文 / 本刊記者 李承明

千陽矮化蘋果園

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入“結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的緊要“關(guān)口”，陜西實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，將讓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的“加速器”，對(duì)破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收起到重要作用。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”的重要指示精神，陜西發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“3+X”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見》，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，大力發(fā)展以千億級(jí)蘋果為代表的果業(yè)、以千億級(jí)奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以千億級(jí)棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)魔芋、中藥材、核桃、紅棗和有機(jī)、富硒、林特系列產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“3+X”工程是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因發(fā)生了深刻變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入“結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的緊要“關(guān)口”。陜西實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，是推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，將對(duì)破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收起到重要作用。

《意見》突出圍繞“果業(yè)打造百年產(chǎn)業(yè)、羊乳打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)西部強(qiáng)省”，突出果業(yè)大提質(zhì)、畜牧上水平、設(shè)施擴(kuò)規(guī)模，到2020年，全省蘋果種植面積1200萬畝，產(chǎn)值1000億元；奶山羊存欄300萬只，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元；設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬畝，產(chǎn)值1000億元；區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素聚集、效益提升。陜西將力爭用5年左右時(shí)間，使蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)在千億元產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，綜合產(chǎn)值再提升；到2025年，羊乳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力全面提升。

《意見》要求進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)地入股、托管聯(lián)營等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊推進(jìn)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

以蘋果為代表的果業(yè)重在優(yōu)布局提品質(zhì)。要聚焦蘋果、獼猴桃兩個(gè)拳頭產(chǎn)品，圍繞“種苗、布局、有機(jī)肥”三個(gè)關(guān)鍵，擴(kuò)優(yōu)生規(guī)模、拓高端市場、創(chuàng)世界品牌；同時(shí)，加快發(fā)展貯藏冷鏈設(shè)施和精深加工，加大國際市場開發(fā)力度，推進(jìn)果業(yè)國際化進(jìn)程。

以奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)重在上規(guī)模促轉(zhuǎn)型。要揚(yáng)長避短，突出優(yōu)勢，堅(jiān)持非對(duì)稱發(fā)展，著力擴(kuò)大奶山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多措并舉，走高端、占市場、創(chuàng)品牌；以關(guān)中渭北為重點(diǎn)，加快發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶，著力打造渭北果區(qū)果畜結(jié)合生豬產(chǎn)業(yè)板塊，同時(shí)加快陜南傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)陜北肉羊產(chǎn)業(yè)。

以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)重在建板塊增產(chǎn)能。立足省內(nèi)，面向西部，突出集中連片的土地資源、項(xiàng)目承載的市場主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效機(jī)制“四有標(biāo)準(zhǔn)”，圍繞蔬菜、食用菌、時(shí)令果、花卉“四類品種”，以冬春反季節(jié)生產(chǎn)為重點(diǎn)，兼顧春提秋延，一手抓新建擴(kuò)張，一手抓改造提升，打造沿黃公路南端百萬畝連片、富閻一體化高效設(shè)施、榆林百萬畝大漠設(shè)施、延安山地設(shè)施瓜果“四大板塊”，建設(shè)秦巴山區(qū)食用菌設(shè)施大縣。

“X”產(chǎn)業(yè)立足比較優(yōu)勢重在彰特色拓市場。要突出貧困片區(qū)，挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、集約集聚、精準(zhǔn)覆蓋，要立足資源稟賦，突出特色，差異競爭，發(fā)展一批契合市場需求的小眾特色產(chǎn)品。

五大舉措力推特色農(nóng)業(yè)“3+X”工程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針將“產(chǎn)業(yè)興旺”放在了第一位，確定了發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在和根本保障。《意見》部署五大舉措推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。同時(shí)，通過發(fā)展壯大現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

大棚蔬菜基地

一是因產(chǎn)施策優(yōu)化布局，打造規(guī)模化區(qū)域板塊?！兑庖姟诽岢鲞M(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)地入股、托管聯(lián)營等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，重點(diǎn)推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊推進(jìn)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

