)制來(lái)看，公共檔案館的外動(dòng)力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：就政治及行政動(dòng)因而言，良好的政治環(huán)境與政治機(jī)遇是公共檔案館產(chǎn)生的基礎(chǔ)保障，提升行政效率的實(shí)際需求是推動(dòng)公共檔案館產(chǎn)生的原始動(dòng)力；從文化動(dòng)因?qū)用婵?，公民意識(shí)的興起是世界各國(guó)創(chuàng)建公共檔案館的文化原動(dòng)力，社會(huì)檔案意識(shí)的提升是公共檔案館制度形成的文化氛圍；從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因看，公共檔案館植根于特定的經(jīng)濟(jì)土壤，追求經(jīng)濟(jì)效益是公共檔案館可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，直接及間接的經(jīng)濟(jì)影響力是國(guó)家、地方和社區(qū)推進(jìn)公共檔案館的重要驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：公共檔案館；政治動(dòng)因；行政動(dòng)因；文化動(dòng)因；經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

美國(guó)著名科技思想家布朗和杜奎德認(rèn)為信息是植根于社會(huì)關(guān)系及制度之中的，“過(guò)分專注于信息造成了對(duì)社會(huì)環(huán)境的忽視，但正是后者有助于人們理解信息可能意味著什么以及為什么信息重要”[1]。這一論斷也適用于檔案館。檔案館是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)在社會(huì)環(huán)境中生長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的開(kāi)放式的人造系統(tǒng)，是人類社會(huì)能動(dòng)的記憶系統(tǒng)[2]。公共檔案館是檔案館發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的形成直接受社會(huì)發(fā)展水平和演變規(guī)律的制約和影響。從生態(tài)學(xué)的視角看，檔案館在長(zhǎng)期適應(yīng)外部社會(huì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，逐步形成了具有特色的人事結(jié)構(gòu)、館藏資源、管理制度、服務(wù)對(duì)象、技術(shù)規(guī)范等，而公共檔案館的產(chǎn)生在很大程度上是由相對(duì)封閉的國(guó)家行政系統(tǒng)走向更廣泛的社會(huì)文化系統(tǒng)的結(jié)果。

1 公共檔案館形成與發(fā)展的政治與行政外動(dòng)力

1.1 良好的政治環(huán)境與政治機(jī)遇是公共檔案館產(chǎn)生的基礎(chǔ)保障。公共檔案館的產(chǎn)生，蘊(yùn)含于特定的政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)之中。政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)指的是“各種促進(jìn)或阻止某一政治行動(dòng)者之集體行動(dòng)的政權(quán)和制度的特征，以及這些特征之種種變化”，而“一個(gè)政權(quán)的總體特征影響著任何潛在的要求提出者所面對(duì)的威脅和機(jī)遇，而這些特征的種種變化則導(dǎo)致了抗?fàn)幮再|(zhì)的變化”“威脅和機(jī)遇二者都會(huì)因權(quán)力的分割或集中，因政體的開(kāi)放性、政治結(jié)盟關(guān)系的不穩(wěn)定性以及盟友可獲得性方面的變化而發(fā)生改變”[3]。公共檔案館的理念與實(shí)踐是對(duì)傳統(tǒng)的封閉式的檔案館服務(wù)理念的一種抗?fàn)?，它必然?huì)受到傳統(tǒng)政治力量和守舊分子的抵制，雙方的對(duì)抗、交鋒會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，直到公共檔案館運(yùn)動(dòng)把公共檔案館由理念變?yōu)橹贫然瘷C(jī)構(gòu)，這一過(guò)程中，政治環(huán)境與政治機(jī)遇往往會(huì)成為影響這一演變歷程時(shí)間長(zhǎng)短的關(guān)鍵性因素。

