口述人 / 陜西省人大常委會原秘書長 桂維民 整理 / 張佳

40年，我眼看著這個(gè)城市一天天“長大了”、“長高了”、“容貌變靚了”，祖籍是浙江的我越來越喜歡西安這個(gè)“第二故鄉(xiāng)。從參加工作到退休，這里留下了我奮斗的足跡，也讓我親歷和見證了西安是如何步入大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的快車道。

“南方談話”后西安被確定為內(nèi)陸開放城市

時(shí)間回到上世紀(jì)90年代初，“東方風(fēng)來滿眼春”，我恰好從省國防科工委調(diào)到西安市政府研究室（市經(jīng)濟(jì)研究中心）工作。關(guān)于西安改革開放的最初記憶，也從那個(gè)時(shí)候開始。

1992年鄧小平南方談話之后，興起了中國改革開放新一輪浪潮。這年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)西安為內(nèi)陸開放城市，開放城市政策含金量很高，在擴(kuò)大審批權(quán)限、稅收減免、進(jìn)口技術(shù)設(shè)備、興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等10個(gè)方面賦予了西安與沿海城市同樣的優(yōu)惠政策。

如何把這個(gè)政策用足用活用好？當(dāng)時(shí)市上主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，由我所在的政府研究室牽頭組織專門班子起草工作方案。那時(shí)通訊不像現(xiàn)在這么便捷，十幾個(gè)綜合部門日夜兼程，打電話、發(fā)傳真，派人登門取經(jīng)……僅僅用了一周的時(shí)間就把14個(gè)沿海城市的政策、經(jīng)驗(yàn)收集了起來。

1998年的長安路立交（左圖）與現(xiàn)在的長安路立交（右圖）

那是一個(gè)百廢待興的年代，西安迫切需要這次難得的發(fā)展機(jī)遇，因此起草組分成若干個(gè)小組夜以繼日的開展工作。我印象中僅座談會就先后召開了10多個(gè)，在充分消化吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，只用了兩周時(shí)間就拿出《西安市實(shí)施開放城市政策的若干辦法》（簡稱60條）初稿，市上領(lǐng)導(dǎo)與起草組的同志們逐段逐句的推敲，后來經(jīng)市委市政府討論通過，10月5日正式頒布實(shí)施。這個(gè)“60條”明確了“以開放促改革促開發(fā)促發(fā)展，把對內(nèi)對外的雙向開放作為戰(zhàn)略突破口”的具體政策，在西安產(chǎn)生了積極影響。

“60條”在改善投資環(huán)境方面也提出了許多措施，比如市上成立對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了外商投資服務(wù)中心和外商投訴受理辦公室，實(shí)行一站式辦公，為客商提供簡便、快捷、高效的服務(wù)。還頒布了《西安市外商投資項(xiàng)目審批辦法》等政府規(guī)章和配套措施，開放、透明、規(guī)范的營商環(huán)境，迎來了西安外經(jīng)貿(mào)的新一輪高潮。1992年到1996年，全市進(jìn)出口總值年均增長20.9%，實(shí)際利用外資年均遞增79.7%。

90年代初西安開始走出觀念的“古城堡”

90年代初，小平南方談話在西安催生了思想解放的滾滾熱潮，市上主要領(lǐng)導(dǎo)提出：要走出觀念的“古城堡”，膽子要再大一點(diǎn)、步子要再快一點(diǎn)，“重振漢唐雄風(fēng)，再開絲綢之路”，激發(fā)了沉寂多年西安人的斗志。在國務(wù)院發(fā)展研究中心和省上的大力支持下，西安發(fā)起成立了新歐亞大陸橋國內(nèi)段的沿線城市參加的“隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會”，以隴海蘭新鐵路為紐帶，以沿線中心城市為骨干，加強(qiáng)東西合作，推進(jìn)雙向開放。西安市政府是促進(jìn)會的理事長單位，秘書處就設(shè)在我們西安市政府研究室。

