王璐瑤

(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院, 廣州 510420)

一、引言

2018年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在巴布亞新幾內(nèi)亞同建交太平洋島國(guó)[注]太平洋島國(guó)通常指分布在南太平洋且分屬于美拉尼西亞、密克羅尼西亞、波利尼西亞三大群島的27個(gè)島嶼國(guó)家，目前包括巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖等14個(gè)獨(dú)立國(guó)家。領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行集體會(huì)晤，并一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)全方位合作新局面[1]。過去十余年間中國(guó)與太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭同樣令外界矚目。2006-2013年，雙邊貿(mào)易年均增長(zhǎng)幅度高達(dá)27.2%，直接投資年均增長(zhǎng)63.9%[注]中國(guó)政府網(wǎng)，“特稿：塑共贏世界 譜合作新篇”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/13/content_2777652.htm。盡管外部環(huán)境不確定性增加且對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體嚴(yán)峻，中國(guó)和太平洋島國(guó)的貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2017年，中國(guó)和太平洋島國(guó)地區(qū)雙邊貿(mào)易額已達(dá)到82.0億美元；中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)對(duì)外承包工程新簽合同額27.1億美元，完成營(yíng)業(yè)額9.7億美元；中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)直接投資1.6億美元，涉及農(nóng)漁業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部美洲大洋洲司，“中國(guó)與太平洋島國(guó)貿(mào)易和投資簡(jiǎn)況”，http://mds.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/200210/20021000042986.shtml。

中國(guó)同太平洋島國(guó)地區(qū)日益緊密的關(guān)系發(fā)展與這一地區(qū)獨(dú)特的地緣政治經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。首先，太平洋島國(guó)地區(qū)位于國(guó)際交通要道交匯之地，島國(guó)經(jīng)濟(jì)體量雖小但數(shù)量眾多，礦產(chǎn)資源和海洋資源豐富，開發(fā)潛力可期，蘊(yùn)含可觀的經(jīng)濟(jì)利益，也是主要國(guó)家尋求海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要區(qū)域。然而，囿于落后的開采技術(shù)和薄弱的海防建設(shè)等因素，太平洋島國(guó)地區(qū)亟需國(guó)際組織幫扶和發(fā)展合作伙伴以建立可持續(xù)合作框架(Frost et al.,2018；喻常森和蔡藝峰，2015)[2][3]66-82，以及應(yīng)對(duì)氣候變暖所帶來的若干挑戰(zhàn)(余姣，2018)[4]。其次，太平洋島國(guó)地區(qū)已成為大國(guó)角力之地，美國(guó)、日本等近年來紛紛對(duì)此區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整以強(qiáng)化自身影響力，澳大利亞等傳統(tǒng)勢(shì)力雖受到?jīng)_擊但仍是太平洋地區(qū)主義發(fā)展的中堅(jiān)力量，國(guó)家間博弈所帶來的結(jié)構(gòu)性變化也勢(shì)必對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全、海洋戰(zhàn)略和公共外交產(chǎn)生影響(梁甲瑞，2015；魯鵬和宋秀琚，2014；宋秀琚和葉圣萱，2016)[5-7]。再次，太平洋島國(guó)地區(qū)對(duì)中國(guó)的特殊意義還在于部分島國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)“建交”[注]截止目前，中國(guó)已與 8 個(gè)太平洋島國(guó)建交，分別是斐濟(jì)、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫(kù)克群島、湯加和紐埃。馬紹爾群島、所羅門群島、圖瓦盧、基里巴斯、帕勞等太平洋島國(guó)則是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的所謂“邦交國(guó)”。，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，又是“一帶一路”倡議南線的組成部分，是中國(guó)開展南南合作的新示范區(qū)域和探索新時(shí)代經(jīng)濟(jì)外交的重要場(chǎng)所。