當(dāng)政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)處于開(kāi)放狀態(tài)時(shí)，公共檔案館就能比較容易地獲得話語(yǔ)體系、制度安排、公共政策等方面的機(jī)遇，從而推動(dòng)公共檔案館制度化的快速實(shí)現(xiàn)。法國(guó)公共檔案館的形成就得益于法國(guó)大革命的興起所帶來(lái)的巨大政治機(jī)遇。1790年成立的旨在“保管新法蘭西的文件”的法國(guó)國(guó)家檔案館就面臨如何處置舊政權(quán)檔案遺產(chǎn)的重大問(wèn)題，這一問(wèn)題既與政權(quán)更迭所帶來(lái)的權(quán)力結(jié)構(gòu)演變有關(guān)，也關(guān)涉法國(guó)國(guó)家檔案館檔案遺產(chǎn)的豐富性，并在很大程度上決定著這些檔案文件是否能夠被后人所利用。激進(jìn)的革命分子主張將體現(xiàn)著舊秩序法理和特權(quán)的舊文件銷毀，而保守派認(rèn)為這些舊政權(quán)文件已經(jīng)是公共的財(cái)富，公眾應(yīng)該有機(jī)會(huì)利用這些文件，以保障自身在消除封建權(quán)利和封建財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面的切身利益，因此應(yīng)該保留這些文件。經(jīng)歷過(guò)短暫的檔案文件銷毀歷程后，法國(guó)政府和民眾逐步認(rèn)識(shí)到檔案文件是維持舊社會(huì)、建立新社會(huì)的基礎(chǔ)，“承認(rèn)檔案對(duì)于社會(huì)的重大意義，是法國(guó)大革命的重大成果之一”[4]。盡管法國(guó)國(guó)家檔案館建立面向公眾開(kāi)放的閱覽室是數(shù)十年之后的事情，但作為一種制度安排，法國(guó)公共檔案館體系借助于法國(guó)大革命所帶來(lái)的開(kāi)放的政治氛圍卻很快創(chuàng)建起來(lái)了。

北美地區(qū)的加拿大、美國(guó)兩國(guó)創(chuàng)建公共檔案館的歷程就頗為曲折。從1872年加拿大在農(nóng)業(yè)部下設(shè)“檔案分部”算起，直到1912年公共檔案館法出臺(tái)，加拿大公共檔案館才獲得獨(dú)立的地位[5]。1776年美國(guó)獨(dú)立以后，對(duì)檔案工作并未投入過(guò)多熱情，直到19世紀(jì)末隨著詹姆森、利蘭等史學(xué)家開(kāi)始發(fā)起“國(guó)家檔案館運(yùn)動(dòng)”之后，又歷經(jīng)40年余年才創(chuàng)建了美國(guó)國(guó)家檔案館[6]。因此，美國(guó)史學(xué)家瓊斯不禁感慨：“一個(gè)向來(lái)重視成文憲法和法律的國(guó)家，竟然在一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，漠視保存公共文件這樣重要的一件事情，單是這件事本身就已很不尋常。但是這個(gè)國(guó)家，一旦體會(huì)到這項(xiàng)工作的重要性，而在不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)便建立起了世界上最具規(guī)模的檔案體系之一時(shí)，這件事情又可說(shuō)是更加不尋常了?！盵7]這充分說(shuō)明政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)的重要性。此外，南非國(guó)家檔案館在種族隔離制度廢除后，很快就作為政治民主化的工具而開(kāi)啟了向公共檔案館轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路[8]，也凸顯這一點(diǎn)。

