巫海莉

要想實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡且保證糧食安全，則需要進(jìn)一步解決因自然條件差異與市場(chǎng)區(qū)域劃分等因素所造成的區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾。近年來(lái)，寧夏在糧食產(chǎn)銷(xiāo)表現(xiàn)方面基本維持平衡，但其中存在的糧食安全問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)與重視糧食生產(chǎn)工作以及優(yōu)化調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，確保糧食流通能力全面提升，并且制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

1寧夏糧食安全存在的問(wèn)題分析

1.1生產(chǎn)性問(wèn)題

近年來(lái)，寧夏糧食產(chǎn)量逐年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，并且與全國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)變異系數(shù)保持在0.05，也意味著寧夏糧食生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。然而對(duì)寧夏糧食生產(chǎn)的基本要素展開(kāi)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，糧食增產(chǎn)后繼乏力，保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)會(huì)有一定壓力。

1.1.1土地要素：寧夏地處水資源匱乏地帶，并且生態(tài)環(huán)境較為惡劣，糧食生產(chǎn)主要水源為黃河灌區(qū)，所以?xún)?yōu)質(zhì)耕地資源少之又少。再加上近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地逐漸增多，并且在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)作物也占用了一部分的優(yōu)質(zhì)糧田，而后續(xù)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，都導(dǎo)致糧食耕地質(zhì)量呈整體下降趨勢(shì)。

1.1.2技術(shù)要素：寧夏糧食生產(chǎn)中對(duì)科研、技術(shù)推廣的投入明顯不夠，并且對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的專(zhuān)項(xiàng)基金匱乏，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致機(jī)械化、現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)無(wú)法推行，影響糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。

1.1.3勞動(dòng)要素：相較于其他行業(yè)，糧食生產(chǎn)行業(yè)的收益難以刺激農(nóng)民的種植積極性，盡管各類(lèi)支農(nóng)政策得到推行，但依舊難以提升農(nóng)民的長(zhǎng)久種糧動(dòng)力。

1.2結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

1.2.1生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。在政策與效益的雙重影響下，寧夏玉米種植面積逐年增大，而占基本口糧需求七成比例的小麥則出現(xiàn)種植面積逐年減小的趨勢(shì)?；谙M(fèi)角度來(lái)看，寧夏人口的不斷增長(zhǎng)也帶來(lái)了口糧需求的提升，盡管目前產(chǎn)銷(xiāo)總量能夠維持平衡，但主要口糧產(chǎn)需比只有80%左右，所以小麥的供需缺口會(huì)不斷拉大。而伴隨著工業(yè)用量需求提升，雖然表面上總量供需平衡，但品種結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)失衡。

1.2.2儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)急需調(diào)整：雖然寧夏的糧食儲(chǔ)備量與人口總量基本相符，但儲(chǔ)備糧的品種結(jié)構(gòu)、地域分類(lèi)及產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合都暴露出了不同程度的缺陷。單從品種來(lái)看，寧夏玉米儲(chǔ)備尚未建立，政府部門(mén)由于缺乏有效調(diào)控，則會(huì)帶來(lái)區(qū)域糧食安全變數(shù)增大，而稻谷儲(chǔ)備不足，難以滿(mǎn)足基本保供調(diào)控;從布局角度來(lái)看，許多承儲(chǔ)庫(kù)地點(diǎn)與產(chǎn)糧區(qū)、用量企業(yè)相距甚遠(yuǎn)，也就造成糧食安全保障的時(shí)間與空間成本有所提升。

1.3流通性問(wèn)題

1.3.1產(chǎn)業(yè)化程度低。寧夏84.8%的糧食加工企業(yè)具備日處理100噸以下的能力，明顯體現(xiàn)出能力過(guò)剩，再加上彼此競(jìng)爭(zhēng)不明顯以及規(guī)?；Z食物流園的缺失，所以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不具備。同時(shí)，完成有效的產(chǎn)業(yè)鏈并未形成，集約經(jīng)營(yíng)體系尚未構(gòu)建，僅僅依靠“訂單生產(chǎn)”的模式明顯不足以支撐糧食流通。

