徐志鑫

隨著農村的建設越來越強，農村公路也成了目前所關注的問題。由于各個地區(qū)的差異較大，基層力量比較薄弱，公路養(yǎng)護問題及養(yǎng)護資金等問題影響著公路的使用壽命和服務質量，阻礙了交通的發(fā)展。因此，對農村公路養(yǎng)護管理的探索，是保證農村建設的關鍵之一、認識到位是農村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎。

一、農村公路的管理特點

農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農村公路的養(yǎng)護和管理問題，不從根本上解決農村公路的養(yǎng)管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關系，損害了政府在人民心目中的形象。

二、農村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題

1.農村公路養(yǎng)護資金短缺。農村公路養(yǎng)護的主要困難是資金不到位。我國雖然每年都對公路養(yǎng)護有所扶助，但是所發(fā)放下來的資金較少，僅靠這些補助是難以對公路進行較好的養(yǎng)護，甚至有些地區(qū)的補助幾乎為零。

2.農村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.相關養(yǎng)護規(guī)定和管理制度缺乏農村公路與其他公路相比較，其顯著差別是養(yǎng)護差異，高級公路的養(yǎng)護標準難以運用在農村公路上。地區(qū)不同及路面不同導致筑路材料和結構等不同，給養(yǎng)護的工作帶來了一定的困難，從而導致了農村公路養(yǎng)護很難有全面統(tǒng)一的養(yǎng)護規(guī)定和管理制度。

4.農村公路的規(guī)劃不合理近年來，我國農村的發(fā)展雖然比較迅速，但是在建設上缺乏科學性，對于片區(qū)沒有合適地統(tǒng)籌規(guī)劃，使實際的建設達不到理想的效果。農村公路的出現(xiàn)主要是解決農村的出行和貿易，由于自然條件的問題，田地和房屋等難以集中分布，一些在山丘間住的村民更是難以集結，因此，公路服務難以照顧到所有人。如果在建設時，對功能沒有進行合理的規(guī)劃，且技術不成熟，使得公路建設的質量存在一定的問題，將給公路的養(yǎng)護帶來極大的困難。

三、創(chuàng)新機制是農村公路養(yǎng)護和管理工作的關鍵

解決農村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。

1.農村公路養(yǎng)護走向市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應市場規(guī)律的運行機制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步轉為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2.建立農村公路養(yǎng)護管理機構

成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養(yǎng)的農村公路進行調查，負責監(jiān)督并調控的農村公路的養(yǎng)護工作。

四、加強農村公路監(jiān)管的對策

1.理順關系，明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。一是在農村公路養(yǎng)護管理中讓農民成為農村公路的主體。二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員，負責轄區(qū)內農村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。三是在養(yǎng)護人員的管理上，應在不同地區(qū)的公路中，配置相應人數(shù)的人員，并且建立統(tǒng)一的標準，對交通工具和設施等應該配備齊全，同時，還應該建立考核制度。各個縣級的政府應該探索本地公路的結構，研究適合的養(yǎng)護機制，制定適合本地的管理辦法。要確定其相應的養(yǎng)護形式，確保資金來源，保證設備和資源的完善，以此來提高公路的養(yǎng)護質量。

2.拓寬融資渠道，加強資金保障

農村公路建設成本高，僅靠政府財政投入，資金壓力非常大。所以，要廣開思路，調動各方力量，多方籌措資金。要明確各級政府對農村公路建設和養(yǎng)護的投資責任主體地位，按照權責和職能劃分，確定提供財政資金的渠道、比例和數(shù)額。要積極開展融資業(yè)務，對于效益好的農村公路項目，可以申請貸款或者利用招商引資來籌措資金，例如轉讓公路冠名權、廣告經(jīng)營權等。還可以鼓勵社會愛心人士進行捐款，鼓勵廣大農民參加公路建設與養(yǎng)護工作。此外，要加強對資金的監(jiān)管，防止資金被挪用、擠占或截留，做到定期審計，專款專用。

3建立建設和養(yǎng)護監(jiān)督機制

在養(yǎng)護的過程中，如果沒有相關人員的監(jiān)督，有可能出現(xiàn)各個管理層次的腐敗或養(yǎng)護人員的懶散態(tài)度，因此，監(jiān)督制度最好與養(yǎng)護制度相分離。在監(jiān)督中，公路管理不能夠作為監(jiān)督人，以此保證監(jiān)督的有效性。在公路建設和養(yǎng)護中，應該建立專門的監(jiān)督機構，定期和不定期地進行抽樣檢測或者是全面檢查，使得每條線路都能夠得到保證。

總之，在公路的養(yǎng)護管理體制中，各級政府和管理部門應該對此事進行重視。農村公路是村民發(fā)展的道路，雖然農村公路路線長，數(shù)量多，地形復雜，但是只有做好農村公路的養(yǎng)護和管理，才能保障農村經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活水平的提高。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣地方道路養(yǎng)護管理所）