1.2 提升行政效率的實(shí)際需求是推動(dòng)公共檔案館產(chǎn)生的原始動(dòng)力。早在20世紀(jì)40年代，民國(guó)檔案學(xué)者黃彝仲就曾指出：“檔案管理為行政事務(wù)中重要之一環(huán)，因管理不善而影響行政效率之提高，關(guān)系甚大。今后若欲加強(qiáng)行政效率，推動(dòng)事務(wù)，非由健全檔案管理一途入手，殊難見(jiàn)其成效?！盵9]只有當(dāng)政府機(jī)關(guān)意識(shí)到獨(dú)立的公共檔案館系統(tǒng)能有效地提升行政效率之時(shí)，他們才會(huì)有更強(qiáng)大的動(dòng)力去推動(dòng)公共檔案館的產(chǎn)生，使得公共檔案館及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有或顯或隱的“政治烙印”，從而引導(dǎo)產(chǎn)生的公共檔案館適應(yīng)特定的官僚政治體制并能有效地融入行政管理系統(tǒng)，“為現(xiàn)實(shí)的歷史的政治目的服務(wù)是檔案保管的社會(huì)目的和社會(huì)動(dòng)力”[10]，這是早期公共檔案館產(chǎn)生的政治及行政動(dòng)力的根源。

首先，公共檔案和公共檔案館本身就具有天然的政治性。公共文件產(chǎn)生于特定的行政管理系統(tǒng)或公共服務(wù)系統(tǒng)，公共文件之所以成為公共檔案被保存起來(lái)首先是由于它對(duì)公共事務(wù)活動(dòng)具有憑證或參考價(jià)值。公共檔案館作為保管具有社會(huì)歷史價(jià)值的公共文件的場(chǎng)所和空間，也須得到特定政治和行政體制的支撐。

其次，公共檔案館的收集、整理、鑒定、保管等基本業(yè)務(wù)活動(dòng)具有比較明顯的政治性，并會(huì)對(duì)社會(huì)公共記憶的形成產(chǎn)生直接影響。1998年，美國(guó)學(xué)者在《人類科學(xué)史》雜志上發(fā)表論文，就與檔案館政治性的相關(guān)性問(wèn)題提出幾個(gè)命題：誰(shuí)控制、創(chuàng)建和維持檔案館，他們?nèi)绾巫龅竭@些？哪些材料會(huì)被留存在檔案館而哪些會(huì)被排除在外？當(dāng)被選留進(jìn)檔案館的文件和人工制品被排序和分類的時(shí)候，這些（排序、分類的）模式和結(jié)構(gòu)是如何使相關(guān)材料得到留存或排斥、突出或邊緣化的不同關(guān)照？最后，分類和排列的邏輯層級(jí)在多大程度上反映了社會(huì)或政治的階層？[11]檔案館工作具有天然政治動(dòng)機(jī)并能直接影響社會(huì)記憶的思想也得到了檔案學(xué)界的認(rèn)同和響應(yīng)[12]。南非著名學(xué)者凡爾納·哈里斯就認(rèn)為，檔案遠(yuǎn)不是對(duì)現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)單反映，而是構(gòu)建個(gè)人和集體過(guò)程的窗口，檔案一旦產(chǎn)生就會(huì)成為反映和強(qiáng)化現(xiàn)行權(quán)力關(guān)系的工具，記憶的建構(gòu)性和權(quán)力的維度在專制政體或民主化轉(zhuǎn)型社會(huì)等極端政治環(huán)境中體現(xiàn)得非常明顯，但這些都是檔案在所有社會(huì)環(huán)境中的真實(shí)情況[13]。

