張首魁

陜西省決策咨詢委員會委員、中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）決策咨詢部主任

隨著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境等一系列舉措的深入推進(jìn)，2018年度陜西大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會穩(wěn)居全國第一方陣。面對日趨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2019年度陜西經(jīng)濟(jì)依然會在壓力下穩(wěn)健前行。即使因為環(huán)境、政策預(yù)期而產(chǎn)生不確定現(xiàn)象，也僅是一個后起之秀的階段性“蹲苗期”而已。

為何說會在壓力下穩(wěn)健前行？2019年我省應(yīng)該會繼續(xù)實施一系列穩(wěn)增長的措施，特別是2018年的營商環(huán)境行動計劃的效能會持續(xù)發(fā)酵。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。首先，我省幾大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展會持續(xù)平穩(wěn)。能化、汽車、有色、建筑等依然穩(wěn)健，煤炭行業(yè)回暖會持續(xù)，我省規(guī)模以上煤炭企業(yè)在自身升級改造后會持續(xù)快速發(fā)展，對穩(wěn)增長起到強有力的支撐。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會持續(xù)發(fā)力。2018年前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長18.7%，比2017年同期加快了10.3個百分點。隨著創(chuàng)新型省份建設(shè)的縱深推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然會保持高速增長。第三，“三個經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)下的對外開放新格局，極大地彌補了外向度不足的短板。2018年前三季度，我省進(jìn)出口總額同比增長31.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的9.9%；其中出口增加34.9%，而全國6.5%。外向度的提升，對我省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)至關(guān)重要。

能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)平穩(wěn)

為何可能會出現(xiàn)不確定的現(xiàn)象呢？整體來看，近年來我省采取了大量的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，但依然存在投資拉動傾向。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的心理預(yù)期導(dǎo)致觀望，以及宏觀政策的調(diào)整等會對我省產(chǎn)生影響。一方面從宏觀調(diào)控政策來看，以去杠桿政策為例，預(yù)計2019年度中央會繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性去杠桿的力度，重點會體現(xiàn)在國有企業(yè)和地方政府債務(wù)兩個方面，預(yù)計會對我省產(chǎn)生重要影響。2019年中央房地產(chǎn)調(diào)控會繼續(xù)，棚改貨幣化政策紅利已經(jīng)基本結(jié)束，房地產(chǎn)市場會出現(xiàn)比較大的分化。國家會更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，而我省民營企業(yè)數(shù)量規(guī)模都不大，政策紅利會受到影響。另一方面從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2019年度區(qū)域之間競爭會加劇。與發(fā)達(dá)省市相比較，我省產(chǎn)業(yè)體系尚在培育階段的多，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的比較少，主導(dǎo)市場的能力弱。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下，需求市場的變化加劇，我省企業(yè)出現(xiàn)“掉伍”的情況會時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)方面，考慮到現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)更多靠政府補助運營的現(xiàn)狀難以持續(xù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資也可能會受到影響。但這些不確定性，不會影響我省經(jīng)濟(jì)增長的基本面、不會影響發(fā)展的趨勢。

實現(xiàn)追趕超越，確保陜西2019年度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，必須堅持“三個經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)領(lǐng)；抓住中央關(guān)注西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，大力度釋放我省城鎮(zhèn)化潛力；繼續(xù)狠抓營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，用良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、高質(zhì)量發(fā)展。