周密

[摘 要] 近年來，江蘇省堅持把發(fā)展技術市場作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)戰(zhàn)略的關鍵抓手，建立和完善技術轉(zhuǎn)移體制機制，持續(xù)優(yōu)化技術創(chuàng)新資源配置，有力地推動了技術市場高質(zhì)量發(fā)展，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡、專業(yè)機構示范作用不突出、技術經(jīng)紀人發(fā)展受限等問題?；诖耍恼聫膬?yōu)化創(chuàng)新資源配置、培育壯大專業(yè)服務機構和經(jīng)紀人隊伍等方面提出對策。

[關鍵詞] 江蘇省 技術市場 創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A

一、江蘇省技術市場發(fā)展總體情況

（一）技術市場政策體系建設情況

1.出臺《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化便捷通道，推動創(chuàng)新型省份建設和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，2016年7月江蘇省印發(fā)《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分鄢浞职l(fā)揮市場作用和政府作用，以促進技術創(chuàng)新與經(jīng)濟深度融合為主題主線，以打造多層次技術交易市場為重點[1]，激發(fā)技術市場交易活力，加快推動技術創(chuàng)新，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，為建設強、富、美的新江蘇提供有力保障。

2.發(fā)布科技創(chuàng)新“40條政策”

2016年8月，江蘇省印發(fā)《加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施》（“40條政策”），在七個方面率先實現(xiàn)突破：一是在完善科技企業(yè)培育體系方面，主要是以高企和國有企業(yè)創(chuàng)新為重點、創(chuàng)新財稅政策支持方式、激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、開展創(chuàng)新活動。二是大力推進簡政放權，主要是擴大高校院所自主權、保障和落實用人主體自主權、實行嚴格的知識產(chǎn)權保護等。三是暢通技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，主要是完善高校院所個人成果獎勵實施細則、創(chuàng)新收益分配原則性條款等。四是在培育專業(yè)化人才方面，主要是創(chuàng)新人才引進制度、暢通人才雙向流動通道、創(chuàng)新人才評價辦法和細則、鼓勵和支持專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)。五是在加強科技創(chuàng)新載體平臺建設方面，主要包括推動高新區(qū)建設，加快省產(chǎn)業(yè)技術研究院改革發(fā)展，支持新型研發(fā)機構發(fā)展。六是加強對中小企業(yè)的金融資源支持，主要是引導資本市場各類主體創(chuàng)新投資方式、建立科技和金融信息服務平臺、加大對符合條件的金融機構開展的“首投”“首貸”“首?！钡闹С?。七是在加大政府引導和支持力度方面，主要是實行積極的財稅政策、通過“創(chuàng)新券”創(chuàng)新政府購買方式、強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展導向。

3.制訂并深入實施《蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設實施方案》

2017年10月，科技部批復支持江蘇省建設蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，明確了江蘇蘇南地區(qū)可以在科技成果轉(zhuǎn)化等方面進行先行先試，形成可復制經(jīng)驗和制度性成果，有利于蘇南自創(chuàng)區(qū)在更高層次集聚創(chuàng)新資源，有利于實施更大范圍的開放創(chuàng)新，有利于加強國外先進技術引進吸收、高端人才引進等。

（二）技術市場服務體系建設情況

2013年以來，江蘇省先后啟動建設了省產(chǎn)業(yè)技術研究院、蘇南自創(chuàng)區(qū)，2017江蘇省技術產(chǎn)權交易市場正式成立，作為企業(yè)和高校院所之間的橋梁，解決技術交易過程中主要存在的“找不著”“談不攏”“難落地”問題，讓科技成果更快地落地生根。同時，發(fā)揮省技術產(chǎn)權交易市場對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動作用，在各地建設技術交易分中心和服務窗口，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一產(chǎn)品，形成技術信息和人才資源匯聚的區(qū)域中心網(wǎng)絡，打造涵蓋技術交易全程服務的支撐平臺，為服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供有力支撐。

（三）技術市場管理體系建設情況

為落實《國家技術轉(zhuǎn)移體系建設方案》，江蘇省加快推進技術合同認定登記工作“放管服”改革，優(yōu)化升級認定登記流程，2017年12月，江蘇省科技廳對完善全省技術合同認定登記工作體系、提高登記人員業(yè)務能力、推進工作規(guī)范化建設和強化考評監(jiān)測等多方面提出要求。一是開放技術合同認定登記工作體系，全省各科技管理部門均可推薦具備條件的機構負責技術合同認定登記工作，保證本區(qū)域內(nèi)技術合同登記工作正常開展。二是上線全新構架的合同登記網(wǎng)絡工作系統(tǒng)，全省技術合同認定登記工作將全程采用線上辦理方式，強化各類用戶注冊申報，涵蓋省內(nèi)技術交易輸出方、吸納方、中介機構及技術經(jīng)理人等多種用戶類型。三是多方面強化技術合同登記政策宣傳和人員培訓。

