王煒敏

[摘 要] 文章研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)規(guī)范、健全的儀器設(shè)備驗(yàn)收管理辦法，可保證儀器設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部溝通，加大儀器設(shè)備管理力度，不但可明確儀器設(shè)備驗(yàn)收主體和內(nèi)容，還可極大程度上幫助用戶掌握關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，從而提高儀器設(shè)備的使用效益。

[關(guān)鍵詞] 設(shè)備驗(yàn)收 管理制度 內(nèi)部溝通 宣傳教育

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，隨著科技不斷發(fā)展以及科研水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)高校的科研建設(shè)也越來(lái)越重視。無(wú)論是市屬高校還是部屬高校的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，因此，高校購(gòu)置的儀器設(shè)備越來(lái)越多。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），結(jié)合實(shí)際情況，適合高校自己的儀器設(shè)備驗(yàn)收管理辦法，不僅能夠避免不合格的儀器設(shè)備流入高校，還可以有效地避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失。

一、儀器設(shè)備驗(yàn)收中面臨的問(wèn)題

（一）商家以次充好，供貨與合同不一致

高校儀器設(shè)備在實(shí)際驗(yàn)收過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生不良供貨商以次充好、濫竽充數(shù)的情況[1]。此外，實(shí)際供貨與論證時(shí)或合同規(guī)定的資產(chǎn)型號(hào)、指標(biāo)參數(shù)，甚至品牌都不一致的情況也屢見(jiàn)不鮮[2]。

（二）驗(yàn)收周期長(zhǎng)、驗(yàn)收不及時(shí)

從近幾年筆者所在學(xué)校合同執(zhí)行情況來(lái)看，一些儀器設(shè)備尤其是進(jìn)口設(shè)備驗(yàn)收周期太長(zhǎng)。進(jìn)口設(shè)備從簽合同到驗(yàn)收周期大約在半年，有些甚至在一年以上[3]。一方面是因?yàn)橛行┰O(shè)備屬于見(jiàn)單生產(chǎn)，一些精密儀器生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，再加上安裝調(diào)試、培訓(xùn)與工程師時(shí)間不好約，造成了驗(yàn)收周期拉的太長(zhǎng)；另一方面，儀器使用教師或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人日常科研工作繁忙，有些教師甚至教學(xué)、科研雙肩挑，委托學(xué)生代辦驗(yàn)收手續(xù)，導(dǎo)致驗(yàn)收不及時(shí)[4]。

（三）用戶單位在金額較大的貴重儀器的實(shí)物驗(yàn)收中存在問(wèn)題

因大型貴重儀器自身的特殊性，用戶單位在驗(yàn)收中難以把握貴重儀器設(shè)備的安裝環(huán)境條件、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)及儀器功能參數(shù)，所以，用戶單位單方不具備驗(yàn)收的能力[5]。

（四）資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)用戶自行驗(yàn)收的儀器設(shè)備監(jiān)管不力

自行驗(yàn)收的儀器設(shè)備在用戶單位提交驗(yàn)收單、資產(chǎn)管理部門(mén)審核卡片后就視為驗(yàn)收通過(guò)，但實(shí)際情況卻不盡如人意，如有些儀器設(shè)備在自行驗(yàn)收后沒(méi)有使用，有些設(shè)備甚至都沒(méi)開(kāi)箱[6]。而由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大及日常事務(wù)繁雜，資產(chǎn)管理部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)查看每臺(tái)設(shè)備驗(yàn)收使用情況極不現(xiàn)實(shí)，難以形成有效的、良好的監(jiān)管體系。

二、規(guī)范儀器設(shè)備驗(yàn)收管理的舉措

筆者所在學(xué)校在2017年出臺(tái)了《北京工商大學(xué)驗(yàn)收管理辦法》，全方位規(guī)范儀器設(shè)備驗(yàn)收中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）規(guī)范驗(yàn)收要求

明確驗(yàn)收工作應(yīng)堅(jiān)持“使用主體，多方參與，國(guó)資監(jiān)管”的原則。用戶單位對(duì)于自行驗(yàn)收的儀器設(shè)備，要以合同和裝箱單為依據(jù)，仔細(xì)檢查儀器設(shè)備及其附件規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量及其他具體要求與合同是否一致，檢查隨機(jī)資料是否完備，寫(xiě)明箱號(hào)、品名應(yīng)到和實(shí)到數(shù)量。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)備案。