最后，公共檔案館的政治動(dòng)力機(jī)制告訴我們，為公共行政系統(tǒng)服務(wù)是公共檔案館的核心工作之一，明確這一內(nèi)涵才能更好地開(kāi)展工作并贏得政府和相關(guān)公共事務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)支持，在歷史檔案保存和現(xiàn)行文件管理之間保持平衡，才能產(chǎn)生真正的公共檔案館。加拿大公共檔案館的前身——農(nóng)業(yè)部檔案分部，由于長(zhǎng)期只注重對(duì)歷史文件和檔案資料的收集，而忽視了對(duì)政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行文件的保存與管理，因此導(dǎo)致未能做出合理的制度安排，“逐步和持續(xù)地將政府部門的文件轉(zhuǎn)移到檔案分部”，從而在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共檔案館的制度化[14]。20世紀(jì)70年代，法國(guó)檔案學(xué)院教授羅伯特·亨利·鮑蒂埃呼吁，“檔案館必須成為政府機(jī)器的一個(gè)組成部分，必須整理現(xiàn)行文件，確保每個(gè)機(jī)構(gòu)中具有永久價(jià)值的文件得到妥善保存，一心一意地進(jìn)行文件管理工作”[15]。20世紀(jì)80年代初期，在資源日趨緊張的情況下，“世界上大多數(shù)公共檔案館對(duì)于從地方行政機(jī)關(guān)、國(guó)家獨(dú)立機(jī)構(gòu)或公共企業(yè)的活動(dòng)中所產(chǎn)生的文件行使直接管理、提供咨詢或負(fù)責(zé)保管等職責(zé)”[16]。檔案工作的國(guó)家、政治和權(quán)力屬性至今依然被反復(fù)強(qiáng)調(diào)[17]。

2 公共檔案館形成與發(fā)展的文化外動(dòng)力

公共檔案館在“本質(zhì)上是一種文化的存在”“是人類文化發(fā)展到一定水平時(shí)的產(chǎn)物”[18]，除了政治及行政因素之外，植根于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)大眾的文化觀念和檔案意識(shí)等深層次因素也是推動(dòng)公共檔案館產(chǎn)生的重要?jiǎng)恿?。文化與政治體制有緊密關(guān)系，但又不是簡(jiǎn)單地為政治體制所決定，任何文化都有其深刻的根源，也會(huì)經(jīng)歷萌芽、發(fā)育與成熟的過(guò)程，而一旦生成，它便會(huì)演化成一種氛圍、一種環(huán)境、一種土壤，從而對(duì)制度的確定、政策的兌現(xiàn)產(chǎn)生重大的制約性和影響力[19]。公民意識(shí)的興起、社會(huì)檔案意識(shí)的提升，成為推動(dòng)公共檔案館產(chǎn)生的文化動(dòng)力。

2.1 公民意識(shí)的興起是世界各國(guó)創(chuàng)建公共檔案館的文化原動(dòng)力。公民意識(shí)是市民社會(huì)和政治國(guó)家二元化進(jìn)程中政治解放和人的解放的產(chǎn)物，它呈現(xiàn)的是與民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的主體自由追求和理性自律精神，是市民社會(huì)和國(guó)家互動(dòng)發(fā)展的精神黏合劑[20]。歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)興起后，自由、平等、權(quán)利等意識(shí)逐漸深入人心，西歐資產(chǎn)階級(jí)革命將人們從封建政治國(guó)家的桎梏中解放出來(lái)，一方面使市民社會(huì)得到充分發(fā)展而化解為集合形態(tài)的、以交換價(jià)值紐帶相聯(lián)系的獨(dú)立的、自由的個(gè)人，另一方面使國(guó)家主權(quán)成為公民平等而廣泛參與創(chuàng)制并共享的公共產(chǎn)品[21]。公民意識(shí)的興起，促進(jìn)人們開(kāi)始主張對(duì)檔案文件的自由、平等的利用權(quán)，進(jìn)而通過(guò)立法方式實(shí)現(xiàn)公共檔案館的機(jī)構(gòu)化、制度化。

公民意識(shí)推動(dòng)了公眾自由、平等地獲取檔案文件權(quán)利的首次實(shí)現(xiàn)。1689年英國(guó)《權(quán)利法案》的公布，伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭等法國(guó)思想家對(duì)公民意識(shí)的啟蒙，1789年法國(guó)制憲會(huì)議通過(guò)的《人權(quán)宣言》，都極大推動(dòng)了“權(quán)利平等”思想深入民心，權(quán)利的自由與平等，作為法國(guó)大革命的價(jià)值追求，突出體現(xiàn)在法國(guó)《穡月七日檔案法令》中[22]。這份法令宣告普通民眾有權(quán)利用國(guó)家檔案館的檔案文件，這是公共檔案館產(chǎn)生的最重要標(biāo)志之一。更重要的是，法國(guó)大革命及隨后的拿破侖帝國(guó)時(shí)代，喚醒了整個(gè)歐洲的公民意識(shí)，對(duì)歐洲各國(guó)公共檔案館的建立起到了非常關(guān)鍵的作用[23]。

