文 / 王鐵山 李朝杰 閔利乾

信用體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)和功能區(qū)積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，在這方面探索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用體系建設(shè)，改善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，更好地發(fā)揮信用支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的作用，本文總結(jié)和介紹陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)管委會和西咸新區(qū)管委會在信用體系建設(shè)方面的具體經(jīng)驗(yàn)，并提出下一步工作的思路，以期為其他地區(qū)提供參考和借鑒。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對信用體系的要求

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕21號）提出的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)包括信用體系的內(nèi)容：一方面，打造全鏈條信用監(jiān)管體系，完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，有利于改革創(chuàng)新政府管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能；另一方面，發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，有利于提升利用外資水平，深化投資領(lǐng)域改革?！吨袊兾鳎┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案任務(wù)分工的通知》也提出了關(guān)于完善社會信用體系、健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制工作的要求。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

一是積極落實(shí)相關(guān)要求，不斷完善信用制度。楊凌示范區(qū)管委會成立了楊凌示范區(qū)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；印發(fā)了《楊凌示范區(qū)加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，明確了今后一段時間內(nèi)示范區(qū)信用體系建設(shè)工作目標(biāo)、任務(wù)、措施等具體事項(xiàng)；結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《示范區(qū)社會信用體系建設(shè)任務(wù)分工方案》，細(xì)化了各部門工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任。

西咸新區(qū)管委會成立了促進(jìn)資本市場發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織召開專題例會，加強(qiáng)金融資本市場及信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)掛牌上市、融資及信用體系建設(shè)工作；按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于復(fù)制推廣中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批改革創(chuàng)新成果的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕35號）要求，制定了《西咸新區(qū)信用金融服務(wù)創(chuàng)新復(fù)制推廣實(shí)施方案》，通過信用金融服務(wù)創(chuàng)新模式的復(fù)制推廣，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動社會信用體系建設(shè)，提升政府在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的行政效能。

“跨界融合、全域通辦”，在區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和工商服務(wù)站設(shè)置了注冊審批服務(wù)窗口

二是加強(qiáng)信用信息管理，不斷開展專項(xiàng)治理。楊凌示范區(qū)管委會成立了相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；印發(fā)了《加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通共享共用行動計劃》《涉金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作方案》《電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問題專項(xiàng)治理工作方案》；與人民銀行楊凌支行等部門聯(lián)合印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見》等文件，規(guī)定在行政管理、公共服務(wù)、招標(biāo)采購等方面要有信用信息查詢環(huán)節(jié)；對守信激勵、失信懲戒等作了具體規(guī)定，使信用信息應(yīng)用及聯(lián)合懲戒成為共識；協(xié)調(diào)各部門不斷開展專項(xiàng)治理，推進(jìn)整頓市場秩序及打擊涉金融、電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題工作。

西咸新區(qū)管委會一是起草西咸新區(qū)市場綜合監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，根據(jù)“一張網(wǎng)”平臺建設(shè)要求，配合推進(jìn)市場主體綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)，將信用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管體系落實(shí)到位。二是嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)各類行政處罰信息公示情況進(jìn)行梳理，明確行政處罰信息公示要求，督促各新城分局落實(shí)行政處罰信息的公示工作。目前通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政處罰案件303起，行政處罰案件公示率為100%。三是嚴(yán)格落實(shí)《經(jīng)營異常名錄管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對列入經(jīng)營異常名錄的管理，明確列入經(jīng)營異常名錄程序，按時按要求向社會公布，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受限”。

三是加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施，提高信用服務(wù)質(zhì)量。楊凌示范區(qū)管委會從硬件和軟件兩方面完善信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，在陜西省公共信用信息平臺上為相關(guān)部門完成注冊、UKEY辦理、庫表建立等工作，邀請省信用辦專家赴示范區(qū)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；為部分重點(diǎn)部門提供上門技術(shù)指導(dǎo)，推動各單位掌握平臺操作技術(shù)；加強(qiáng)工作培訓(xùn)和管理，保障信用信息順利報送，定期通報各部門信用信息報送總量及新增量。另一方面，建成了楊凌示范區(qū)農(nóng)村信用信息評級管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)楊凌示范區(qū)的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本信息采集和動態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)楊凌示范區(qū)的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計分析、預(yù)測分析等多層次的宏觀決策支持；在功能、接口、數(shù)據(jù)整合、信息分析等方面滿足現(xiàn)有工作需求及未來業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要。

西咸新區(qū)管委會協(xié)調(diào)人民銀行和工商銀行等部門，在灃東新城功能區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置個人征信自助查詢機(jī)，并為相關(guān)信用管理部門進(jìn)行信用賬戶升級，方便了群眾征信查詢，有效緩解了銀行查詢?nèi)藛T過多、時間過長的問題，同時普及和推廣了信用意識。

四是不斷擴(kuò)大信用宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)制推廣。楊凌示范區(qū)管委會積極開展信用建設(shè)及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及教育，先后完成了“信用楊凌”網(wǎng)站的域名注冊、建設(shè)采購等工作，該網(wǎng)站已正式運(yùn)營。

西咸新區(qū)管委會按照復(fù)制推廣方案，組織相關(guān)部門、各自貿(mào)功能區(qū)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開展了系列調(diào)研考察和研討評估活動。以灃東新城為試點(diǎn)，搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺，并根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要不斷完善平臺功能；加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人信用管理工作，通過電話、講座、網(wǎng)絡(luò)等途徑對其進(jìn)行信用教育，并進(jìn)行排查登記；對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外部信用風(fēng)險教育，提高企業(yè)的信用和風(fēng)險意識；組織企業(yè)積極參加“誠信西商”評選活動，通過弘揚(yáng)企業(yè)和企業(yè)家誠信守約典型事跡，鼓勵企業(yè)和企業(yè)家誠信經(jīng)營，樹立企業(yè)信用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用體系建設(shè)的思考

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，系統(tǒng)謀劃。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決策部署，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在全面深化改革和擴(kuò)大開放過程中突出信用建設(shè)的重要性，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用體系建設(shè)。積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的信用建設(shè)和信息共享等經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果，盡快復(fù)制推廣落地，營造良好的信用和投資環(huán)境，進(jìn)一步支持民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

二是明確任務(wù)，逐步落實(shí)。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體工作安排部署，結(jié)合信用體系建設(shè)方案，多方協(xié)作，明確分工，根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際情況開發(fā)信用產(chǎn)品，給予具有良好信用企業(yè)各種優(yōu)惠政策，提高信用的經(jīng)濟(jì)價值。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展試點(diǎn)，按信用類服務(wù)創(chuàng)新復(fù)制、信用信息征集與共享復(fù)制、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信用評級復(fù)制三階段逐步落實(shí)信用服務(wù)體系建設(shè)工作，打造適合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的信用服務(wù)。加強(qiáng)與人民銀行、省自貿(mào)辦、金融辦等部門的對接和溝通，加強(qiáng)調(diào)研，逐步制定適合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際的信用建設(shè)方案，進(jìn)一步完善信用體系，加強(qiáng)社會信用管理和信用服務(wù)工作。

三是依托平臺，發(fā)揮功能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用信用平臺開展事中事后監(jiān)管，在政府采購、招投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用各種信用工具，采用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告；與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依托政務(wù)服務(wù)平臺+互聯(lián)網(wǎng)模式，支持信用體系建設(shè)，推動跨部門的企業(yè)信用信息共享，逐步完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。