二是全覆蓋強(qiáng)帶動(dòng)建機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧?！兑庖姟钒才攀〖?jí)重點(diǎn)抓“3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”，突破行政區(qū)域，集中建設(shè)一批設(shè)施化水平高、科技含量高、組織化程度高、貧困戶廣泛參與的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市縣重點(diǎn)抓“X”，以扶貧產(chǎn)業(yè)園為抓手，圍繞“縣縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有特色產(chǎn)品、戶戶有增收項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧戶全覆蓋。

依托新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)生產(chǎn)、打造品牌、對(duì)接市場，將貧困戶精準(zhǔn)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。強(qiáng)化政策約束引導(dǎo)，將帶動(dòng)貧困戶作為經(jīng)營主體申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前置條件，核定帶貧數(shù)量，確定帶動(dòng)方式。推行財(cái)政資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)用于資產(chǎn)收益扶貧模式，探索財(cái)政投資收益權(quán)讓渡給村集體經(jīng)濟(jì)組織等利益聯(lián)結(jié)方式。引導(dǎo)貧困村推行產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，依托集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場對(duì)接。

三是聚焦?fàn)I銷補(bǔ)齊短板，推進(jìn)三產(chǎn)融合提升效益?！兑庖姟诽岢霾扇　罢?jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)主體”的方式，發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，大力宣傳塑造陜農(nóng)特色品牌，打造國際國內(nèi)知名品牌，做強(qiáng)“洛川蘋果”國際品牌、“陜西羊乳”公用品牌和陜南“富硒特色產(chǎn)品”區(qū)域品牌，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌，發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品。運(yùn)用地域差異、品種特性，創(chuàng)建一批具有鮮明地域特征“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加快果蔬冷藏貯運(yùn)和以蘋果、獼猴桃為重點(diǎn)的精深加工發(fā)展。依托線上線下營銷平臺(tái)，強(qiáng)化營銷渠道和營銷方式，充分發(fā)揮陜西特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，改善當(dāng)前重生產(chǎn)輕營銷的現(xiàn)狀，達(dá)到加工增值、品牌溢價(jià)的目的。

《意見》要求拓展陜西特色農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托地方特色自然和文化資源，地區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特征鮮明、宜業(yè)宜商宜游的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和田園綜合體，采摘體驗(yàn)園、農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光產(chǎn)業(yè)。

獼猴桃變身扶貧“奇異果”

無人機(jī)噴灑農(nóng)藥

四是科技支撐主體帶動(dòng)，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐，加快特色產(chǎn)業(yè)良種選育、擴(kuò)繁技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能設(shè)施、綠色生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和成果示范。建設(shè)國家級(jí)蘋果大數(shù)據(jù)中心，加快推廣高效節(jié)水、水肥一體、環(huán)境智能控制、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所，開展技術(shù)攻關(guān)和本土人才培養(yǎng)。

《意見》要求實(shí)施新型經(jīng)營主體培育行動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)主體。采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持新型經(jīng)營主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和“3+X”工程。突出“3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”，以培育國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)為支點(diǎn)，培育一批集加工、銷售為一體大型果業(yè)集團(tuán)、大型乳品集團(tuán)、大型蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)。

五是統(tǒng)籌創(chuàng)新支持政策，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)稅和金融服務(wù)，建立省市縣財(cái)政投入優(yōu)先保障、分級(jí)分工支持機(jī)制。市縣強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，貧困縣把涉農(nóng)整合資金重點(diǎn)用于“3+X”工程。運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。加快發(fā)展普惠金融，重點(diǎn)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新型主體加快形成龍頭企業(yè)抓加工銷售，小微企業(yè)、合作社組織生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、集團(tuán)式農(nóng)民合作社聯(lián)合社。

持續(xù)深化農(nóng)村改革。積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，支持設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

《意見》以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，推行“主體承載、項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策協(xié)同”，加快培育蘋果、羊乳、設(shè)施農(nóng)業(yè)3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以“3+X”工程推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、資金、政策向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)、規(guī)模大、品質(zhì)高、品牌靚、銷售暢、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，為鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。