伴隨中國(guó)在全球治理中的定位從“世界治理中國(guó)”向“中國(guó)治理世界”轉(zhuǎn)變，中國(guó)也已實(shí)現(xiàn)了從早期強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家身份和國(guó)內(nèi)發(fā)展到如今注重新興經(jīng)濟(jì)體身份并強(qiáng)調(diào)整體性發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任承擔(dān)的轉(zhuǎn)變。[8]太平洋島國(guó)地區(qū)作為中國(guó)“大周邊戰(zhàn)略”的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)不僅應(yīng)與之深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，繼續(xù)支持其國(guó)內(nèi)重大生產(chǎn)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)[注]新華網(wǎng)，“習(xí)近平同太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤并發(fā)表主旨講話——構(gòu)建相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 共圓發(fā)展繁榮和諧之夢(mèng)”，http://www.xinhuanet.com//world/2014-11/22/c_1113361879.htm，還需要超越“競(jìng)爭(zhēng)性援助”，切實(shí)尊重和維護(hù)島國(guó)本土利益，探索雙邊發(fā)展新機(jī)制和新路徑。[9]在國(guó)際投資領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)非洲、拉美等廣大發(fā)展中地區(qū)投資已在促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、完善融資渠道以及減少貧困等方面做出積極貢獻(xiàn)，為南南合作和包容性增長(zhǎng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)(劉晨和葛順奇，2018；Pigato和Tang，2015；張?jiān)?018)[10-12]。因此，對(duì)中國(guó)投資于太平洋島國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和前景進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而得出相應(yīng)啟示，不僅是對(duì)南南可持續(xù)投資合作框架的深入探索，對(duì)致力于持續(xù)優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)和效果的中國(guó)和在SDGs領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻資金缺口以及人力資本建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移需求的太平洋島國(guó)而言，也兼具現(xiàn)實(shí)意義。

二、SDGs視角下中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)投資現(xiàn)狀

作為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)的承接，SDGs的提出旨在協(xié)調(diào)國(guó)際組織、政府和私營(yíng)部門等利益相關(guān)方的行動(dòng)和力量，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源、水供應(yīng)和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的投融資升級(jí)，力爭(zhēng)將全球經(jīng)濟(jì)引入長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的可持續(xù)軌道。在此背景下，面對(duì)眾多太平洋島國(guó)對(duì)外部融資的高依賴性，中國(guó)對(duì)其投資正從官方開發(fā)援助(ODA)為主向包括企業(yè)對(duì)外直接投資(OFDI)在內(nèi)的更加多樣化和市場(chǎng)化的投資形式轉(zhuǎn)變。盡管后者規(guī)模仍然有限，但在完善融資渠道、對(duì)沖ODA的非均衡性分配方面作用積極。

(一)投資于SDGs：UNCTAD行動(dòng)計(jì)劃的提出

UNCTAD在2014年提出“投資于SDGs的行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)為當(dāng)前SDGs及其投資需求面臨的宏觀環(huán)境并不樂觀，包括后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乏力及ODA預(yù)算緊張等，因而應(yīng)盡可能地促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)等私人部門對(duì)包括小島嶼經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家投資，以緩解這些國(guó)家面臨的外部融資壓力。尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家SDGs領(lǐng)域進(jìn)行的投資中，私營(yíng)部門貢獻(xiàn)有待繼續(xù)提高。例如，在電力、運(yùn)輸和通訊行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家私營(yíng)部門的參與程度均高于60%，超過發(fā)展中國(guó)家整體水平(表1)。此外，UNCTAD還針對(duì)私營(yíng)部門投資于SDGs提出數(shù)個(gè)問題，主要涉及投資于SDGs的資金缺口和填補(bǔ)潛力，以及如何調(diào)動(dòng)此類投資并克服相應(yīng)障礙和風(fēng)險(xiǎn)，呼吁聚焦政府引導(dǎo)投資的政策解決方案[13]。

表1發(fā)展中國(guó)家SDGs關(guān)鍵部門投資缺口及私營(yíng)部門參與程度

資料來源：UNCTAD. World Investment Report 2014: Investing in the SDGs: An Action Plan.2014:142

