梁光源

自國家公布實施新《環(huán)評法》后，廣東省生態(tài)環(huán)境廳也緊隨其后，于近日印發(fā)了《廣東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法》（下稱“《辦法》”）。《辦法》明確將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，同時厘清省、市兩級環(huán)評審批具體權(quán)限和職責分工。

《辦法》所稱的環(huán)境影響評價文件包括：環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。相較于2012年版本，此次新修訂的《辦法》明確指出：環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，由建設(shè)單位按規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批;而環(huán)境影響登記表，則按規(guī)定采用網(wǎng)上或紙質(zhì)方式備案。

據(jù)了解，此次修訂2012年版《辦法》，是為了滿足“放管服”改革、環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，以及推進“數(shù)字政府”的需求。目前廣東省已建立政府網(wǎng)上辦事大廳，生態(tài)環(huán)境部也正推進環(huán)評審批四級聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)信息可實現(xiàn)共享，無需另行專門向上級主管部門報送審批信息，因此，刪除原第十三條有關(guān)定期將審批情況報送上級主管部門備案的規(guī)定。

背景是什么？

2012年廣東省人民政府印發(fā)的《辦法》實施以來，在規(guī)范我省環(huán)評文件分級審批、提高建設(shè)項目環(huán)保管理效能等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“放管服”改革、環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，以及“數(shù)字政府”建設(shè)的不斷推進，《辦法》已不適應當前改革精神，亟需修改完善。按照省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳在充分研究“放管服”改革精神，以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，起草了修訂《辦法》初稿，并征求了各地級以上市政府和省有關(guān)單位以及公眾意見。

主要修訂原則和內(nèi)容是什么？

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神、“放管服”改革有關(guān)要求。一是按照2016年修訂后的《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，超過70%的環(huán)評不再需要審批。二是按照國家、省有關(guān)建設(shè)項目審批制度改革要求，提出已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價或規(guī)劃環(huán)境影響評價的區(qū)域，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可試行審批告知承諾制。三是厘清省、市兩級環(huán)評審批權(quán)限和職責分工，省級僅審批跨市的，可能在重點區(qū)域、重點流域造成重大環(huán)境影響的，以及法律法規(guī)規(guī)定必須由省級審批的項目，除國家、省級審批外的，由市級審批。

落實市縣機構(gòu)改革和環(huán)保垂改的要求。按照市、縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革要求，縣級主管部門將調(diào)整為市級主管部門的派出分局，由市級主管部門直接管理，縣級主管部門現(xiàn)有審批權(quán)限上交市級主管部門，不再羅列市級主管部門應審批的具體類別。

適應“數(shù)字政府”改革要求。目前，我省已建立政府網(wǎng)上辦事大廳，生態(tài)環(huán)境部也正在大力推進環(huán)評審批四級聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)信息可實現(xiàn)共享，無需另行專門向上級主管部門報送審批信息，因此，刪除原第十三條有關(guān)定期將審批情況報送上級主管部門備案的規(guī)定。

刪除國家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。刪除原第四條有關(guān)環(huán)評未予批準，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，以及原第十二條違反法定程序?qū)徟h(huán)評，依法依規(guī)追究責任等國家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

如何確保審批權(quán)放得下、接得住、用得好？

《辦法》提出有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應按規(guī)定做好環(huán)評審批信息的聯(lián)網(wǎng)報送工作，以便上級部門及時掌握審批信息。同時規(guī)定，上級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對下級部門建設(shè)項目環(huán)評審批管理工作的指導和監(jiān)督，并組織開展審批情況的抽查工作。通過強化上述全過程管理，確保環(huán)評審批權(quán)放得下、接得住、用得好。