那時(shí)，政府研究室根據(jù)市上的部署完成了《西安建設(shè)外向型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》的主報(bào)告和8個(gè)分報(bào)告，市政府首次向國家提出實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)、創(chuàng)建“陸港”的建議，在鐵道部門、海關(guān)總署和連云港、青島港的支持下，創(chuàng)建了西安鐵路局直達(dá)連云港、青島港的海陸聯(lián)運(yùn)口岸，可以說西安的“陸港”潛質(zhì)從那時(shí)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

1991年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)西安建立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，政府研究室參與了《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策》文件的起草，市上給高新區(qū)管委會充分放權(quán)，全市十多個(gè)委辦局開列了18項(xiàng)管理權(quán)下放清單，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新方面取得重大突破。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)十多年增長迅猛，綜合指標(biāo)位于全國56個(gè)國家級高新區(qū)前列，成為代表西安與西部高新科技產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)地，以其眾多的“第一”成為西安最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極和對外開放的窗口。

首屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會在西安舉辦

1993年在西安的發(fā)展史上是值得記錄一年。那年西安被確定為全國綜合配套改革試點(diǎn)城市，發(fā)展速度達(dá)到了改革開放以來的最高峰值，年增長23.9%。

我親歷了西安以放權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，向政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育生產(chǎn)要素市場、建立社會保障體系為主要特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的重大轉(zhuǎn)變。

2000年5月，西安二環(huán)路西段、北段建成通車 。圖為未央路立交

當(dāng)年4月，西安首宗成片土地使用權(quán)出讓合同簽字。隨后，民生、解放、黃河、西安飲食、西安旅游、標(biāo)縫等一批國有控股企業(yè)成為較早在A股上市的公司。市上還對西電、陜鼓、一印、西化等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，出現(xiàn)了一批“小巨人”企業(yè)。

如今再來看那個(gè)時(shí)代，1990年到2001年底，應(yīng)該是西安改革開放轉(zhuǎn)型最重要的十年，西安生產(chǎn)總值年均增長15.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.6%，財(cái)政收入年均增長23.4%，城市化率從37.3%提高到42.7%，建成區(qū)面積擴(kuò)大到近200平方公里，城鄉(xiāng)居民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市面貌發(fā)生歷史性變化。

第三次總體規(guī)劃為城市打造宜居宜業(yè)基礎(chǔ)

1992年西安市啟動了《1995—2020年城市總體規(guī)劃》修編，這是建國后西安第三次修編總體規(guī)劃。市委市政府交給我們研究室一個(gè)任務(wù)，就是對西安城市性質(zhì)和人口規(guī)模進(jìn)行研究，這實(shí)際上就是要找準(zhǔn)西安未來發(fā)展的定位。當(dāng)時(shí)市委市政府明確提出，研究西安的發(fā)展一定要國際視野，要在建設(shè)外向型城市的基礎(chǔ)上向國際化大都市邁進(jìn)。

時(shí)任市長要求西安建設(shè)國際化大都市，應(yīng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)城市。在充分聽取各方面專家意見的基礎(chǔ)上，我們研究室經(jīng)過近一年時(shí)間的深入研究，向市政府提出了分兩步建設(shè)國際化大都市的建議：第一步，建設(shè)外向型城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，按照“保護(hù)古城，減少密度，基礎(chǔ)先行，改善中心” 的原則，調(diào)整和改善二環(huán)路以內(nèi)的中心市區(qū)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊硬件設(shè)施的短板；第二步，建設(shè)國際化大都市，采取“中心集團(tuán)，外圍組團(tuán)，軸向布點(diǎn)，帶狀發(fā)展”布局，拉大城市骨架，打造宜居環(huán)境，在中心市區(qū)外圍發(fā)展11個(gè)衛(wèi)星城和組團(tuán)，沿南北軸心上布點(diǎn)，由主軸線向東西帶狀延伸。這些建議得到了國內(nèi)外規(guī)劃界專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。1994年，我主持和參與的《西安城市性質(zhì)研究》的課題，還獲得了國務(wù)院發(fā)展研究中心頒發(fā)的“中國發(fā)展研究三等獎”。