（二）規(guī)范儀器設(shè)備的驗(yàn)收期限

原則上儀器設(shè)備到位后，須在合同規(guī)定到貨截止起30日內(nèi)完成驗(yàn)收；資產(chǎn)管理部門(mén)有責(zé)任督促使用單位及時(shí)做好驗(yàn)收工作。驗(yàn)收不認(rèn)真或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后未及時(shí)采取有效措施而影響學(xué)校教學(xué)、科研秩序、支付進(jìn)度或引發(fā)其他問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)責(zé)任歸屬后，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立組織驗(yàn)收體系

對(duì)于金額較大的儀器設(shè)備的驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)與各單位詳細(xì)征求意見(jiàn)后，學(xué)校決定單位價(jià)值100萬(wàn)元（含）以上的儀器設(shè)備，由國(guó)有資產(chǎn)管理處依規(guī)組織，驗(yàn)收小組由使用單位、供應(yīng)商、技術(shù)專家及儀器設(shè)備管理專家組成。驗(yàn)收小組成員不少于5人，其中副高及以上職稱的人員不得少于3人，校外專家不少于3人。

（四）強(qiáng)化自行驗(yàn)收的監(jiān)管力度

資產(chǎn)管理部門(mén)每年至少兩次對(duì)學(xué)校所有10萬(wàn)元以上自行驗(yàn)收的設(shè)備進(jìn)行到場(chǎng)事后驗(yàn)收，查閱儀器設(shè)備與合同是否匹配、檢查資產(chǎn)標(biāo)簽是否粘貼、了解儀器設(shè)備運(yùn)行狀況、查看大型儀器使用記錄本填寫(xiě)情況等；對(duì)使用單位自行驗(yàn)收的10萬(wàn)元以下儀器設(shè)備不定期進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

筆者在《北京工商大學(xué)驗(yàn)收管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定了儀器設(shè)備驗(yàn)收包括軟件驗(yàn)收流程圖，規(guī)范驗(yàn)收工作的全過(guò)程，見(jiàn)圖1。

三、全方位提升儀器設(shè)備驗(yàn)收管理水平的對(duì)策

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，各行各業(yè)都要以新的思路預(yù)見(jiàn)新變化[7]。筆者所在學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)主要從以下幾方面進(jìn)行了探索。

（一）重視宣傳教育，“軟硬件”統(tǒng)籌管理

筆者所在學(xué)校不僅結(jié)合自身實(shí)際情況出臺(tái)了《北京工商大學(xué)驗(yàn)收管理方法》，而且針對(duì)驗(yàn)收流程中的問(wèn)題，經(jīng)常向軟件公司反饋，優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化的手段減少人力，提高管理水平。此外，筆者所在部門(mén)制定《國(guó)有資產(chǎn)管理處業(yè)務(wù)指南》小冊(cè)子，不僅向用戶單位解釋了制度內(nèi)的疑點(diǎn)與難點(diǎn)，而且對(duì)固定資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行了詳細(xì)闡述與說(shuō)明；設(shè)備管理科也定期邀請(qǐng)各單位資產(chǎn)管理員參加資產(chǎn)系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)，旨在加強(qiáng)內(nèi)部溝通。

（二）重視儀器設(shè)備驗(yàn)收資料檔案管理

近年來(lái)，教育主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收工作越來(lái)越重視，監(jiān)管力度也越來(lái)越加大，資產(chǎn)管理部門(mén)也要迎接越來(lái)越嚴(yán)格的審計(jì)檢查，因此，驗(yàn)收資料的檔案管理顯得尤為重要[8-9]。筆者所在學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)每年都會(huì)將政府招標(biāo)采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)及自行采購(gòu)合同驗(yàn)收所需的驗(yàn)收單、驗(yàn)收三聯(lián)單、發(fā)票復(fù)印件及合同整理并編制目錄，交至檔案館留存，以確保檢查時(shí)候有據(jù)可查。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升崗位人員綜合素質(zhì)

驗(yàn)收工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，不僅要求崗位人員有相對(duì)的專業(yè)性知識(shí)，而且要求高度的責(zé)任心和事業(yè)心[10]。筆者所在學(xué)校每年新增資產(chǎn)數(shù)量龐大，更要求驗(yàn)收人員花費(fèi)大量時(shí)間和經(jīng)歷處理各類資產(chǎn)。筆者所在學(xué)校設(shè)備管理科每年至少兩次前往順義參加高校資產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)，不僅豐富了自身的專業(yè)性知識(shí)，也能與各高校同仁分享心得。

四、結(jié)語(yǔ)

高校儀器設(shè)備驗(yàn)收是資產(chǎn)管理工作的重中之重。筆者所在學(xué)校通過(guò)制定新的驗(yàn)收管理辦法和規(guī)范、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)內(nèi)部宣傳溝通等手段，有效提高了儀器設(shè)備的使用效益，同時(shí)也減少了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)損失。

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