徐永興

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，它的發(fā)展關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的前提條件。同時農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化決定著我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，只有有效的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，才能促進城鄉(xiāng)更好的結(jié)合，加快現(xiàn)代化社會建設的步伐。

1農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營中存在的問題

農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)改革的重要基礎(chǔ)和正確的方向，但是在實際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革中仍然存在著很多不確定因素，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。相關(guān)工作人員需要準確了解農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營中出現(xiàn)的問題，并且制定科學合理的解決措施。

1.1缺乏適應市場的規(guī)?；M織形式

市場是農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營是重要力量，如果沒有市場的有效參與，農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO將不會取得明顯的成效。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最終目標是提高經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。但是，目前安丘市在農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織形式在開展過程中遇到了很多問題，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化的長遠、穩(wěn)定發(fā)展。缺乏相應規(guī)模化的市場組織。只有市場組織滿足市場需求，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，才能獲得進步，取得一定的成效，進而才能生存下去。安丘市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營模式還不能夠滿足市場的需要，自然發(fā)展動力明顯不足，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的步伐。

1.2適度規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在一定的難度

目前，安丘市養(yǎng)殖和種植經(jīng)濟收入較低，農(nóng)民只能在小規(guī)?；慕?jīng)營中獲取較少的經(jīng)濟收益，并且還存在著一些荒蕪、無人耕種的田地。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要素是成熟的，基礎(chǔ)也較強，但是實際農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行卻沒有那么順利，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著很多問題。由于我國農(nóng)地具有保障的功能，因此農(nóng)民會將土地看作是一種私有保障財產(chǎn)，而不單單是一種生產(chǎn)資料，對土地的依賴性較強。農(nóng)民寧可將土地留到手中，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，會在一定程度上破壞土地的機能，進而致使土地出現(xiàn)一系列的問題，嚴重阻礙農(nóng)地規(guī)模的順利流轉(zhuǎn)。

1.3缺乏高素質(zhì)的規(guī)?；芾碚吆徒?jīng)營主體

如果缺乏高素質(zhì)人才，那么農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營就會失去動力，遇到問題也很難能夠制定解決的辦法。在現(xiàn)代經(jīng)營主體中，如果缺乏高素質(zhì)的人才就會缺乏戰(zhàn)略性的眼光，合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也會失去發(fā)展的方向，沒有正確的方向，也就沒有合理的經(jīng)營手段和方式。目前我國只有少部分的合作社真正能夠滿足市場的需求，再加上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實力不足，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營工作有一定的難度。

2推薦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營的措施

2.1建立適應市場的規(guī)?；M織形式

相關(guān)部門要為農(nóng)民適度規(guī)模化經(jīng)營提供公平、公正、合理的市場經(jīng)營環(huán)境，從而提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營在市場的參與度，完成農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)濟的最終目標，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提升農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。首先，相關(guān)政府部門要重視市場規(guī)?；M織形式的建立，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)工作人員建立適應市場的規(guī)?；M織形式。其次，為了順應時代的發(fā)展，緊跟時代的步伐，相關(guān)工作人員要切實了解農(nóng)業(yè)市場規(guī)?；?jīng)營的實際情況，了解市場對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的實際要求，采取積極有效的措施滿足市場的需求，與市場經(jīng)濟共同發(fā)展。最后，要為提供足夠的市場自然發(fā)展動力，進一步優(yōu)化和創(chuàng)造安丘市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式，滿足市場發(fā)展和農(nóng)民實際生產(chǎn)和生活的需求，加快建立適應市場的規(guī)?；M織形式的步伐，促進農(nóng)業(yè)適度化規(guī)模經(jīng)營順利發(fā)展。

2.2健全和完善質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)

安丘市成立了農(nóng)業(yè)綜合標準化研究所，遵循“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則，制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準。同時安丘市相關(guān)部門參與起草了以“安丘模式”為主要內(nèi)容的《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》國家標準已在全國施行。進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)操作規(guī)程、建立多個生產(chǎn)技術(shù)標準。全面普及了農(nóng)業(yè)綜合標準化在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝運輸、物流配送等多個環(huán)節(jié)的應用。其中，安丘市16萬個種養(yǎng)業(yè)戶的130萬畝種植地塊和5000多個養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)標準化管理，30多加企業(yè)通過了國際認證。

2.3促進適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展

為了促進適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，政府部門要加大干預力度，增加對土地流轉(zhuǎn)工作人力、物力和財力的支持。為了調(diào)動工作人員的主動性和積極性，建立完善的薪酬制度，對于那些在土地流轉(zhuǎn)工作中表現(xiàn)較好的人員，相關(guān)部門要給予一定的獎勵，對于那些在土地流轉(zhuǎn)工作中表現(xiàn)不好的人員，相關(guān)部門要給予一定的批評，嚴重情況下需要進行開除處理。還需要聘請專業(yè)技術(shù)人才，設置專門的土地流轉(zhuǎn)部門，規(guī)定每一個土地流轉(zhuǎn)工作人員的工作職責，提升土地流轉(zhuǎn)工作的質(zhì)量和效率。除此之外，要對土地流轉(zhuǎn)工作人員的開展專業(yè)培訓工作，定期聘請專業(yè)的講師對于土地流轉(zhuǎn)工作進行認真的分析和詳細的講解，工作人員提出問題和質(zhì)疑時，講師能夠及時幫助解決并且給予正確的指導。同時，土地流轉(zhuǎn)人員在日常的生活和學習中，要不斷學習和更新專業(yè)知識，提升自身專業(yè)水平和專業(yè)技能。還要建立完善的土地流轉(zhuǎn)工作模式，有效監(jiān)督和管理土地流轉(zhuǎn)工作的每一個環(huán)節(jié)，保證每一個環(huán)節(jié)工作的科學性、有效性和合理性。建立完善的土地流轉(zhuǎn)工作服務機制，提高土地流轉(zhuǎn)工作的服務水平。

2.4引進高素質(zhì)人才和建立規(guī)?；慕?jīng)營主體

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)問題解決的重要主體，但是由于農(nóng)民的知識水平和裝也技能有限，僅僅依靠農(nóng)民不能夠有效的解決實際困難。農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營主體的建設離不開高素質(zhì)經(jīng)營人才的引進。因此，相關(guān)部門需要加大引進高素質(zhì)人才的工作力度，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的人才要素，促進農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

近幾年，在安丘市農(nóng)民和相關(guān)工作人員共同的努力下，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟效益迅速提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。同時進一步創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)管理模式，改變了農(nóng)業(yè)部門多頭管理、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，建立了有效的工作機制。

（作者單位：262100山東省安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理辦公室）