(二)中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)投資現(xiàn)狀

中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的投融資來源主要分為兩類：一類是ODA，以無償援助和優(yōu)惠貸款為主。中國(guó)對(duì)外援助白皮書稱，2010-2012年，中國(guó)共向大洋洲地區(qū)島國(guó)援助資金37億人民幣，約占總援助金額的4.2%[14]。 2013年，中方宣布將向建交島國(guó)提供合計(jì)10億美元的優(yōu)惠貸款，并設(shè)立支持建交島國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的10億美元專項(xiàng)貸款[注]商務(wù)部新聞辦公室，“汪洋在第二屆中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇暨2013中國(guó)國(guó)際綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品展開幕式上的演講(全文)”，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201311/20131100384083.shtml。另有澳大利亞智庫(kù)洛伊研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)已向太平洋島國(guó)地區(qū)援助12.6億美元，共計(jì)203個(gè)項(xiàng)目，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞所受中方援助約占總額的32.0%，隨后是斐濟(jì)(23.2%)、瓦努阿圖(15.1%)、薩摩亞(13.5%)和密克羅尼西亞(6.8%)[注]澳大利亞洛伊研究所(Lowy Institute)，“太平洋援助地圖”(Pacific Aid Map)，https://pacificaidmap.lowyinstitute.org。而在地方層面，廣東對(duì)太平洋島國(guó)的援助最為突出，發(fā)展迅速且覆蓋面廣，廣州、深圳、珠海、惠州等城市積極參與到對(duì)8個(gè)建交島國(guó)的援助中，在一定程度上開創(chuàng)了中國(guó)地方對(duì)島國(guó)進(jìn)行援助的新模式[15]。各類援助在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等SDGs領(lǐng)域廣泛發(fā)揮作用。例如，中國(guó)從2001年開始對(duì)密克羅尼西亞聯(lián)邦提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，至今已延續(xù)十期[注]光明網(wǎng)，“我國(guó)幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)進(jìn)步 農(nóng)業(yè)援外碩果累累”，http://economy.gmw.cn/2016-10/28/content_22748171.htm。

同時(shí)，伴隨中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的ODA規(guī)模不斷擴(kuò)大及國(guó)際影響力漸增，近年來澳大利亞和新西蘭等傳統(tǒng)援助國(guó)也在加強(qiáng)與中國(guó)的援助事務(wù)合作，形成三方合作新趨勢(shì)[16]。上述各類ODA中部分實(shí)體項(xiàng)目由中國(guó)企業(yè)承建。例如，廣東建工對(duì)外建設(shè)有限公司就承建了中國(guó)政府在巴布亞新幾內(nèi)亞的無償援助成套建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠貸款項(xiàng)下建設(shè)工程項(xiàng)目。不僅如此，其還承接了其他國(guó)家，如澳大利亞和新西蘭對(duì)太平洋島國(guó)的援助項(xiàng)目以及島國(guó)自身財(cái)政撥款和公開招標(biāo)的項(xiàng)目(表2)。所列項(xiàng)目幾乎全部位于SDGs領(lǐng)域，涉及教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水供給以及可再生資源開發(fā)與利用等。

表2對(duì)外援助和多方合作：以廣東建工在巴布亞新幾內(nèi)亞項(xiàng)目為例

資料來源：“廣東建工對(duì)外建設(shè)有限公司在巴布亞新幾內(nèi)亞”，《國(guó)際商報(bào)—中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇?？?，2013年11月6日，D2版

另一類則是中國(guó)企業(yè)對(duì)太平洋島國(guó)進(jìn)行的對(duì)外直接投資(OFDI)?；赨NCTAD和中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，觀察后發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)現(xiàn)象：一是從全球范圍看，中國(guó)并非小島嶼發(fā)展中國(guó)家(SIDs)的主要投資來源國(guó)。截至2016年底，位列對(duì)SIDs投資存量前十位的來源地分別是加拿大、美國(guó)、巴西、印度、新加坡、澳大利亞、南非、英國(guó)、泰國(guó)和中國(guó)香港[17]。二是中國(guó)企業(yè)對(duì)太平洋島國(guó)投資的規(guī)模總體較小且波動(dòng)較大(表3)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑和國(guó)家樣本，中國(guó)企業(yè)對(duì)太平洋島國(guó)投資多流向建交國(guó)。截至2017年底，居于前三位的國(guó)家分別是巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞和斐濟(jì)，分別占中國(guó)企業(yè)對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)總投資存量(31.0億美元)的67.9%、20.3%和5.1%[18]。

表3中國(guó)企業(yè)對(duì)部分太平洋島國(guó)直接投資統(tǒng)計(jì)

資料來源：中國(guó)商務(wù)部等.2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào),北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018:45-54

