文 / 本刊記者 張永軍

十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。對(duì)于中央明確提出的“到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，僅有今年和明年兩年時(shí)間。

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，要切實(shí)重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大脫貧攻堅(jiān)力度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要一鼓作氣。

今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。那么，作為“底線任務(wù)”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么才能打得贏、打得好?薄弱地區(qū)如何攻堅(jiān)?內(nèi)生動(dòng)力怎樣構(gòu)建?我們聽(tīng)聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)專家怎么說(shuō)。

一鼓作氣 薄弱地區(qū)如何攻堅(jiān)?

韓長(zhǎng)賦

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)

要一鼓作氣，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。就要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，鞏固現(xiàn)有脫貧成果，防止脫貧人口返貧。在下一步鞏固成果、防止返貧問(wèn)題上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧一批，這是個(gè)重要任務(wù)。

馬光遠(yuǎn)

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

扶貧攻堅(jiān)到了“定點(diǎn)”解決階段。盡管過(guò)去40年的減貧可以講是世界扶貧史上的奇跡,但最后一公里會(huì)發(fā)現(xiàn)特別艱難。從對(duì)口幫扶,到產(chǎn)業(yè)扶貧,到教育扶貧、移民搬遷,其實(shí)這么多年我們想了很多辦法,但在一些特殊的、深度的貧困地區(qū),仍然沒(méi)有完全解決問(wèn)題,所以說(shuō)精準(zhǔn)扶貧,現(xiàn)在到了要定點(diǎn)解決的階段,也就是針對(duì)每一個(gè)人、每一個(gè)村、每一個(gè)地區(qū),用更具針對(duì)性的方法。

鄭風(fēng)田

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

薄弱地區(qū)如何攻堅(jiān)?就是要集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)扶貧有兩個(gè)最核心的內(nèi)容,一個(gè)特殊貧困地區(qū),第二個(gè)特殊貧困人口,這就包括了深度貧困地區(qū),還有貧困發(fā)生率20%的縣或者村,這些地區(qū)全國(guó)一算,大概有300多個(gè)縣3萬(wàn)多個(gè)村,這些實(shí)際上是我們最后兩年最核心的任務(wù)。2016年到2018年每一年接近脫貧1000萬(wàn)貧困人口,最后兩年實(shí)際還有2000多萬(wàn)人,這可能是最難啃的骨頭,尤其深度貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)方面都比較弱,尤其需要集中資源,用優(yōu)勢(shì)兵力來(lái)打這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

葉興慶

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

用兩年時(shí)間完成這些硬任務(wù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)就要有攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法。必須真正把這些硬任務(wù)放在首位，盡銳出戰(zhàn)，聚力攻堅(jiān)，大幅增加投入。同時(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。只有把硬任務(wù)完成好，才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成色和含金量。

李國(guó)祥

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

不讓一個(gè)貧困群眾落下是全面建成小康社會(huì)標(biāo)志之一，改善農(nóng)村人居環(huán)境是新時(shí)代賦予全面建成小康社會(huì)的新內(nèi)涵，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國(guó)農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能。這些硬任務(wù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須攻堅(jiān)克難，取得實(shí)效。

陳前恒

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

目前來(lái)看，“兩不愁”基本得到解決，“三保障”問(wèn)題仍然比較突出。主要就是要解決小孩有學(xué)上，上得起學(xué)；在基本醫(yī)療保障方面主要就是解決一部分因大病、因殘疾生病、醫(yī)療服務(wù)的問(wèn)題；住房方面就是在很多貧困地區(qū)，農(nóng)民還住著土坯房、木頭房，存在不安全因素，需要加以改進(jìn)。

劉合光

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

要統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)硬任務(wù)，建立穩(wěn)妥有序推進(jìn)的激勵(lì)督導(dǎo)機(jī)制，做到目標(biāo)明確、步驟清晰、責(zé)任到位、激勵(lì)相容、部署妥當(dāng)、督導(dǎo)有力。同時(shí)，把能干的隊(duì)伍部署到完成硬任務(wù)的第一線，突破硬任務(wù)的核心難點(diǎn)；以財(cái)政資金為引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)資源的積極性，合理匹配項(xiàng)目投入。

范恒山

國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)

農(nóng)村存在的大量貧困地區(qū)和人口，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制限制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的平等交易，切實(shí)把握鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系。

太白縣探索“海升果業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)

勉縣同溝寺鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖扶貧車間內(nèi)景

阜川鎮(zhèn)小河廟村茶葉扶貧車間，帶動(dòng)本村80余貧困群眾增收

防止返貧 內(nèi)生動(dòng)力如何構(gòu)建?

