劉艷麗

近年來，中央和省市縣各級都高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作，黨的十八大提出要構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央農(nóng)村工作會議指出要“鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體”。各級各部門分別出臺了多項政策文件，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指明了方向，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體也得到了快速發(fā)展。筆者以次邱鎮(zhèn)為例，結(jié)合多年的基層農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗，談一下在新形勢下如何切實抓好貫徹落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作。

1.基本情況

次邱鎮(zhèn)轄49個行政村，位于山東省濟寧市汶上縣縣境西南部，距縣城10.5公里，面積86平方公里，春秋時孔子在此講學(xué)，唐初為紀念孔子易名次丘至今。截止目前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谑?3018人，家庭承包經(jīng)營耕地是86285畝，土地流轉(zhuǎn)總面積為36352畝，土地流轉(zhuǎn)率是42.13%，登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社112家，家庭農(nóng)場108家。

2.存在問題

一是農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。截止目前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口為83018人，農(nóng)村勞動力為50030人，占比為62.29%，其中從事家庭經(jīng)營的10040人，外出務(wù)工勞動力為39990人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的79.92%。目前，該鎮(zhèn)從事家庭經(jīng)營尤其是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力大部分為在家留守的60歲以上老年人、養(yǎng)護幼年子女的婦女和弱病殘人員，文化程度普遍較低，即“386061部隊”，為此要加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的問題。

二是農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯。截止2018年底，次邱鎮(zhèn)的農(nóng)戶及人口情況是：總農(nóng)戶為19013戶，其中純農(nóng)戶為16113戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶2358戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶為169戶、非農(nóng)戶為373戶;農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模情況是：10畝以下的17409戶、10-30畝的732戶、30-50畝的621戶、50-100畝的農(nóng)戶126戶、100畝以上的125戶。全鎮(zhèn)的承包農(nóng)戶規(guī)模較小，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，勞動生產(chǎn)率較為低下，為此要大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低的問題。

三是經(jīng)營分散與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。從調(diào)研情況來看，該鎮(zhèn)目前農(nóng)戶家庭經(jīng)營的模式大多屬于分散經(jīng)營，與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，仍然存在“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息渠道不暢和產(chǎn)出與收入不成正比等問題。

四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總數(shù)為45個，村均0.92個，每個服務(wù)面積為1917畝耕地，每個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)面積過大，服務(wù)不足的問題比較明顯。

3.意見建議

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各地要結(jié)合實際，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域、勞動時間和素質(zhì)能力等方面探索，研究制定符合本地實際的職業(yè)農(nóng)民認定標準，同時作為下一步職業(yè)農(nóng)民培育和扶持的依據(jù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等相關(guān)職能部門要拓寬渠道，開展多形式、經(jīng)常性、專業(yè)性的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，要進一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和綠色證書制度，實行農(nóng)業(yè)職業(yè)持證上崗制度。進一步加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策扶持力度，多渠道增加培訓(xùn)經(jīng)費，利用多種形式廣泛開展種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和合作社帶頭人等培訓(xùn)，擴大農(nóng)村實用人才和陽光工程培訓(xùn)規(guī)模。

二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。各地要結(jié)合實際，按照“五有”（即：生產(chǎn)有規(guī)模、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、產(chǎn)品有標牌、管理有制度）要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的認定標準?？h級要建立家庭農(nóng)場名錄庫和示范場評定制度，每年組織有關(guān)部門對家庭農(nóng)場示范場進行評定和獎補，對達到一定規(guī)模且具有輻射帶動作用的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場進行以獎代補，重點向認定的種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場傾斜新增農(nóng)業(yè)補貼。為了提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和市場競爭力，各級各部門要根據(jù)工作職責加大指導(dǎo)服務(wù)。

三是進一步加大政策扶持力度。系統(tǒng)梳理對接上級政策性農(nóng)業(yè)項目，分類列出項目清單，細化落實責任，加強督導(dǎo)調(diào)度，切實提高項目爭取精準度和成功率，讓更多的政策性農(nóng)業(yè)項目落地。認真落實耕地地力保護補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、種糧大戶和新型經(jīng)營主體獎補等政策，確保不出現(xiàn)擠占、截留、挪用、虛套資金現(xiàn)象，把農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高上去。為幫助農(nóng)民減少災(zāi)害損失，解決種地的后顧之憂，要與各保險公司協(xié)調(diào)增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和理賠額度，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險的覆蓋面，確保小麥、玉米投保率達到80%以上。要深入實際開展多種形式的調(diào)查研究，及時了解掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題，認真貫徹落實扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷充實和完善扶持措施，積極為企業(yè)排憂解難。

四是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級各部門要結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)范圍，制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策扶持、資金整合、項目安排和配套建設(shè)等方面的具體措施，要進一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機制，采取多種形式切實抓好龍頭企業(yè)的培育工作，促進龍頭企業(yè)做大做強。

五是加快培育經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。為了使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)市場化運作、形式多樣化和主體多元化，真正讓農(nóng)民享受到全方位、低成本和便利化服務(wù)，各級要在資金支持、稅費減免、人才引進和市場準入等方面加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度，積極支持和鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與良種培育、農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)。

（作者單位：272504山東省濟寧市汶上縣次邱鎮(zhèn)人民政府）