值得注意的是，非建交國(guó)馬紹爾群島也進(jìn)入前五位，意味著中國(guó)與之建立了較為市場(chǎng)化的聯(lián)結(jié)。事實(shí)上，ODA的分配受到國(guó)際政治環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略和對(duì)外目標(biāo)等一系列因素的影響，這使得并非所有島國(guó)都能從中充分受益。數(shù)據(jù)顯示，2002-2013年，全球超過一半以SIDs為目標(biāo)的ODA流入四個(gè)國(guó)家，分別是巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶、所羅門群島和佛得角。該時(shí)段內(nèi)全球共計(jì)有13個(gè)島國(guó)接受的ODA相當(dāng)于其GDP的10%以上，其中，作為太平洋島國(guó)的圖瓦盧和馬紹爾群島的相應(yīng)占比甚至分別高達(dá)70%和54%[19]。從這一角度看，OFDI在豐富島國(guó)資金來源、對(duì)沖ODA非均衡性分配等方面具有一定的積極作用。

此外，盡管中國(guó)目前還不是太平洋島國(guó)的主要投資國(guó)，卻已成其資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要來源地。例如，廣東省與斐濟(jì)在2018年合作啟動(dòng)了價(jià)值5億美元的酒店度假村項(xiàng)目計(jì)劃，中國(guó)還為多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供金融支持，包括建造價(jià)值1500萬美元的兩座橋梁等[20]。并且，中國(guó)在對(duì)SIDs礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)起大額投資方面也頗具經(jīng)驗(yàn)，有望更加深入地參與到太平洋島國(guó)的自然資源開發(fā)中。例如，中國(guó)在2015年對(duì)加勒比地區(qū)的巴巴多斯以及特立尼達(dá)和多巴哥發(fā)起涉及銅礦石和金屬業(yè)的投資，按投資金額計(jì)分別進(jìn)入當(dāng)年全球?qū)πu嶼國(guó)家發(fā)起的跨境并購(gòu)前五位和綠地投資前十位[21]。

隨著時(shí)間推移，中國(guó)企業(yè)在太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力漸增。在巴布亞新幾內(nèi)亞，擁有瑞木鎳礦85%股份的中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)即為該國(guó)對(duì)中國(guó)的一個(gè)重要出口商[注]中國(guó)駐瓦努阿圖大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，“在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，中國(guó)同太平洋島國(guó)貿(mào)易大幅增長(zhǎng)”，http://vu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201609/20160901392969.shtml。。在大型國(guó)有企業(yè)和建筑公司對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)大力投資的同時(shí)，來自中國(guó)廣東和福建的投資經(jīng)營(yíng)者和新商業(yè)移民在當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)市場(chǎng)中擁有較大影響力[22]。與ODA呈現(xiàn)的國(guó)家間合作趨勢(shì)類似，中國(guó)企業(yè)也參與到他國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的投資項(xiàng)目中。例如，廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司支持澳大利亞泛澳公司開發(fā)位于巴布亞新幾內(nèi)亞的弗里達(dá)河銅金礦，該礦也是世界上最大的未開發(fā)銅礦之一。這不僅有助于提升中方企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于保障國(guó)家能源安全以及促進(jìn)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的意義也不言而喻[23]。

三、中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)SDGs投資的前景

中國(guó)投資于太平洋島國(guó)SDGs領(lǐng)域的前景主要受到兩個(gè)方面因素的影響。一是太平洋島國(guó)在SDGs領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻的資金、人才和技術(shù)缺口，中國(guó)政府對(duì)該地區(qū)持續(xù)施以援助的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)OFDI也有望繼續(xù)增長(zhǎng)；二是太平洋島國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體欠佳，且在SDGs領(lǐng)域存在不少進(jìn)入壁壘，可能抑制中國(guó)企業(yè)對(duì)部分SDGs領(lǐng)域進(jìn)行投資。