90年代初，提出建設(shè)國際化大都市，在目標(biāo)定位上還是比較超前的。市委市政府為改變城鄉(xiāng)陳舊難堪的面貌，下大氣力在水、路、電、氣、房等方面，做了許多補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)，惠民生、利長遠(yuǎn)的實(shí)事建設(shè)，傾心打造適宜人居環(huán)境的美麗城市。

水路電氣房補(bǔ)齊了大量城市短板

西安曾經(jīng)是個(gè)嚴(yán)重缺水的的城市，90年代中期因干旱少雨，一度城市供水緊張，甚至靠消防車給市民拉水吃。黑河引水是當(dāng)時(shí)投資規(guī)模最大的一項(xiàng)生命線工程，1992年主體工程全線開工，西安社會各界及駐軍數(shù)十萬人參加黑河引水工程義務(wù)勞動，到2001年底全面建成并投入使用，歷經(jīng)10多年的建設(shè)，總投資近40億元，經(jīng)歷了千辛萬苦，克服了種種困難，從根本上解決了城市嚴(yán)重水荒的難題。

改革開放初，西安城建資金匱乏，交通道路十分落后，存在著許多斷頭路、泥濘路、卡脖子路段，路燈不明、排水不暢地方比比皆是。90年代開始，市上勒緊褲腰帶，多方籌措資金，新建、擴(kuò)建了一批城市主干道路，形成了市政道路網(wǎng)的框架，主要有拓寬改造南北中軸線、打通建設(shè)二環(huán)路、拓寬改造從灞橋到三橋的東西主干線、改造一環(huán)線、建設(shè)立交高架過境線、規(guī)劃三環(huán)線并打通部分路段、啟動地鐵建設(shè)前期工程。到2000年底，城市道路總長達(dá)到1120公里，道路面積1200多萬平方米，人均擁有道路面積4.29平方米。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和家用電器的普及，西安電力緊張的瓶頸突顯出來，當(dāng)時(shí)許多地方隔三差五的拉閘停電。從1996年到2000年期間，西安投資20多億元實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，完善了全市的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改善人民生活水平提供了電力保障。

城市氣化工程1994年開工建設(shè)，1997年天然氣進(jìn)城，2001年就使近百萬戶城區(qū)居民用上天然氣，用氣普及率達(dá)到85%以上。同時(shí)，城市供熱工程先后建成了西郊熱電廠、西郊集中供熱站、解和供熱站等一大批城市供熱工程，使城區(qū)集中供熱面積擴(kuò)大了4倍多，達(dá)到上千萬平方米。

改革開放初期，西安老城區(qū)無房戶有3萬多戶，居住極其困難戶有6萬多戶，市區(qū)住房中45%是居住在破舊危房和環(huán)境低洼的院落中。1992年，市上確定了49個(gè)“低改”項(xiàng)目，實(shí)行“拆一安一”“有償安置”的政策，為20多萬低收入居民解決了住房困難，改善了城區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件，促進(jìn)了住房制度的改革，逐步實(shí)現(xiàn)了市民“居者有其屋”。

守護(hù)古城精神家園講好西安故事

西安是一座建立在千年古跡遺址上的城市，西安的歷史文化遺存和當(dāng)下西安人的精氣神是這座城市的靈魂。我覺得，西安的歷屆班子正如《送你一個(gè)長安》所唱的：“留一份清醒審視昨天”，“采些許詩意觀照明天”，“沿一路厚重走向久遠(yuǎn)”。我先后在市政府研究室和市委工作的十幾年，深深體會到，市委市政府始終把保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，守護(hù)傳承好這座城市的精神家園放在突出位置。