1.3.2流通市場(chǎng)體系不健全：寧夏區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性的糧食批發(fā)市場(chǎng)尚未發(fā)展起來(lái)，許多糧食交易依舊處在最為原始的狀態(tài)。景觀(guān)對(duì)現(xiàn)代糧食物流體系進(jìn)行了規(guī)劃，但落實(shí)需要時(shí)間。再加上供應(yīng)鏈上主體信息出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)情況，導(dǎo)致市場(chǎng)效率極低。

1.3.3流通壓力大：寧夏糧食輻射范圍廣，每年出境糧食在80萬(wàn)噸左右，而小麥卻嚴(yán)重依賴(lài)外調(diào)，也給糧食流通帶來(lái)極大壓力。

2確保寧夏糧食安全的相關(guān)做法

2.1提高糧食生產(chǎn)能力

2.1.1要對(duì)糧食耕地嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)寧夏全區(qū)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，保證基本農(nóng)田不被征用。具體數(shù)據(jù)需要穩(wěn)定糧食播種面積在1200萬(wàn)畝以上，水澆地要在500萬(wàn)畝以上。

2.1.2還需投入一定資金去加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證耕地肥力提升，優(yōu)化糧食生長(zhǎng)環(huán)境。

2.1.3推廣應(yīng)用糧食科技，提高糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的投入，做好對(duì)科研與技術(shù)推廣工作，引入先進(jìn)技術(shù)去完成糧食的穩(wěn)產(chǎn)。做好糧食作物種子工程建設(shè)工作，通過(guò)培育、篩選以及優(yōu)良品種推廣工作去發(fā)展精細(xì)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。

2.1.4綜合政策與利益的引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)。對(duì)寧夏糧食生產(chǎn)中所需的種子、化肥等物資價(jià)格嚴(yán)格把控，政府方面需有計(jì)劃地加大補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶(hù)的種糧成本。同時(shí)，落實(shí)糧食收購(gòu)價(jià)格保護(hù)，確保種糧戶(hù)的利益得到保障。

2.2助推糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2.2.1重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的同步發(fā)展，從而保證糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理銜接。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃中增加糧食安全內(nèi)容，確定供求為指向去助推糧食種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)提升寧夏小麥的種植面積。同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)地進(jìn)行規(guī)劃布局，結(jié)合地域不同去發(fā)展糧食生產(chǎn)。對(duì)耗糧企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把控，尤其是新上耗糧項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，并且對(duì)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，避免糧食資源大量浪費(fèi)，出現(xiàn)人與動(dòng)物爭(zhēng)糧食的情況。

2.2.2對(duì)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：應(yīng)國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模的充實(shí)要求，寧夏應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備糧的品種、結(jié)構(gòu)與規(guī)模予以合理確定。結(jié)合寧夏實(shí)情來(lái)看，需要適度增加玉米、水稻儲(chǔ)備，并且要結(jié)合供求變化去動(dòng)態(tài)調(diào)整。為抑制糧價(jià)的異常波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)做好成品糧儲(chǔ)備的完善工作，保障成品糧能夠及時(shí)供給。

2.3增強(qiáng)糧食流通能力

2.3.1要對(duì)寧夏糧食流通市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)培育與改造。對(duì)寧夏糧食供應(yīng)缺口、源頭及路徑展開(kāi)認(rèn)真調(diào)查，從而對(duì)設(shè)施、能力及體系予以確定。對(duì)不同區(qū)域的糧油批發(fā)交易市場(chǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃，保證特色互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)流通網(wǎng)絡(luò)的全區(qū)覆蓋。

2.3.2助推糧食開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。做好糧食招商引資工作，盤(pán)活市場(chǎng)，從而構(gòu)建更具靈活性、開(kāi)放性的糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，憑借糧食的有序流通對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。

綜上，糧食安全作為維持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題，在進(jìn)入“十三五”時(shí)期之后，更要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)糧食安全問(wèn)題予以審視。文章結(jié)合目前寧夏糧食安全生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)及流通等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)保障寧夏糧食安全的相關(guān)對(duì)策展開(kāi)探討，希望能夠?yàn)閷幭募Z食安全工作提供新思路。

（作者單位：755100寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣余丁鄉(xiāng)人民政府）