公民意識(shí)推動(dòng)了歐美各國(guó)通過(guò)立法方式建立制度化的公共檔案館體系。法國(guó)思想家盧梭主張通過(guò)社會(huì)契約的方式解決人類不平等的問(wèn)題，認(rèn)為“人由于社會(huì)契約而失去的，是他的天然自由，以及對(duì)于他所企求和所能得到的一切事物的一種無(wú)限制的權(quán)利；他所獲得的，是公民自由，以及對(duì)于他所擁有的一切事物的所有權(quán)”，從而使人們“由自然狀態(tài)到公民狀態(tài)的過(guò)渡”“服從自己制定的法律才是自由”[24]。這一思想不僅影響了歐洲公共檔案館或國(guó)家檔案館的立法建設(shè)，也對(duì)世界各國(guó)公共檔案館的法制化生存產(chǎn)生了巨大影響。加拿大、美國(guó)在創(chuàng)建公共檔案館的過(guò)程中，始終以獲得國(guó)會(huì)的立法支持為目標(biāo)，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。1909年，利蘭在美國(guó)歷史學(xué)會(huì)年會(huì)上呼吁向社會(huì)各界尋求“對(duì)檔案行政管理的創(chuàng)建與治理等活動(dòng)進(jìn)行立法支持”，他指出，“我們的首要責(zé)任是促成相關(guān)立法，從而確保我們所有的公共檔案得到有效的保護(hù)與管理”[25]。

2.2 社會(huì)檔案意識(shí)的提升是公共檔案館制度形成的文化氛圍。社會(huì)的檔案意識(shí)指的是社會(huì)大眾對(duì)檔案這一客觀事物和檔案工作這一項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度，它是由檔案和檔案工作所顯示的社會(huì)作用長(zhǎng)期影響人們而在社會(huì)上形成的一種較為穩(wěn)定、較為普遍的大眾心理傾向，是檔案和檔案工作面向社會(huì)、走向社會(huì)并達(dá)到一定程度的社會(huì)化的產(chǎn)物[26]。只有社會(huì)檔案意識(shí)的長(zhǎng)期積累與整體提升，才會(huì)孕育出公共檔案館思想及實(shí)踐破土而出的社會(huì)文化土壤。

法國(guó)大革命建立公共檔案館制度之前，歐洲檔案工作的近代化轉(zhuǎn)型已經(jīng)延續(xù)了近2個(gè)世紀(jì)[27]，專業(yè)化的檔案工作者群體開(kāi)始出現(xiàn)，而自17世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)的歷史學(xué)家就為使公眾承認(rèn)檔案的社會(huì)文化價(jià)值并一直進(jìn)行著不懈的努力[28]。法國(guó)的歷史學(xué)家利用國(guó)家官方檔案來(lái)撰寫史學(xué)著作的活動(dòng)也并不罕見(jiàn)。由此，法國(guó)大革命之前的法國(guó)社會(huì)已經(jīng)對(duì)公共檔案具有一定程度的認(rèn)知和理解。法國(guó)大革命使法國(guó)政府承認(rèn)了公共檔案的價(jià)值，并將其作為一種“遺產(chǎn)”加以看待。意大利自1975年成立文化遺產(chǎn)部后，公眾利用文化遺產(chǎn)的權(quán)利得到了強(qiáng)化，“在傳統(tǒng)上作為高度專門化研究之地的公共檔案館，也不得不把自己迅速變成傳播文化的中心。它們擴(kuò)大和加強(qiáng)了教育活動(dòng)，旨在通過(guò)組織訓(xùn)練班、進(jìn)修班、研討會(huì)和其他活動(dòng)，并通過(guò)舉辦展覽會(huì)（常常是多學(xué)科的）來(lái)傳播和促進(jìn)文化”[29]。公共檔案館的文化價(jià)值理念逐步植根于民眾內(nèi)心深處，為20世紀(jì)世界范圍內(nèi)公共檔案館的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

