李翠紅

我國是農業(yè)大國，歷年來的中央一號文件都是為農業(yè)、農村、農民工作下發(fā)的。中央對三農工作的重視可見一斑，2019年的中央一號文件明確指出：要深化農村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務的短板。

1.農村土地現(xiàn)狀

清明時分，掃墓踏春。慢下腳步來和村支部書記聊起本村的情況得知：本村大大小小有256戶人家，在冊登記農戶人口712人。近年來，長期定居在村的不足300人，而且有70%以上是60歲以上的人員。多數(shù)兒女拖家?guī)Э谧庾≡诳h城周邊，一邊打工一邊供孩子上學。大量人口向城鎮(zhèn)遷移，村莊呈現(xiàn)空心化、老齡化?！叭羰亍比藛T比例明顯上升，給整個農村的發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。

縱觀全國，鄉(xiāng)村人口進城和農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移具有“精英移民”的特征。進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度等方面明顯優(yōu)于留在農業(yè)農村的部分人口和勞動力?！稗r一代”逐步退出，“農二代”不愿務農，導致部分土地撂荒、房屋閑置。

2.農村面臨的問題

據(jù)統(tǒng)計，我國農村空巢老人數(shù)量過億。一方面，農村空心化造成農村地區(qū)發(fā)展滯后，農村土地資源得不到有效利用，一家一戶種的那點地，吃也吃不完，賣也不好賣。農村養(yǎng)老產業(yè)遲滯，養(yǎng)老市場得不到資本的青睞，造成龐大的農村老年群體難以享受到優(yōu)質的養(yǎng)老服務。另一方面，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，又造成大量的農房閑置下來。農民擁有宅基地，人卻在城市打工。農民擁有資產卻帶不來收益。而宅基地和閑置農房利用的難點在于偏遠地方的農村，由于區(qū)位條件差，閑置的土地很難得到高效的市場配置。閑置房產生的極大浪費，導致多年來面向農村的如危房改造、飲水、農村沼氣等建設工程投入效率低下。農村閑置房不但侵占大量耕地，土地資源嚴重破壞，而且，使村容村貌十分凌亂，惡化了農村生活環(huán)境，阻礙鄉(xiāng)村振興的進程，而且，大多數(shù)因長期無人居住管理，年久失修，對人身安全構成威脅，并且成為衛(wèi)生防疫的死角，其危害不容忽視。

農村閑置房的增多一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展，更是一塊需要盤活的資源。為此，提出幾點建議：

2.1用經營理念盤活閑置房

引導農民轉變觀念，成為會經營的新型農民。將閑置房改建租賃。用于企業(yè)加工，城鎮(zhèn)打工人員居住。企業(yè)用地難是目前招商引資工作中的瓶頸之一，還可以引導企業(yè)將生產車間搬到農村，把閑置房改造成生產加工車間。既可以緩解用地難題，又盤活閑置資源，增加集體和村民的收入，還解決了企業(yè)用工難和農民的就業(yè)問題，實現(xiàn)多方共贏。

2.2建造養(yǎng)老驛站盤活閑置房

當今的中國，老齡化已經成為一個不爭的事實。廣大農村老人的晚年幸福不應被忽視。對此，需要地方政府加大投入力度，加大對農村養(yǎng)老制度的扶持，鼓勵社會資本投入農村養(yǎng)老服務業(yè)。將農村閑置房盤活，讓其發(fā)揮出養(yǎng)老作用，為廣大農村老人集中養(yǎng)老創(chuàng)造條件。把更多閑置農房改造成“幸福晚年驛站”讓更多老人老有所依、老有所靠。

2.3發(fā)展特色旅游盤活閑置房

隨著城鎮(zhèn)化的進程加快，生活在鋼筋水泥中的都市人更加向往田園生活。一些有識之士抓住都市人的這一心理需求，積極開發(fā)農村豐富的資源，利用農村閑置房租金成本低、人力成本低的優(yōu)勢，把農民的閑置房租賃下來，改成鄉(xiāng)村酒店，做鄉(xiāng)村觀光農業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游引領農村產業(yè)融合發(fā)展，拓展貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的增收空間。取得了可觀的經濟效益。將綠水青山轉化為金山銀山。激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的不竭動力，為億萬農民謀幸福。

2.4開辟公共文化服務場所盤活閑置房

結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對閑置房重新進行規(guī)劃，重新改造，合理利用，大力興辦農村公共文化事業(yè)。為農民提升農村精神、文化水平提供配套設施，活躍農村文化生活。

2.5發(fā)揮政府職能盤活閑置房

積極探索宅基地有償退出機制，建立市場化配置，增加農民的財產收益。允許農民進行宅基地財產權交易，建立交易制度與交易市場體系。

十九大明確指出，我們將堅持不懈將改革進行到底。作為鄉(xiāng)村振興中的一部分，我們應堅持“集體所有、重點突破、流轉整合、系統(tǒng)配套改革”的總思路，整體規(guī)劃，對閑置房屋土地復墾，積極與房主協(xié)調，最大可能選擇變閑置房為財產收入，變沉睡資源為創(chuàng)富資本，變空心村為創(chuàng)業(yè)樂園，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃新動力。

總之，縱觀全國，鄉(xiāng)村人口進城和農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移具有“精英移民”的特征。進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度等方面明顯優(yōu)于留在農業(yè)農村的部分人口和勞動力?！稗r一代”逐步退出，“農二代”不愿務農，導致部分土地撂荒、房屋閑置。所以要解決農民工就業(yè)問題，開拓新的加工車間，讓其得到保障。

并且我們要深化農村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務的短板。

堅持“集體所有、重點突破、流轉整合、系統(tǒng)配套改革”的總思路。

（作者單位：046200山西省襄垣縣農業(yè)農村局）