曹鋼

陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省行政學院原副院長

新能源汽車生產(chǎn)車間

面對2019年，面對改革開放的新要求，面對陜西經(jīng)濟發(fā)展的實際，從經(jīng)濟研究者的視角上看，我想說十句話。

1 走好“綠色”現(xiàn)代化的路子。

“五大理念”是個統(tǒng)一體，每個理念都不孤立存在?！皠?chuàng)新”第一，根本是發(fā)展；發(fā)展要“綠色”，要邁向現(xiàn)代化。脫離開“現(xiàn)代”的“綠色”，只能退回到原始狀態(tài)去，終究是不可持續(xù)的。要謀求“綠色”與“現(xiàn)代”相統(tǒng)一的發(fā)展。陜西“綠色”有不足，“現(xiàn)代”更差，應從各區(qū)域、各行業(yè)、各產(chǎn)品生產(chǎn)的實際出發(fā)，尋找“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑和載體。

2 按“兩個毫不動搖”處理“國”與“民”關系。

“兩個毫不動搖”，就是要把國企和民企都當作“自己人”。陜西國有經(jīng)濟比重大，倍受青睞。民企少而小，總被當作“外人”，支持不夠。深化解放思想，一個真正把民企當成“自己人”予以關愛。重要的不是對個別企業(yè)的支持，而是形成整體上平等支持民企發(fā)展的氛圍。另一個是在國企改革上下真功夫，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，由靠優(yōu)恵政策扶持向深推制度、技術、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由單一型經(jīng)濟體向混合型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變，由壟斷獨食式經(jīng)營向競爭性發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 把握好供給側(cè)結(jié)構性改革中的“長”與“短”。

供給側(cè)結(jié)構性改革，重要的不是量的調(diào)整，而是產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升和轉(zhuǎn)變。陜西能源和有色金屬資源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。調(diào)整不應是簡單地壓縮它們，而是應突出鼓勵創(chuàng)新，扶持它們向高端、綠色、高效和集群、集約化發(fā)展。同時加快制造業(yè)和其他弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提質(zhì)增效。從而，讓“長”的變“強”，“短”的增“優(yōu)”。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

4 培育陜北陜南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑模式。

要樹立山區(qū)農(nóng)業(yè)也可以現(xiàn)代化的理念。揚長避（或補）短，把現(xiàn)代科技和工具同山區(qū)優(yōu)勢及特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升與人居環(huán)境改善結(jié)合起來，破解瓶頸制約，放大固有優(yōu)勢，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。陜北應立足耕地整治，創(chuàng)造“土地整治＋綠色特色產(chǎn)業(yè)＋鄉(xiāng)村綜合治理”的基本模式；陜南把深山移民放在第一位，著力勞動力開發(fā)和林下經(jīng)濟發(fā)展，形成“移民搬遷＋勞動力開發(fā)＋產(chǎn)業(yè)新村創(chuàng)建”的模式。

5 打造以西安為中心的關中現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

城市群發(fā)展主要應定位于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。不能用“城市相＋”認識城市群，不能以“城鄉(xiāng)分割”理解城市群，不能拿“行政組合”布局城市群。在“群”字上做文章，著力以產(chǎn)業(yè)集群帶動整體性群體發(fā)展；在“網(wǎng)”字上下功夫，著力用網(wǎng)絡把各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合在一起；在城鄉(xiāng)“融合”上求創(chuàng)新，著力煥發(fā)城鄉(xiāng)一體和區(qū)域性現(xiàn)代化優(yōu)勢。

6 提升科技創(chuàng)新水平根本是“創(chuàng)新人”。

科技是一種以人的智力為載體的特殊行業(yè)，人有積極性，才會有創(chuàng)新生機?？萍俭w制改革、教育體制改革、軍民融合改革，都應著力于放活人、刺激人、鼓勵人的思路，從根本上信任科技人才、尊重科技人才、放手科技人才，讓人才有夢可追、有利可圖、有事可做、有勁可使，破解陜西科技資源強而創(chuàng)新能力差的矛盾。

7 “一帶一路”不要只說東西，忘了北南。

“一帶一路”是陜西的大機遇，西安有望建成國際性經(jīng)濟文化交流的中心樞紐?，F(xiàn)在政府重視了東西通道的建設，還缺少在南北走向上下功夫。榆林可對接“一帶一路”鐵路通道東、中兩線和京新、京藏高速公路，這是個重大戰(zhàn)略問題，可使陜西全省融入“一帶一路”南北大通道，使西安真正成為扼守內(nèi)陸中心，連接東、西、南、北，溝通國內(nèi)外的中心樞紐。

8 基礎設施建設應著力補短板和上臺階。

陜西基礎設施建設近年有很大提高，但仍有很多不足。應重點補短板、求質(zhì)量、再提升。比如西安至榆林高鐵應加快建設，以強化全省的“腰椎”。打通秦嶺中的東西走向干線公路。加強重大水利工程建設。被稱為“陜西第一路”的沿黃公路，徒有虛名，急需改造提升。應加快5G商用步伐，用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的要求和思路，布局新型基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距。

9 文化旅游發(fā)展要立足大創(chuàng)業(yè)大發(fā)展。

我國旅游文化產(chǎn)業(yè)已進入大發(fā)展的時期，陜西發(fā)展此方面產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，已開始進入快速發(fā)展階段。很有條件做大：一是擴展面，由關中道擴展至陜南陜北；二是往深里挖，打造有深度的產(chǎn)品；三是面向國際，打造新的國際文化交流中心和旅游目的地。

10 民生水平提高應強化人民的直接實在感覺。

要讓人民有獲得感，不能只靠經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增長而說有提高，而要著力關系人民直接生活的投入和進步：一是讓個人收入水平有明顯提高；二是讓基本公共服務能優(yōu)化提升；三是公共基礎設施有較大改善；四是多關注和加強困難人群的生活變化。