從19-20世紀(jì)北美檔案學(xué)者訪歐的經(jīng)歷和體會(huì)看，歐洲社會(huì)的檔案意識(shí)普遍高于北美的加拿大和美國(guó)，這也是這兩個(gè)國(guó)家創(chuàng)建公共檔案館頗費(fèi)周章的原因之一。以美國(guó)為例，首先，由于檔案工作者的專業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，由歷史學(xué)家、圖書館員或政府公務(wù)人員臨時(shí)管理檔案文件的情況居多，檔案工作者的專業(yè)認(rèn)同意識(shí)難以建立[30]；其次，美國(guó)政府習(xí)慣于將政府文件結(jié)集出版，并通過(guò)寄存圖書館系統(tǒng)向公眾開(kāi)放，他們潛意識(shí)地認(rèn)為出版政府文件匯編就是保護(hù)檔案本身，因此長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)原始檔案的保管缺乏足夠的關(guān)注[31]。這自然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)的檔案保管意識(shí)不強(qiáng)。美國(guó)國(guó)家檔案館運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人詹姆森和利蘭通過(guò)演講、發(fā)表論文、接受媒體采訪等方式，向美國(guó)政府和民眾灌輸檔案意識(shí)[32]。加拿大公共檔案館的前兩任館長(zhǎng)，為了獲得政府和社會(huì)大眾的支持，多次在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表演講，闡述檔案的歷史文化價(jià)值[33]。

近代以后，隨著西方公共檔案館理念的傳入，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)公共檔案館的意識(shí)。“八千麻袋事件”和檔案文獻(xiàn)流落異邦的遭遇，激發(fā)了梁?jiǎn)⒊?、蔡元培以及旅歐學(xué)者們的公共心和愛(ài)國(guó)良知，他們意識(shí)到中國(guó)迫切需要建立一個(gè)專門保藏公共檔案資源并以公眾為服務(wù)對(duì)象的檔案館[34]。當(dāng)時(shí)的知識(shí)分子除了關(guān)注歐美公共檔案館的開(kāi)放性和服務(wù)性等問(wèn)題外，還特別注意到檔案館收藏的平民化問(wèn)題，這是非常難能可貴的。1938年，何魯成在《檔案管理與整理》一書中指出：“在古代，對(duì)于檔案之保存，亦鮮注意。帝王之言行，間有記載保存，其他所能保存者，亦不過(guò)為軍事之布置，王威之宣揚(yáng)等，而于民間病苦，則絕少保存。降至近代，則保存檔案之觀念，非復(fù)舊觀。對(duì)于法律之影響于公眾事件者，特加注意。”[35]這反映了何魯成對(duì)公共檔案館館藏公共性的認(rèn)識(shí)。1942年秦翰才的《檔案科學(xué)管理法》一書中指出：“吾人斷定一個(gè)民族或一個(gè)國(guó)家之文野，常以其有無(wú)歷史記錄，或有無(wú)完善之歷史以為衡。由是吾人評(píng)判一組織在文化上之程度，亦可以其有無(wú)完善之檔案以為衡?！盵36]殷鐘麒認(rèn)為，抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)社會(huì)的檔案意識(shí)有了較大提升：“自民國(guó)二十年起厲行檔案改革運(yùn)動(dòng)后遞遭至今，朝野上下，對(duì)于檔案之觀志，為之丕變……現(xiàn)在各機(jī)關(guān)之首長(zhǎng)以至干部人員，多能認(rèn)識(shí)檔案之重要。”[37]中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)家檔案的文化財(cái)富性質(zhì)。1956年4月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“加強(qiáng)國(guó)家檔案工作”的社論，指出“檔案是國(guó)家和人民的公共財(cái)富”，并指出檔案工作“本身又是一件復(fù)雜繁重的科學(xué)工作，而不只是所謂‘保管檔案，更不能只是把檔案‘鎖起來(lái)”[38]。這充分表明國(guó)家在檔案工作理念上的開(kāi)放與自信，為改革開(kāi)放以后社會(huì)檔案意識(shí)的逐步提升奠定了基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，“檔案作為一種從一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的文化記錄和知識(shí)寶庫(kù)這一廣義上理解的資源，也許已進(jìn)一步得到普遍承認(rèn)”[39]。從文化視角看，作為社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，公共檔案館所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)屬于人類文化活動(dòng)的范疇。公共檔案館履行文化傳承、文化服務(wù)、文化傳播、文化教育、文化交流的責(zé)任，不僅是對(duì)社會(huì)文化的建構(gòu)，也將公共檔案館文化納入社會(huì)公共文化傳播的廣泛軌道，推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步及文明的演進(jìn)[40]。公共檔案館履行文化責(zé)任與社會(huì)公共文化責(zé)任意識(shí)之間具有相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。