(一)太平洋島國(guó)在SDGs領(lǐng)域的資金、人才和技術(shù)需求

目前，太平洋島國(guó)為應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)所需資金的缺口極大。亞洲開發(fā)銀行(ADB)數(shù)據(jù)顯示，氣候變化威脅已成為太平洋島國(guó)面臨的長(zhǎng)期問題，斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、瓦努阿圖等國(guó)氣溫將在2070年前上升2～3℃，氣候變化將使得各太平洋島國(guó)在2100年前面臨相當(dāng)于GDP的2.9%～12.7%的經(jīng)濟(jì)損失。例如，在作為眾多太平洋島國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)領(lǐng)域，吞拿魚將減產(chǎn)20%。類似地，各國(guó)旅游業(yè)收入也將減少27%～34%。為緩和氣候變化帶來的惡劣后果，預(yù)計(jì)該地區(qū)在2050年前平均每年需投入2.15～7.75億美元[24]。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，ADB稱為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、持續(xù)減貧和應(yīng)對(duì)氣候變化，亞太發(fā)展中國(guó)家在2016-2030年需在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資26萬億美元，相當(dāng)于每年投入1.7萬億美元，主要涉及電力、水資源、公共衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域[25]。聚焦斐濟(jì)、基里巴斯、密克羅尼西亞、馬紹爾群島和巴布亞新幾內(nèi)亞5個(gè)太平洋島國(guó)，將氣候因素納入考慮后，5國(guó)作為整體在2016-2020年所需投入的資金相當(dāng)于GDP的9.1%，資金缺口相當(dāng)于GDP的6.9%，明顯高于其他區(qū)域(表4)。此外，不僅太平洋島國(guó)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施欠佳，島國(guó)之間的互聯(lián)互通也亟待改善?；ヂ?lián)互通作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，也顯著影響著自然資源開采等其他行業(yè)的人員流動(dòng)、運(yùn)輸成本和物流效率。

太平洋島國(guó)吸引外部資金流入SDGs領(lǐng)域的另一個(gè)考慮是人力資本建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施欠佳和缺少熟練勞動(dòng)力正是太平洋島國(guó)建立“小而精”的利基市場(chǎng)(niche marcket)的兩大約束。目前，太平洋島國(guó)13%的人口處于失業(yè)或結(jié)構(gòu)性不匹配狀態(tài)[26]。另一方面，太平洋島國(guó)SDGs領(lǐng)域又因缺少足夠的人力支持而必須引入外籍勞工。以巴布亞新幾內(nèi)亞為例，其在2013-2014年引入的外籍勞工中約一半進(jìn)入建筑業(yè)[27]。與此同時(shí)，太平洋島國(guó)在自然資源和能源領(lǐng)域也面臨可持續(xù)發(fā)展問題。太平洋島國(guó)的能源消費(fèi)中80%為不可再生的石油類，而燃料進(jìn)口也占到GDP的10%左右，因而可再生資源的開發(fā)和利用成為轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，在庫(kù)克群島、斐濟(jì)和瓦努阿圖，可再生能源項(xiàng)目在全部能源生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)已經(jīng)占到20%～40%[28]。在此背景下，SDGs領(lǐng)域的外部投融資項(xiàng)目不僅可以直接促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠在勞工培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮“溢出”效應(yīng)，并進(jìn)一步推動(dòng)此前以O(shè)DA為主的“授益”模式從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。

表4 ADB部分成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金缺口：2016-2020(十億美元，以2015年為基期)

注：估算樣本為25個(gè)發(fā)展中國(guó)家，分別為中亞3國(guó)(亞美尼亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦)、南亞8國(guó)(阿富汗、孟加拉國(guó)、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡)、東南亞7國(guó)(柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國(guó)和越南)、太平洋5國(guó)(斐濟(jì)、基里巴斯、密克羅尼西亞、馬紹爾群島和巴布亞新幾內(nèi)亞)以及中國(guó)和蒙古

資料來源：Asian Development Bank.Meeting Asia’s Infrastructure Needs,2017:40

(二)中國(guó)投資于太平洋島國(guó)SDGs領(lǐng)域的潛力

中國(guó)企業(yè)海外投資持續(xù)增長(zhǎng)并在2015年實(shí)現(xiàn)歷史性突破，超過同期吸引外資水平[注]中國(guó)新聞網(wǎng)，“2015年中國(guó)對(duì)外直接投資1456億美元 首居全球第二”，http://www.chinanews.com/cj/2016/09-22/8011132.shtml。。2018年，中國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資1298.3億美元，同比增長(zhǎng)4.2%。其中，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線56個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，占同期總額的13%[注]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，“2018年我國(guó)對(duì)外投資1298.3億美元 保持平穩(wěn)健康發(fā)展”，http://www.gov.cn/shuju/2019-01/16/content_5358398.htm。。作為“海上絲綢之路”南線重要區(qū)域，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)因素的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的總體投資有望繼續(xù)增長(zhǎng)。部分地方省市與太平洋島國(guó)供需匹配，近年來大幅提升對(duì)該地區(qū)的投資力度，且已就SDGs相關(guān)行業(yè)的未來合作出臺(tái)具體規(guī)劃。

