何哲峰

自古以來，農(nóng)業(yè)都是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為我們提供了生命生存的基礎(chǔ)，也為食品生產(chǎn)和工業(yè)原料提供了基礎(chǔ)來源，成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)民手中擁有的農(nóng)業(yè)化機(jī)械越來越多，我國的農(nóng)機(jī)監(jiān)理的任務(wù)也變得越來越重。為了提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作質(zhì)量和工作效率，各地區(qū)關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)施積極的改革和創(chuàng)新，力求監(jiān)理科學(xué)化和規(guī)范化的監(jiān)管模式。本文就來探討遼寧地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化規(guī)范化監(jiān)管。

1農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管概述

農(nóng)機(jī)監(jiān)理屬于我國的行政執(zhí)法管理范疇，在國家管理的職能之內(nèi)。各地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理由所在區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部分執(zhí)行監(jiān)管，監(jiān)管依據(jù)《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》及《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，執(zhí)行監(jiān)管的所在區(qū)主管部門必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和規(guī)章制度為所在區(qū)的農(nóng)機(jī)機(jī)械執(zhí)行生產(chǎn)、銷售、維修、使用、監(jiān)督管理相關(guān)的活動(dòng)，頒布相應(yīng)的農(nóng)機(jī)發(fā)牌證書及駕駛員合格證書等，組織農(nóng)機(jī)安全的檢查管理等活動(dòng)。為了適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模的發(fā)展和農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化、規(guī)范化的管理，根據(jù)我國農(nóng)機(jī)監(jiān)管的需求，我國各省、市、縣先后不斷增設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段已覆蓋了各個(gè)省、市、縣，以本滿足我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理的監(jiān)管基本要求。

2遼寧農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省是我國的農(nóng)業(yè)大省，擁有較好的地貌地形，“六山一水三分田”的土地資源格局為遼寧省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件基礎(chǔ)，現(xiàn)代化機(jī)械的大規(guī)模使用為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，使得遼寧的農(nóng)業(yè)在近幾年內(nèi)快速的跨入了我國農(nóng)業(yè)大省的前列。十一五期間，我國還將遼寧省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃之中，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理化的發(fā)展。這一發(fā)展規(guī)劃的提出，推動(dòng)了遼寧省農(nóng)、牧、漁、林等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)械化生產(chǎn)，直接刺激了遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械的劇增，給遼寧省的農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化和規(guī)范化管理提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)遼寧省農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化和規(guī)范化監(jiān)管改革、創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率已經(jīng)是迫在眉睫的需求了。

3遼寧農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管中存在的問題

3.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管信息化水平較低

現(xiàn)階段，遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度夠，農(nóng)民個(gè)人或者聯(lián)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的比例較高，各戶或聯(lián)戶購置機(jī)械化類型較多，每戶農(nóng)業(yè)機(jī)械占有率較高，且農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用范圍較廣。遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量和規(guī)模變化使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)理的難度增大，傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理流程已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)監(jiān)管需求，存在著明顯的效率低下和監(jiān)管滯后的問題。當(dāng)前表現(xiàn)最明顯的問題就是信息化管理水平較低，阻礙著農(nóng)機(jī)監(jiān)理的便捷性與效率。

3.2部分地區(qū)信息互享機(jī)制形同虛設(shè)

信息互享機(jī)制是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域的監(jiān)管，該機(jī)制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域監(jiān)管難的問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管提供了便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。目前，遼寧省信息共享機(jī)制的覆蓋范圍不夠全面，部分地區(qū)的信息共享機(jī)制形同虛設(shè)，影響著該地區(qū)共享機(jī)制的整體利用率。

3.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管機(jī)制滯后

農(nóng)機(jī)建立監(jiān)管機(jī)制是保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門監(jiān)管工作有序開展的基礎(chǔ)，遼寧省農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制滯后表現(xiàn)出的問題較多。如監(jiān)管制度難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多、規(guī)模大、應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn);監(jiān)管設(shè)施設(shè)備老舊難以適應(yīng)信息化的高效管理需求;部分縣、區(qū)監(jiān)管制度難以適應(yīng)地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的管理需求等問題。

3.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管人員綜合水平低下

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門隸屬于國家職能機(jī)構(gòu)，管理人員內(nèi)部調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致監(jiān)理人員及其管理人員的專業(yè)化水平層次不齊，影響著農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管的實(shí)施效率。部分人員的素質(zhì)低下，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的責(zé)任意識(shí)不高，容易造成管理疏漏。

4農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化規(guī)范化監(jiān)管的措施

4.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管信息化平臺(tái)的建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量對(duì)、規(guī)模大、應(yīng)用范圍廣等特點(diǎn)，遼寧省應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管信息化平臺(tái)的建設(shè)和完善，不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化管理的水平。各縣、市要積極的建立農(nóng)機(jī)信息數(shù)據(jù)庫，豐富和補(bǔ)充農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化平臺(tái)的農(nóng)機(jī)信息，優(yōu)化農(nóng)機(jī)信息化管理平臺(tái)，定期的進(jìn)行網(wǎng)站維護(hù)，保障農(nóng)機(jī)信息化監(jiān)管的有效實(shí)施。

4.2提高信息互享機(jī)制的利用率

遼寧省農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要針對(duì)地區(qū)信息互享機(jī)制應(yīng)用率低的問題，積極的加強(qiáng)信息互享機(jī)制的建設(shè)，建立各縣與各縣、各縣與各市、各縣與省以及各市與省之間的信息共享通道，加強(qiáng)遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械信息的傳遞性與共享性，提高農(nóng)機(jī)信息的利用率。通過提高信息共享機(jī)制的利用率為跨區(qū)域農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管提供基礎(chǔ)。

4.3創(chuàng)新、完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前，遼寧省各市、各縣應(yīng)該根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)新與完善農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)管理需求完善管理制度，增設(shè)管理設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、部門之間和人員的監(jiān)督故管理作用，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管的流程，通過有效的管理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門監(jiān)管的有效性、科學(xué)性、規(guī)范性。

4.4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的培訓(xùn)與管理

為了保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理部們監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化實(shí)施，遼寧省農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)該分批、分層對(duì)各市、各縣的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員組織培訓(xùn)。一方面培訓(xùn)信息化管理技術(shù)，提高監(jiān)理人員的農(nóng)機(jī)監(jiān)管專業(yè)化水平，另一方面加強(qiáng)人員素質(zhì)的培訓(xùn)，通過有意識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的責(zé)任意識(shí)和道德水平，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

綜上所述，農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化規(guī)范化監(jiān)管要遵循各地區(qū)因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)面臨的農(nóng)機(jī)監(jiān)理問題有針對(duì)性的加強(qiáng)監(jiān)管體制的建設(shè)和人員的管理，同時(shí)也需要根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的需求改善管理設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化管理環(huán)境。針對(duì)遼寧地區(qū)劇增的農(nóng)業(yè)機(jī)械問題，應(yīng)該建立信息化管理系統(tǒng)，通過改善管理技術(shù)和管理設(shè)施擴(kuò)大遼寧農(nóng)機(jī)監(jiān)管的范圍和相對(duì)的動(dòng)態(tài)性，以達(dá)到高效全面和綜合管理的目的。

（作者單位：123100遼寧省阜新市阜蒙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）