3 公共檔案館形成與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)外動(dòng)力

公共檔案館的成立，離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)良好的公共檔案館體系又能為國(guó)家、社會(huì)、組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)。早在民國(guó)時(shí)期，殷鐘麒就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)因素在檔案工作中的重要性，他指出：“經(jīng)費(fèi)為庶政之母，凡百事業(yè)，必有的款，方能推動(dòng)，檔案業(yè)務(wù)，何獨(dú)不然。蓋檔案業(yè)務(wù)所用之簿冊(cè)、表單、卷殼、卷箱，乃至卷庫(kù)與一切文具，皆有一定規(guī)定，非普通工具所可充數(shù)”，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)國(guó)民政府各機(jī)關(guān)的檔案經(jīng)費(fèi)“在預(yù)算上尚未占有地位”、不能“實(shí)現(xiàn)專款獨(dú)立”，從而限制了檔案事業(yè)的發(fā)展[41]。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)因素是制約世界各國(guó)公共檔案館產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素，英國(guó)公共檔案館早期的制度建設(shè)深受財(cái)政部的影響就突出反映了這一點(diǎn)[42]。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定階段，真正意義上的公共檔案館才能夠產(chǎn)生并履行其本質(zhì)的職責(zé)與任務(wù)。

3.1 公共檔案館植根于特定的經(jīng)濟(jì)土壤。從一定程度上講，歐美地區(qū)的公共檔案館及其制度植根于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤。在自由競(jìng)爭(zhēng)文化盛行的資本主義國(guó)家，“公眾在多大程度上理解和認(rèn)可檔案館之所以存在的理由（影響民眾的生活、財(cái)產(chǎn)、公民福利等），公眾就會(huì)有多少意愿去支持和鼓勵(lì)檔案館”被認(rèn)為是至今依然適用的首要原則[43]。世界各國(guó)公共檔案館均以立法的形式通過(guò)而產(chǎn)生，其重要原因在于它能夠以法律的形式為公共檔案館的運(yùn)行提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。為了與其他公共部門競(jìng)爭(zhēng)并獲得公共財(cái)政穩(wěn)定而長(zhǎng)期的支持，檔案館必須樹(shù)立更加開(kāi)放、共享、親民的理念，從資源組織、服務(wù)流程、制度規(guī)范等方面創(chuàng)建更為科學(xué)合理的公共檔案館體系，從而在公共財(cái)政支持體系中贏得一席之地。