以廣東省為例，2015年6月，時(shí)任省委書記胡春華率團(tuán)訪問斐濟(jì)期間，廣東與斐濟(jì)企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目21個(gè)，合同金額高達(dá)3.31億美元[注]南方網(wǎng)，“胡春華：進(jìn)一步拓展廣東與斐濟(jì)合作領(lǐng)域”，http://www.southcn.com/ld/hch/act/content/2015-06/02/content_125455656.htm。在國(guó)際旅游領(lǐng)域，2015年廣東省政府發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》，表示將重點(diǎn)推動(dòng)廣東旅游企業(yè)赴太平洋島國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)開展旅游投資，聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建設(shè)酒店和景區(qū)，并推動(dòng)廣東在相關(guān)國(guó)家設(shè)立旅游推廣中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)[注]廣東省人民政府網(wǎng)，“廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案的通知”，http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201605/t20160527_656499.html。并且，廣東已經(jīng)承攬了“海上絲綢之路”沿線重點(diǎn)國(guó)家較有影響力的一批項(xiàng)目，包括越南第一條高速公路河內(nèi)-海防高速公路EX5標(biāo)段、老撾萬象瓦岱國(guó)際機(jī)場(chǎng)及瑯勃拉邦機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目等。在海陸空運(yùn)輸領(lǐng)域，招商局國(guó)際在斯里蘭卡科倫坡港與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建設(shè)機(jī)組航向碼頭并正式營(yíng)運(yùn)。這些既有合作經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)后續(xù)在太平洋島國(guó)SDGs領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)提供了參考和借鑒。

(三)中國(guó)投資于太平洋島國(guó)SDGs領(lǐng)域的壁壘

中國(guó)投資于太平洋島國(guó)SDGs領(lǐng)域所面臨的壁壘分為兩類，一類是外國(guó)投資在任何行業(yè)都可能面臨的約束，例如與政治穩(wěn)定、法律法規(guī)和投資自由化便利化相關(guān)的總體營(yíng)商環(huán)境等，自然也會(huì)對(duì)SDGs領(lǐng)域產(chǎn)生影響。一方面，太平洋島國(guó)與原有宗主國(guó)之間的特殊關(guān)系，以及傳統(tǒng)部落勢(shì)力和現(xiàn)代政權(quán)之間的張力等必然影響國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的穩(wěn)定性，ODA的結(jié)構(gòu)性變化也極易迅速傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)進(jìn)而沖擊內(nèi)政；另一方面，世界銀行2018年發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名顯示，太平洋島國(guó)在開業(yè)、辦理執(zhí)照、通信、納稅、跨境交易等與投資設(shè)立和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的具體環(huán)節(jié)整體表現(xiàn)不佳[29]。在全球190個(gè)國(guó)家樣本中，7個(gè)太平洋島國(guó)的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)分布在第90～60位，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖等國(guó)排名甚至較此前有所下降(表5)。此外，ADB和巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)家事務(wù)研究所發(fā)起的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在政企關(guān)系方面，繁冗的非常規(guī)收費(fèi)和嚴(yán)重的腐敗問題等也困擾著包括外資和合資企業(yè)在內(nèi)的當(dāng)?shù)馗黝愂袌?chǎng)主體[30]。