我記得，1992年、1994年全國文物保護(hù)工作會議都是在西安召開的。當(dāng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要唱好長安文物大戲。把“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”作為古都發(fā)展重要任務(wù)和指導(dǎo)原則。市上主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織政府研究室和相關(guān)部門深入到周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址等處調(diào)查研究，提出應(yīng)通過地方立法來“保護(hù)周秦漢唐重大遺址，保持明清西安嚴(yán)整格局”。

1995年、2002年市上先后頒布了《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》《西安歷史文化名城保護(hù)條例》地方性法規(guī)，對國家、省、市三級文物古跡劃定保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和文物保護(hù)環(huán)境影響區(qū)三個(gè)層次，突出古城建設(shè)風(fēng)貌，形成棋盤路網(wǎng)、軸線突出的城市空間格局。

具有視覺形象的街區(qū)、建筑文化直接反映了城市特色。90年代以來，市上制訂了保護(hù)與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存，建立古城保護(hù)體系和重點(diǎn)保護(hù)名錄，將其列為古城保護(hù)重點(diǎn)，以整體的環(huán)境風(fēng)貌，展現(xiàn)其歷史時(shí)期城市的特色，突出歷史文脈，增強(qiáng)老城活力，構(gòu)建具有古城神韻的新西安。

安定門修復(fù)工程現(xiàn)場

如今的城墻景區(qū)是西安旅游的一張金色名牌，其實(shí)從上世紀(jì)80年代中期開始，西安連續(xù)幾屆班子一張藍(lán)圖干到底，按照保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，持續(xù)實(shí)施包括修護(hù)城墻、治理城河、提升環(huán)城林帶、打通環(huán)城路等四位一體的環(huán)城保護(hù)建設(shè)工程。同時(shí)，在明城墻內(nèi)，還實(shí)施“退二進(jìn)三”，搬遷了一批工廠，恢復(fù)了北院門、書院門、三學(xué)街、七賢莊、湘子廟、德福巷、竹笆市等一批歷史文化街區(qū)。2001年西安城墻被國家旅游局評為“4A級旅游景區(qū)”，這是對當(dāng)年決策的最好證明。

精神文明建設(shè)是一個(gè)城市賴以生存和發(fā)展的精神支撐。1996年6月，市委提出并實(shí)施的支柱工程、形象工程、容貌工程、繁榮工程、假日工程、溫暖工程、平安工程、楷模工程，在工作思路、工作部署、工作方法和管理機(jī)制上，探索了大城市全面推進(jìn)精神文明建設(shè)的新途徑。我作為市委秘書長、辦公廳主任兼任了市委“八大工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，把八大工程的階段性任務(wù)分解成68件具體工作，交給市委和政府辦公廳抓好督察落實(shí)。這期間，我親歷了“八大工程”實(shí)施的全過程，見證了市委市政府和全市廣大干部，從一件件群眾最關(guān)心的具體事情抓起，把虛事做實(shí)、實(shí)事辦好，注重實(shí)效、深得民心。1997年省委在全省總結(jié)推廣了西安的做法，時(shí)任中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長丁關(guān)根專程到西安調(diào)研后，對八大工程予以充分肯定，隨后，中宣部組織新華社、人民日報(bào)、中央電視臺等12家中央媒體對西安精神文明八大工程建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行了集中報(bào)道，成為繼張家港、天津和平區(qū)之后，向全國推出的城市精神文明建設(shè)先進(jìn)典型。

西部大開發(fā)西安吹響“建強(qiáng)創(chuàng)佳”集結(jié)號

“西部大開發(fā)”在很多西安人的印象中一直是西安機(jī)遇的代名詞。我記得1999年國家發(fā)出“西部大開發(fā)”的號召，當(dāng)時(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)把我叫到辦公室說，這是西安發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，西安在西部是舉足輕重的中心城市，西部大開發(fā)，必然把西安推到改革開放的前沿陣地，在這方面西安要立說立行，認(rèn)真謀劃，當(dāng)好排頭兵?！澳阕鳛槭形貢L應(yīng)拿個(gè)方案，抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)方面先做些準(zhǔn)備。”