3.2 追求經(jīng)濟(jì)效益是公共檔案館可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。公共檔案館的資金來(lái)源主要來(lái)自政府的公共財(cái)政投入，而公共檔案館活動(dòng)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，可以歸之為社會(huì)在公共檔案管理領(lǐng)域的最小投入，獲得最大的社會(huì)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代，公共檔案館需要樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)效益”意識(shí)，并通過(guò)開(kāi)展多樣化的公共服務(wù)項(xiàng)目，與社會(huì)外界建立良好的公共關(guān)系，才能贏得更多的財(cái)政資源推動(dòng)公共檔案館可持續(xù)發(fā)展。

在不少國(guó)家，公共檔案館屬于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的財(cái)政撥款，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好的時(shí)候，其經(jīng)費(fèi)能得到保障，而一旦出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，這些文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)往往會(huì)首先受到削減，從而影響公共檔案館的正常運(yùn)作。例如，20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始席卷西方資本主義世界，西方各國(guó)檔案機(jī)構(gòu)普遍陷入財(cái)務(wù)緊張的狀態(tài)。面對(duì)財(cái)政危機(jī)和服務(wù)困境，各國(guó)檔案機(jī)構(gòu)被迫調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代起，為了幫助檔案館應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍的經(jīng)費(fèi)縮減危機(jī)，美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)成立了“檔案與社會(huì)特別工作小組”，通過(guò)開(kāi)展籌資、招募志愿者、加強(qiáng)與媒體聯(lián)系、推出營(yíng)銷服務(wù)項(xiàng)目等各類活動(dòng)，使公眾能熟悉檔案館和檔案館政策與實(shí)踐工作[44]。西方各國(guó)的被動(dòng)轉(zhuǎn)型使得檔案館樹(shù)立積極開(kāi)放的服務(wù)理念，與公眾服務(wù)密切關(guān)聯(lián)的檔案推廣工作逐步成為檔案館的基本職能，并融入檔案職業(yè)的整體工作體系之內(nèi)[45]?？傊敖?jīng)濟(jì)效益”意識(shí)的產(chǎn)生，一方面可以促使公共檔案館形成更有效率、更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與運(yùn)行模式，另一方面又能使公共檔案館在政府公共投資減少的情況下吸引或獲取充足的經(jīng)費(fèi)，從而保證它們能夠完成其應(yīng)負(fù)的社會(huì)使命。

3.3 直接及間接的經(jīng)濟(jì)影響力是國(guó)家、地方和社區(qū)推進(jìn)公共檔案館的重要驅(qū)動(dòng)力。公共檔案館收藏的檔案是國(guó)家文化資源的重要組成部分，具有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，而公共檔案館及其相關(guān)活動(dòng)對(duì)國(guó)家及檔案館所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用，已經(jīng)逐漸受到社會(huì)各界的重視。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)檔案學(xué)者對(duì)檔案館的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)行初步研究后認(rèn)為，檔案館的經(jīng)濟(jì)影響力可以通過(guò)直接收益和間接收益兩種不同方式進(jìn)行評(píng)估：直接收益是指檔案館為利用者提供有償服務(wù)時(shí)帶來(lái)的直接收入，而間接收益是指檔案利用者在檔案館外的市場(chǎng)交易行為（如餐飲、購(gòu)物、住宿等）對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)[46]。盡管當(dāng)前公共檔案館對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎作用”并不顯著，但它在不少國(guó)家正逐漸融入地方文化旅游體系當(dāng)中，成為文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，從而與地方政府、社區(qū)和特殊社群建立更為廣泛、深入的鏈接，這也是公共檔案館贏得發(fā)展資金的重要渠道。

*本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13CTQ045）、山東大學(xué)青年學(xué)者未來(lái)計(jì)劃資助項(xiàng)目的研究成果之一。

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（作者單位：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院 來(lái)稿日期：2019-02-20）