表5 2018年部分太平洋島國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

注：該排名是世界銀行基于全球190個(gè)國(guó)家截至2018年6月1日的數(shù)據(jù)分析而成

資料來源：World Bank.Doing Business 2019,2018:152-215

另一類壁壘則聚焦于SDGs領(lǐng)域本身。例如，世界銀行上述數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的建筑業(yè)執(zhí)照辦理效率，除湯加外的太平洋島國(guó)均處于全球中下游水平，勢(shì)必對(duì)中國(guó)企業(yè)投資太平洋島國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來困擾。并且，部分太平洋島國(guó)存在土地確權(quán)問題，企業(yè)投資交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)時(shí)不得不面臨多方討價(jià)還價(jià)和可能的中途變更。在薩摩亞，土地所有制形式正向更有利于外國(guó)投資者的方向轉(zhuǎn)變，但這一變化引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾廣泛抗議[31]。此外，在與生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生密切相關(guān)的SDGs領(lǐng)域，投資太平洋島國(guó)的中國(guó)企業(yè)面臨當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑以及由此產(chǎn)生的社會(huì)責(zé)任建設(shè)壓力。例如，太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局一度認(rèn)為中國(guó)船隊(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)對(duì)太平洋金槍魚儲(chǔ)量造成威脅并給面積較小島國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來危害[注]環(huán)球網(wǎng)，“新媒：中國(guó)大量捕撈金槍魚 危害小島國(guó)經(jīng)濟(jì)”，http://oversea.huanqiu.com/article/2015-03/5959891.html?agt=1。對(duì)中方企業(yè)提出的勞動(dòng)條件和當(dāng)?shù)毓蛡虮壤粷M，以及對(duì)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的周邊海域污染、過度伐木和捕撈的擔(dān)憂等，轉(zhuǎn)化為引發(fā)暴力活動(dòng)的導(dǎo)火索。2014年，中國(guó)在巴布亞新幾內(nèi)亞投資的瑞木鎳礦遭到當(dāng)?shù)鼐用竦某中狄u擊。據(jù)當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查，發(fā)動(dòng)襲擊的原因可能是不滿瑞木鎳礦的招聘和雇傭制度[注]環(huán)球網(wǎng)，“南太平洋中國(guó)礦場(chǎng)遭非法移民襲擊 5名工人受傷”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-08/5099337.html。

四、中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)SDGs投資的啟示

綜上所述，太平洋島國(guó)已成為中國(guó)近年來ODA和OFDI增長(zhǎng)的熱點(diǎn)地區(qū)之一。依托“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，未來更多投融資項(xiàng)目有望落地太平洋島國(guó)地區(qū)，并在彌合SDGs領(lǐng)域的資金、人才、技術(shù)缺口方面發(fā)揮作用。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)太平洋島國(guó)投資的SDGs導(dǎo)向，這不僅是對(duì)國(guó)際組織指導(dǎo)方針和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的回應(yīng)，也是對(duì)南南可持續(xù)合作框架中自身援助能力和投資能力全面提升的關(guān)注。相關(guān)努力可以從以下四個(gè)方面展開。

一是通過官方簽訂SDGs協(xié)議給予相關(guān)投融資項(xiàng)目更多合法保護(hù)，并將國(guó)家援助和企業(yè)投資引導(dǎo)至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開采外更加廣泛且與SDGs密切相關(guān)的多元化領(lǐng)域，同時(shí)幫助太平洋島國(guó)提升SDGs領(lǐng)域的本地吸收能力，即太平洋島國(guó)在實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)發(fā)展和推進(jìn)本土技術(shù)能力建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步提升自身外資吸引力。

二是引入中國(guó)企業(yè)對(duì)太平洋島國(guó)投資的“最佳實(shí)踐”標(biāo)準(zhǔn)和案例，充分發(fā)揮既有先進(jìn)企業(yè)和成功項(xiàng)目的示范效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，確保投資各環(huán)節(jié)符合商業(yè)規(guī)律、投資效果惠及當(dāng)?shù)孛裆?，最大限度地緩解東道國(guó)及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)中方援建或投資項(xiàng)目的擔(dān)憂，并以此作為對(duì)部分西方國(guó)家就中國(guó)海外投資角色進(jìn)行爭(zhēng)論的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，[32]有效避免此前在非洲出現(xiàn)的“以援助換資源”和“新殖民主義”等質(zhì)疑在太平洋島國(guó)地區(qū)重演。

三是充分認(rèn)識(shí)并有效規(guī)避投資于太平洋島國(guó)SDGs領(lǐng)域的各類壁壘，包括引入政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、企業(yè)等多方力量，制定太平洋島國(guó)地區(qū)第三方市場(chǎng)合作名錄、構(gòu)建島國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)布島國(guó)投資行業(yè)指導(dǎo)目錄等，助力中國(guó)企業(yè)對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)投資升級(jí)。

四是針對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)存在的地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、國(guó)家間博弈日趨激烈等特征，積極與國(guó)際組織以及澳大利亞、新西蘭等地區(qū)大國(guó)和傳統(tǒng)援助國(guó)展開第三方市場(chǎng)合作，全面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和成果共享機(jī)制。在此過程中，積極創(chuàng)新合作模式，通過與全球領(lǐng)先跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)、共同投資等方式開拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及1+1+1>3的多方共贏。