二、技術市場發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

當前江蘇省技術市場的建設取得了很好的成效，在肯定成績的基礎上也需要認識到當前發(fā)展中仍然存在一些問題，全省技術市場工作與國家的要求還有差距，技術市場發(fā)展還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）省內(nèi)技術市場區(qū)域發(fā)展不均衡

長期以來，由于江蘇地域經(jīng)濟發(fā)展差異、科教資源不均等原因，以及全省技術合同登記工作體系仍處于建設完善階段，造成各設區(qū)市技術市場發(fā)展情況差距較大。南京、蘇州、無錫三市技術交易總額均超百億元，但淮安、宿遷、鹽城三市技術交易總額則不超過10億元，其中南京與鹽城技術交易額相差近40倍，兩極分化情況十分嚴重。南京、蘇州、無錫三市技術交易總量雖然領跑各設區(qū)市，但與西安、廣州、武漢、成都、深圳等城市成交量相比差距明顯，未充分發(fā)揮其輻射引領作用。

（二）專業(yè)機構示范帶動作用不突出

江蘇省現(xiàn)有國家技術轉(zhuǎn)移示范機構45家、高校技術轉(zhuǎn)移中心41家，其中國家技術轉(zhuǎn)移示范機構數(shù)量位居全國第二，中介機構建設基礎良好，但其發(fā)揮的示范帶動作用并不突出。2016年國家技術轉(zhuǎn)移示范機構共促成技術轉(zhuǎn)移項目19 193項，成交額100.37億元，僅占當年成交總額13.76%；高校技術轉(zhuǎn)移中心共促成技術交易19 484項，成交額82.88億元，僅占當年成交總額的9.49%。各類中介服務機構在聚焦關鍵癥結(jié)、打通成果轉(zhuǎn)化鏈條、提升科技供給及轉(zhuǎn)移擴散能力方面仍需努力。

（三）技術經(jīng)紀人發(fā)展受到限制

雖然江蘇省的技術經(jīng)紀人有完善的培訓系統(tǒng)，人才隊伍總體上也形成了一些規(guī)模，但總體來說，技術經(jīng)紀人在發(fā)展中也遇到許多問題，主要是發(fā)展過程中市場化運作力度不夠，導致技術經(jīng)紀人還不夠活躍。同時，技術經(jīng)紀人相關的政策扶持是技術經(jīng)紀體系的重要組成部分，但目前省級層面的技術經(jīng)紀人扶持政策缺失，經(jīng)紀業(yè)務拓展受到影響。

三、進一步推動江蘇省技術市場發(fā)展的有關建議

（一）探索市場優(yōu)化科技資源配置新機制

建議充分發(fā)揮技術市場在江蘇省范圍內(nèi)促進技術集聚流轉(zhuǎn)、價值發(fā)現(xiàn)、資源配置及創(chuàng)新激勵等方面的作用，讓技術價值在市場交易中得到充分體現(xiàn)，讓更多科技人員從“找市場”的繁瑣事務中解脫出來，使其“創(chuàng)富”夢想更加容易實現(xiàn)。要通過技術市場的作用，讓知識、技術、資本、人才、政策及服務等創(chuàng)新資源向最具創(chuàng)新力的企業(yè)集聚。

（二）培育骨干型專業(yè)服務機構

以江蘇省技術產(chǎn)權交易市場建設為契機，以現(xiàn)有國家示范轉(zhuǎn)移機構和高校技術轉(zhuǎn)移中心為基礎，建立和完善覆蓋江蘇省的技術市場體系，重點培育骨干型技術交易專業(yè)服務機構，打造金牌技術經(jīng)理人，引導服務機構和技術經(jīng)理人協(xié)同互動，聚焦技術交易關鍵癥結(jié)，使他們成為技術交易中潤滑劑、催化劑，在技術交易中發(fā)揮示范帶動作用。

（三）強化人才隊伍建設

建議加強對技術市場管理人員的培訓，與相關科研院所和行業(yè)協(xié)會合作開發(fā)技術市場管理人才培育課程，加快培養(yǎng)具有復合技能的高級技術市場管理人才。加強技術經(jīng)紀人隊伍建設，建立統(tǒng)一大綱、指定教材、共享師資及共建基地四位一體的技術經(jīng)紀人培養(yǎng)體系。探索建立技術經(jīng)紀人資質(zhì)培訓和認證制度，以及高端國際化人才培養(yǎng)機制，促進技術經(jīng)紀行業(yè)整體發(fā)展[3]，并制定省級技術經(jīng)紀人管理相關條例，為技術經(jīng)紀人發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]王志剛.加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[J].中國科技投資， 2016（6）：1- 4.

[2]孫瑋瑛.支持科技創(chuàng)新中心建設的財政政策研究——以江蘇實踐為例[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2018（1）：154- 167.

[3]李佩值.中國技術市場發(fā)展發(fā)展的現(xiàn)狀評估及政策研究[J].商情，2017（24）：55- 56.