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

我作為長期生活工作在西部的南方人，聽到“西部大開發(fā)”的號令，心情格外激動。新中國成立初，我的父輩從上海支援大西北來到陜西，一生情系三秦，就是想通過科技興陜來實(shí)現(xiàn)自己的夢想。想到父輩們的夙愿，想到面臨的機(jī)遇和使命，我當(dāng)時(shí)確實(shí)是心潮澎湃。后來市委安排我牽頭組織草擬《西安實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略綱要》。市委主要領(lǐng)導(dǎo)常常與起草組同志徹夜討論，從思路、定位、目標(biāo)、步驟到路徑、政策和措施等方面提出明確要求。

1999年10月24日，市委召開了“加快西部大開發(fā)與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，提出“西部大開發(fā)，西安當(dāng)有為，西安應(yīng)成為西部大開發(fā)的橋頭堡”。審議了《西安實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略綱要》，對西安今后發(fā)展，明確了“新三步走”的目標(biāo)。2000年6月市委九屆五次全委會討論通過了《實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略西安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》，后來這些規(guī)劃的目標(biāo)大部分都提前實(shí)現(xiàn)了，使西安發(fā)展隔幾年就上了個(gè)大臺階。當(dāng)時(shí)，西安在同類城市中是為數(shù)不多的沒有調(diào)整行政區(qū)劃的，與近鄰成都的差距也不是很大，有些地方還走在了成都的前頭。2002年初，我在組織起草市十一次黨代會報(bào)告時(shí)，對標(biāo)西部城市的有關(guān)數(shù)據(jù)，提出了“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)西部最佳”的目標(biāo)，這個(gè)建議后來得到黨代會的確認(rèn)。

我在西安工作的那些年，親眼見證了改革開放的大發(fā)展給西安市民帶來的獲得感和成就感。深深的感受到，在西安的發(fā)展過程中，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，是每一位平凡而偉大的西安人匯聚成改革創(chuàng)新的磅礴力量。

北上之后，唯有長安

雖然現(xiàn)在已經(jīng)退休了，但我還生活在西安，我關(guān)心這個(gè)城市每一天的變化。近幾年正在追趕超越的西安，北跨、西進(jìn)、東拓的空間布局進(jìn)一步拉大了城市的骨架，戶籍新政為西安帶來了人氣，也引進(jìn)和留住了源源不斷的人才。

硬科技、硬環(huán)境、軟效能，增進(jìn)了人才的吸引力、投資的吸附力、營商環(huán)境的提升，讓“西引力”為城市今后的發(fā)展儲蓄新動能。

近兩年，西安招商引資規(guī)模創(chuàng)歷年新高，還連續(xù)多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。2018年被環(huán)球時(shí)報(bào)、環(huán)球網(wǎng)評為“2018年度發(fā)展成就獎”，在溫哥華召開的2018年世界著名品牌大會（WFBA）上，西安也高居中國最具投資潛力的50強(qiáng)城市第8位，市民群眾有了更多獲得感和幸福感。

2018年初，我在參加“拙見·西安”活動時(shí)，見到《大趨勢》一書作者、著名的未來學(xué)家約翰·奈斯比特及其夫人多麗絲·奈斯比特，他們表示，中國通過改革開放走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，與之伴隨的是對亞太和歐洲地區(qū)的政治、文化影響力的迅速提升。西安的國際化定位正是配合國家的“一帶一路”政策，輸出國際化影響力。從文化層面來看，西安有大發(fā)展的絕對優(yōu)勢。從深厚的底蘊(yùn)到強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)，西安古城在國際上有著不可撼動的地位。歷史機(jī)遇的疊加讓西安變成了一個(gè)機(jī)會和發(fā)展的大平臺，“北上之后，唯有長安”！