文 / 陜西省政府參事室課題組

習近平總書記指出, 創(chuàng)新要“堅持需求導向和產業(yè)化方向, 堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位, 增強科技進步對經濟增長的貢獻度”。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略, 推進科技創(chuàng)新, 必須進一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用, 努力實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。近年來陜西省出臺了一系列政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，取得了較好的成效，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位已經開始呈現(xiàn)。但總體來看投入和產出之間還存在較大落差，創(chuàng)新實力還有待提高。

陜西省企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮日益增強

截至2017年底，我省有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6266家。其中開展研發(fā)的企業(yè)1180家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為18.8%。開展研發(fā)的大型企業(yè)和中小型企業(yè)分別為137家和1043家，占研發(fā)企業(yè)的比重分別為11.6%和88.4%。

2017年，我省研發(fā)經費投入總量為460.94億元，比上年增加41.38億元，增長9.9%，增速比上年提高了3.2個百分點。企業(yè)、科研院所、高等院校研發(fā)經費占全社會研發(fā)經費的比重分別為51.3%、39.8%和8.2%，企業(yè)占比連續(xù)兩年超過全社會研發(fā)經費的五成。2017年我省各類企業(yè)研發(fā)經費236.54億元，比上年增長10.6%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出總額119.28億元，增長23.38%，居全國第16位；高新技術企業(yè)1609戶，增長16.62%，居全國第18位。2017年全省規(guī)模以上高新技術企業(yè)868家，比上年增長18.3%，其中有科技研發(fā)的企業(yè)564家，比上年增長21.3%。高新技術企業(yè)研發(fā)經費97.78億元，比上年增長12.3%。高新技術企業(yè)研發(fā)經費對規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費的增長貢獻率為56.7%。

全省2017年獲得授權專利34554件，其中企業(yè)獲專利13400件，占38.8%；PCT國際專利申請178件全部來自企業(yè)，同比增長20.3%。省內專利許可與轉讓423件，交易額4277.31萬元。

以上數(shù)據(jù)反映出我省企業(yè)正在向技術創(chuàng)新的主體發(fā)展。

陜粵對比，陜西省企業(yè)在創(chuàng)新主體作用發(fā)揮方面存在較大差距

陜西民營科技型企業(yè)發(fā)育環(huán)境相對欠佳，創(chuàng)新動力不足。廣東的深圳和珠海，兩地高校科研院所少，科技創(chuàng)新的主力軍是企業(yè)。深圳的民營大企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的主體，如華為、中興、騰訊、比亞迪、創(chuàng)維等。深圳市政府總結了市科技創(chuàng)新發(fā)展的特征有“6個90%”，即90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上研發(fā)機構設立在企業(yè)，90%以上的重大科技項目來源于企業(yè)，90%的專利產生于企業(yè)，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)。

相比之下，陜西企業(yè)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮與廣東差距較大。陜西企業(yè)的構成以大中型國有企業(yè)為主體，民營企業(yè)規(guī)模和數(shù)量遠小于廣東，陜西民營高科技制造企業(yè)相對較少。

據(jù)省中小企業(yè)局對我省7577戶中小微企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年以來企業(yè)實繳稅金增速明顯高于銷售收入和利潤增速。加之企業(yè)用工、能源價格、物流費用、原材料成本等不同程度上漲，造成企業(yè)負擔較重。該局對上半年虧損的768戶工業(yè)企業(yè)調研結果表明，因市場需求不足產品銷售不暢造成虧損的占31.8%，流動資金不足或資金鏈斷裂虧損占25.8%，環(huán)保原因限產占16.3%，成本上升過快虧損占7.2%。

調研發(fā)現(xiàn)，陜西省各級政府都十分重視招商引資，但也存在扶持培育本土既有企業(yè)力度不夠的問題。對于小微企業(yè)普遍存在的招工難、用工貴、融資難、資金回籠難等問題，各級政府已給予關注并正在致力解決，但對比廣東省和我省出臺的扶持民營經濟鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，廣東不僅力度更大而且更注重實效。陜西省企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境與廣東相比還存在較大差距，導致省內民營科技型企業(yè)發(fā)展信心和創(chuàng)新動力不足。

科研方向和產業(yè)結構不匹配，激勵評價機制不完善。陜西省多數(shù)大型國有企業(yè)建有實驗室、研究院等開發(fā)創(chuàng)新平臺，支撐企業(yè)不斷研發(fā)創(chuàng)新保持行業(yè)領先地位。但企業(yè)內部研發(fā)平臺大多存在經費不足、人才短缺的問題。早在2005年就由省政府牽頭，依托于西安交大、西工大等高校和省工信廳、國防工辦等政府機構，成立了陜西工業(yè)技術研究院和西北工業(yè)技術研究院。但十幾年來對我省企業(yè)技術創(chuàng)新的貢獻似乎并不顯著。

陜西有色新能源產業(yè)園的光電科技1GWp太陽能光伏電池項目

更為重要的是，陜西的產業(yè)結構和科研方向不夠匹配，科技成果和實際需求不相匹配，大量的高端研發(fā)人才分布在高校、科研機構，企業(yè)聚集人才效應不佳，政府引導、市場配置和企業(yè)自主的人才開發(fā)機制尚未有效建立。此外，企業(yè)缺乏留住人才的長效機制，股權、期權等激勵機制在大部分企業(yè)難以真正落實到位，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉化的人才激勵評價機制不完善。

