王樂娣

現(xiàn)今，不良的空氣環(huán)境質量已經(jīng)威脅到人們的生活，人們也注意到可持續(xù)發(fā)展的必要，在營林造林工作中也同樣需要不斷發(fā)展，但是，社會的發(fā)展也使得營林造林質量出現(xiàn)許多問題，如何有效的通過解決問題實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是我們當前要研究的任務。

一、影響營造林質量的主要因素

1營造林的統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

政府在各個地區(qū)不斷的進行大面積的營林造林工程，為我國的生態(tài)環(huán)境的維護提供更加有力的環(huán)境。但是在實際的營林造林活動的進行中，有許多的因素制約和影響了我國的營林造林的工作效率，在這樣的狀況之下，營林造林工作的開展進行的較為緩慢。營造林的統(tǒng)計數(shù)據(jù)近年來一直存在錯報和復報等現(xiàn)象，并且在部分省份出現(xiàn)串報和虛報，這些數(shù)據(jù)成了評價其省份營造林質量的主要影響因素。造成這些影響的主要原因是由于營造林數(shù)據(jù)核實較為困難，我國林業(yè)統(tǒng)計管理辦法主要還是以縣級等林業(yè)主管部門及企事業(yè)單位與林業(yè)統(tǒng)計單位上報的數(shù)據(jù)為依據(jù)，因此對于營造林統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性還得從基層上報部門的數(shù)據(jù)核實及監(jiān)督著手，嚴懲虛報和瞞報，不得偽造篡改。

2營林隊伍有待完善

營林造林事業(yè)是一項技術含量高，工作內容復雜繁多，工作環(huán)境較差的一項工作，對營林隊伍的業(yè)務素質要求十分高。如：營林技術員的技術水平要高，工作要有責任心，而且要具備一定的理論知識和實踐經(jīng)驗，并且要受過專業(yè)的培訓，這是達到營林一線工作者的要求。然而由于營林工作的環(huán)境艱苦，一些營林工作者已經(jīng)放棄了這份工作。現(xiàn)有的營林人員，多數(shù)沒有受到專業(yè)的培訓，一般都是半路出家，多派不上用場，這對營林工作的進行也造成了一定的消極影響。

3林業(yè)管理不科學

營造林后應及時對林分進行撫育和管理維護，目前我國仍然存在重視林業(yè)營造、輕視林業(yè)管護的現(xiàn)象，這主要是由于山區(qū)放牧較多，牛羊上山覓食等仍然存在，對林業(yè)破壞較大。其次，林業(yè)套種糧食的現(xiàn)象較為普遍，尤其是偏遠山區(qū)，退耕還林項目工程實施的情況仍然較為落后，在林間進行玉米、高粱等農作物套種易造成林木死亡。再次，造林后沒有進行及時的撫育管理，對缺乏樹林未進行補種，導致林木存活率較低，林木生長不符合林業(yè)標準。最后，林區(qū)建設導致的毀林現(xiàn)象仍然嚴重。

4營造林作業(yè)設計不規(guī)范

營造林的作業(yè)設計是營造林的基礎工作內容，作業(yè)現(xiàn)場施工及規(guī)劃是營造林質量的主要保證。但是目前作業(yè)設計仍存在一些不規(guī)范行為。首先，對于營造林的作業(yè)設計規(guī)范重視度不足，較多單位把作業(yè)設計看作是一項工程形式，對作業(yè)設計的材料準備不足，實際的作業(yè)田地也不相符，采取的面積未進行實地測量，小班圖位置與營造林實地位置也不相符。作業(yè)設計的資料填寫不準確等。

二、提升營造林綜合質量的對策

1調整結構，科學規(guī)劃

科學的規(guī)劃是造林綠化的依據(jù)和保證造林成效的基礎。全面落實生態(tài)縣建設任務是發(fā)展的中心，圍繞中心，要在對自然條件和社會經(jīng)濟條件充分調查的基礎上，才能綜合考慮改善生態(tài)環(huán)境、社會木材需求、農村能源需要、優(yōu)化經(jīng)濟結構、合理利用土地等方面的因素去發(fā)展林業(yè)建設。同時還要從充分發(fā)揮林地生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品、涵養(yǎng)水源、保持土壤、保護生物多樣性、農田防護、旅游開發(fā)等多種功能出發(fā)。針對具體區(qū)域的氣候、地形、土壤、社會經(jīng)濟狀況、社會需求等條件，在林種結構、樹種配置、整地方法、栽植時間、栽植技術、管理措施等方面制定出具體和可操作性強的規(guī)劃。制定規(guī)劃的目的是用于實施，要防止在造林生產(chǎn)中出現(xiàn)的隨意性做法，做到按規(guī)劃設計、按設計施工，確?？茖W規(guī)劃落到實處。

2嚴格參照規(guī)劃方案，嚴把栽培質量關

在栽培實踐中，必須做好質量監(jiān)控，調配相關的林業(yè)栽培專業(yè)技術人員，對技術人員做好崗前培訓，推行上崗考評，合格者頒發(fā)上崗證書，進而進入栽培現(xiàn)場進行相關管理。在選擇種苗時，應當結合當?shù)貙嵡?，堅持就近育苗，固定育苗的模式，也可以選擇與相應的育苗商合作育苗，簽訂好相關合同，保障種苗質量。選擇的種苗必須能在當?shù)乜焖偕L，種苗必須粗壯，對種苗的采購實行責任制，由專人負責采購，一旦種苗出現(xiàn)問題，直接找相關的種苗采購責任人，進而做好種苗采購監(jiān)督，嚴把種苗質量關。

3完善相關法律和管理體系

隨著我國立法制度的不斷完善，有關林業(yè)的相關法律條文也逐漸得到明確的修改。在法律制度的系統(tǒng)內部，森林資源的保護也被置立于法律法規(guī)中，并受到一定的約束和保護。對于森林樹木的砍伐采取限額管理的方法，從而避免森林樹木數(shù)量急劇降低、森林面積縮小、資源缺失以及環(huán)境惡化。

除此之外，依法加大力度懲治隨意毀壞樹木的活動及隨意侵占林地的行為，加強對木材企業(yè)的管理。有關于營造林的法律制度和法律條例也逐漸得到優(yōu)化，對于有關林業(yè)工程相關的企事業(yè)單位的經(jīng)營方式也進行合理管理。加強各級執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的素質，依法、科學、文明執(zhí)法。

4強化管理措施

各級林業(yè)主管部門要強化管理職能，加強規(guī)劃設計的制定、工程的招標和監(jiān)理、技術咨詢和檢查驗收等工作。成立督查小組在造林生產(chǎn)第一線對造林的各個環(huán)節(jié)嚴格督查。要求沒有規(guī)劃設計的不能施工，施工嚴格按照造林規(guī)劃設計和技術規(guī)程實施，并按規(guī)劃進行驗收。把好苗木品種質量關、整地和栽植質量關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。整地不合格的要返工;苗木沒有“一簽二證”的不許栽;栽植不合格的重新栽植。造林地管護要及時跟上，建立健全管護機構，組建管護隊伍，購置管護設備，建立管護制度，把任務和工資、獎懲掛鉤，確保對造林和管護各個環(huán)節(jié)的要求得到全面落實。主管部門要按照工程建設一級抓一級，進行規(guī)范化管理。

營造林對于林業(yè)工程的意義重大，為了確保營造林的質量能夠達到要求標準，要做好相應的影響因素分析，并且依據(jù)分析結果，制定相應的管理措施。只有這樣，才能是因造林質量可以得到進一步提高，促進我國林業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：161200黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)管理處）