鄭風(fēng)田

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

扶貧要改變簡(jiǎn)單給錢給物的方式。簡(jiǎn)單地給錢給物,一不給就立馬返貧,這顯然是不能持續(xù)的。產(chǎn)業(yè)扶貧在所有的扶貧當(dāng)中,是公認(rèn)可持續(xù)的。貧困山區(qū)并不是所有人都貧困,很多資源都挺好,如果能形成產(chǎn)業(yè),即使幫扶的人撤了,地方仍然有造血能力。比如我去過(guò)一個(gè)深度貧困地區(qū),原來(lái)漫山遍野都是灌木,現(xiàn)在種了芒果,搞網(wǎng)上銷售,搞微商,做得挺好。這類經(jīng)濟(jì)作物在很多地方都起到了明顯的作用。但有一點(diǎn),比如種獼猴桃賺錢,貴州也種、四川也種,如果市場(chǎng)有限,就會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步升級(jí)的問(wèn)題。這可能也是產(chǎn)業(yè)扶貧中要提前意識(shí)到的問(wèn)題。

而深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)，要采取超常規(guī)方法。從40年的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)講,我們現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)解決了絕對(duì)貧困的問(wèn)題,還剩下的深度貧困地區(qū)、2000多萬(wàn)貧困人口,國(guó)家是可以集中優(yōu)勢(shì)兵力,用超常規(guī)的方法打這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的,這是我們整個(gè)的制度優(yōu)勢(shì)。

馬光遠(yuǎn)

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

要將產(chǎn)業(yè)扶貧與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧到今天,要強(qiáng)調(diào)的不僅僅是做什么的問(wèn)題,而是怎么樣把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),把產(chǎn)業(yè)固化下來(lái)的問(wèn)題。比如現(xiàn)在很多地方種蘋果,但是怎么把它做成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?這不僅僅是農(nóng)業(yè)的事。我們看到有一些地方之所以產(chǎn)業(yè)做著做著到最后做不下去,市場(chǎng)是一個(gè)方面,更重要的是沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè),這里面原因又有很多,比如缺乏激勵(lì)機(jī)制,比如沒(méi)有很好地吸引資本,這不是光靠農(nóng)民能解決的問(wèn)題,而是需要大量做產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人員進(jìn)來(lái),這就需要有好的機(jī)制。比如種蘋果,這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈怎么從第一產(chǎn)業(yè)做成第二產(chǎn)業(yè)、甚至做成第三產(chǎn)業(yè)、做成旅游業(yè),賣蘋果可能不值錢,看蘋果花更值錢。這都需要在影響產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)制方面多做創(chuàng)新。

要以全部脫貧為契機(jī)，夯實(shí)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。脫貧是一個(gè)手段,我們的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以一方面在物質(zhì)層面要實(shí)現(xiàn)脫貧,有一些指標(biāo)要保證達(dá)到相對(duì)小康水平;另一方面我們看到,過(guò)去40年走到今天,農(nóng)村的很多制度急需改變,因?yàn)橛行┲贫雀簧犀F(xiàn)代化的要求,比如土地承包制度,怎么樣一邊推動(dòng)農(nóng)村改革,一邊確保農(nóng)村利益,同時(shí)還要考慮怎么讓大量資本投入到農(nóng)村去……這都是我們要做的。再比如在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,有一些地方的農(nóng)民可能覺(jué)得成為市民沒(méi)有太大吸引力,那這種情況怎么去做?這都需要繼續(xù)思考解決,就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),全部脫困只是第一步。