科研成果轉化慢，產學研脫節(jié)老大難問題仍然存在。在與廣東省、深圳市、珠海市政府相關部門的座談和企業(yè)訪談中，他們非常羨慕陜西科教優(yōu)勢。深圳、珠海用比招商引資更大的力度引進國內名牌高校在當?shù)剞k分校，大規(guī)模吸引和培養(yǎng)人才。還通過風險投資和各種政策支持國內高校、科研院所的科研成果在珠三角企業(yè)落地轉化。西安交大、西工大、西電、長安大學等我省高校的大量成果，在陜西研發(fā)，在廣東完成產業(yè)化、市場化。

陜西擁有大量科研成果，但科研成果向新產品、新工藝、新服務的轉化能力較弱，造成科研成果大量外流。2015年，陜西高等院校研發(fā)項目占全省的83.9%，有效發(fā)明專利擁有量占全省的51.6%。2015年陜西技術市場交易額超過720億元，居全國第3位，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入居全國第20位，反映出陜西新技術沒有較好地轉化為新產品，科技優(yōu)勢沒有轉化為經濟優(yōu)勢。這些現(xiàn)象也暴露出我省長期存在的產學研“三張皮”脫節(jié)現(xiàn)象仍未能得到有效解決。

強化我省企業(yè)創(chuàng)新主體作用的幾點建議

進一步優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境，加快孵化一批科技型企業(yè)。建議省政府研究制定《進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的實施意見》，加大政策支持力度，持續(xù)改善營商環(huán)境。我省的產業(yè)政策、科技政策、財稅政策、人才政策、獎勵政策要進一步向企業(yè)傾斜，特別是向民營企業(yè)和民營科技型企業(yè)傾斜，努力營造企業(yè)積極創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。

著力實施促進企業(yè)成長戰(zhàn)略，在加大力度招商引資的同時，要注重對本土企業(yè)的扶持和保護。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，制定高新技術企業(yè)倍增計劃、“瞪羚企業(yè)”培育計劃，建設高新技術企業(yè)培育后備庫，加快培育一批成長速度快、創(chuàng)新能力強的“瞪羚企業(yè)”。

深化政府行政管理體制改革，全面實施市場準入負面清單制度，大力推行電子政務和“多規(guī)合一”。結合“放管服”改革下大力氣解決監(jiān)管領域重合、監(jiān)管標準不一的問題。千方百計降低企業(yè)成本，特別是制度性交易成本。落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，縮減企業(yè)創(chuàng)新生產經營過程中的冗余審批流程和收費，切實解決企業(yè)科技創(chuàng)新中的突出問題，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

空港新城政務服務中心

注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造陜西優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，走高質量發(fā)展之路。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，需要“兩條腿走路”。一方面依托我省科教資源雄厚和軍民融合優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新成果培育新產業(yè)。以新技術培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設創(chuàng)新型科技園區(qū)，推動發(fā)展創(chuàng)新性產業(yè)集群。如硬科技“八路軍”（航空航天、光電芯片、新能源、新材料、智能制造、信息技術、生命科學、人工智能）等勢頭良好、潛力巨大的八大產業(yè)。另一方面要注重推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化，充分利用工業(yè)體系完整、科教綜合實力強、產業(yè)集聚度高的條件，用新技術全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，使傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機。

能源電力高端化。陜西省處于中國能源互聯(lián)網(wǎng)的核心位置，是東西部電網(wǎng)互聯(lián)互通的接合帶。有條件率先打造網(wǎng)架堅強、高度智能、開放互動、國內一流的現(xiàn)代化智慧電網(wǎng)。

現(xiàn)代農業(yè)科研成果

基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、果汁飲品、農產品加工和配送、智慧物流、智慧餐飲、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游等貼近民生的傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，也是陜西具有比較優(yōu)勢和極具潛力的重點產業(yè)方向。

改善和優(yōu)化政府引導作用，改革科技投入方式，為企業(yè)創(chuàng)新提供更好的金融支撐。陜西省的科技創(chuàng)新與全國相比，政府投入并不算少，甚至很多指標名列前茅。然而產出形式很多是論文、獲獎之后束之高閣的項目，向企業(yè)轉化為產業(yè)經濟的比例不高。鑒于此，需要改革完善政府科技投入體制。

一是加大直接面向企業(yè)的研發(fā)投入。研究制定企業(yè)研發(fā)“后補助”政策，探索推行以企業(yè)技術需求為導向的“懸賞式”科技創(chuàng)新項目立項和研發(fā)經費資助方式，由企業(yè)根據(jù)自身需求提出招標項目，由政府對項目給予一定比例研發(fā)經費資助，使科研成果轉化的針對性更強、效率更高。

二是統(tǒng)籌科技引導資金，將目前的多口管理整合為統(tǒng)一運行，集中資金有重點地支持引導。科技引導基金的使用只注重項目本身的技術先進性和市場前景，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。

三是企業(yè)科技研發(fā)獎勵基金可實行預算單列，不納入工資基數(shù)，用于獎勵、激勵科技創(chuàng)新人才。

四是推動發(fā)展科技金融，促進風投、創(chuàng)投、天使投資機構發(fā)展，推動產業(yè)、科技與金融融合，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供更好金融支撐。