方云

[摘 要] 隨著時代的進步，我國經(jīng)濟有了新的發(fā)展，為了更好地在國家內(nèi)部落實物權(quán)法規(guī)定，保護人民的合法財產(chǎn)，我國提出建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，有效地保護人民的不動產(chǎn)財產(chǎn)。而在不動產(chǎn)登記制度最初的實行過程中發(fā)現(xiàn)：由于大多數(shù)人對不動產(chǎn)登記制度的了解還不夠透徹，配合不夠及時主動，使得不動產(chǎn)登記中心檔案管理工作的進行變得十分困難。為了減輕不動產(chǎn)登記制度的負面影響，我國需要及時針對不動產(chǎn)的主要特點進行系統(tǒng)化的分析研究，提出整合管理不動產(chǎn)登記檔案的合理對策，以此來彌補不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施過程中的不足。

[關(guān)鍵詞] 不動產(chǎn)登記中心 檔案管理 信息平臺

中圖分類號：D923.2 文獻標(biāo)志碼：A

一、不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)狀

近年來，為了保護不動產(chǎn)安全，保護人民的合法財產(chǎn)，我國提出了不動產(chǎn)登記檔案管理的措施。不動產(chǎn)登記職責(zé)主要分散在國土、住建（房管）、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門。不同登記部門的差異較大，使得我國不動產(chǎn)登記檔案管理在不同部門之間落實的力度也有很大的差異，分散登記造成不同部門的不動產(chǎn)登記檔案管理機制不同。而不同的不動產(chǎn)檔案管理機制會有不同的檔案登記及檔案歸類標(biāo)準(zhǔn)，使得不動產(chǎn)檔案登記管理制度中存在著很多的漏洞。不動產(chǎn)登記檔案管理制度的不同造成不動產(chǎn)登記內(nèi)部規(guī)范管理工作制度發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重制約了不動產(chǎn)登記制度的良好發(fā)展。就我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，國土、房屋建筑類的不動產(chǎn)登記檔案管理制度更加規(guī)范，所使用的檔案管理設(shè)備、儀器更加先進，充分利用了我國的先進信息技術(shù)，不動產(chǎn)登記檔案管理制度變得更加全面。而一些海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的不動產(chǎn)登記檔案管理制度則顯得相對簡單，缺少專業(yè)的不動產(chǎn)登記檔案管理制度來制約他們的行為，使得海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的不動產(chǎn)登記檔案管理存在諸多漏洞，不能夠真正保護好相關(guān)人員的財產(chǎn)。由此我們需要不斷統(tǒng)一國家的各項不動產(chǎn)登記制度，盡可能將不動產(chǎn)登記檔案管理制度提升到一個新的高度。必要情況下可以由國家強制實施，保證好不動產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，盡可能地保護我國人民的財產(chǎn)安全。因此減少我國不動產(chǎn)登記檔案管理存在的不良因素，強化檔案管理制度成為當(dāng)下不動產(chǎn)機構(gòu)的重點關(guān)注問題。

二、不動產(chǎn)登記檔案的主要特點

（一）數(shù)量大，種類眾多

為了透徹了解不動產(chǎn)登記檔案管理政策實施過程中存在的不足，加強對我國不動產(chǎn)的管理，需要對不動產(chǎn)登記檔案的特性進行系統(tǒng)化的分析，總結(jié)出相應(yīng)的應(yīng)對措施。而在我國政策規(guī)定下，不動產(chǎn)登記檔案的主要特征表現(xiàn)為種類繁多、數(shù)量大。據(jù)調(diào)查我國不動產(chǎn)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括多種行業(yè)領(lǐng)域的檔案管理，如土地、房屋、海洋、河流、灘涂、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)。區(qū)別于動產(chǎn)，不動產(chǎn)所擁有的時間更長。不動產(chǎn)作為一項固定資產(chǎn)屬于國家或者人民的財產(chǎn)，為了使財產(chǎn)可以得到更好的安全保障，我國不斷鼓勵人民對自己的不動產(chǎn)進行登記，由國家不動產(chǎn)登記機構(gòu)來保護人民的財產(chǎn)安全。不動產(chǎn)登記檔案的種類多、數(shù)量大的特性，使得國家不動產(chǎn)登記檔案管理機構(gòu)在檔案登記管理過程中工作量不斷加大[1]。

（二）動態(tài)性，歷史延續(xù)

我國的不動產(chǎn)登記檔案管理部門對不動產(chǎn)的檔案進行歸檔后需要意識到不動產(chǎn)登記檔案具備動態(tài)性。一些房屋與土地的買賣、交換、繼承、贈與等權(quán)利隸屬關(guān)系并不是一成不變的，將會隨著買賣及其他交易不斷轉(zhuǎn)變歸屬權(quán)，房屋的后續(xù)拆遷與改擴建等關(guān)系也會不斷轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)的所屬權(quán)。從以上內(nèi)容可以看到不動產(chǎn)具有動態(tài)性、延續(xù)性[2]。作為不動產(chǎn)登記檔案管理部門，需要根據(jù)不動產(chǎn)后續(xù)發(fā)生的一系列權(quán)利隸屬關(guān)系的變更而切換權(quán)利人，不動產(chǎn)的檔案管理也要隨著后續(xù)不動產(chǎn)的權(quán)利人的切換而更新。不動產(chǎn)登記檔案管理部門需要及時做好不動產(chǎn)登記檔案的更新合并和歸檔工作，避免因為不動產(chǎn)權(quán)利人信息查詢不準(zhǔn)確、不及時等問題而發(fā)生權(quán)利糾紛。同時，需要保證檔案信息管理工作的信息安全性，以及登記薄登記信息的準(zhǔn)確性與真實性。為權(quán)利人和國家司法機關(guān)提供最真實可靠的信息，不可出現(xiàn)失誤與錯記。

（三）真實性，法律依據(jù)不動產(chǎn)登記檔案信息必須與實際相符，不動產(chǎn)登記中心需要嚴(yán)格要求工作人員以真實性、準(zhǔn)確性為登記理念，不動產(chǎn)一經(jīng)登記并記載于登記簿上就會產(chǎn)生法律效力。負責(zé)登記的工作人員需要嚴(yán)格如實進行不動產(chǎn)登記工作，不可在工作中虛報數(shù)據(jù)。否則，一經(jīng)查明將會受到法律的制裁。為了方便不動產(chǎn)登記檔案管理人員進行登記工作，不動產(chǎn)登記檔案管理中心可以為檔案管理部門提供一些資料，如土地使用權(quán)的首次登記、土地及建筑物的首次登記、存量房買賣、交換、繼承、贈與等資料。在處理一些不動產(chǎn)糾紛時，不動產(chǎn)登記檔案管理機構(gòu)需要對不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利進行驗實，嚴(yán)厲打擊一些以虛假資料、文件等進行登記的不動產(chǎn)申請人。要將真實性、法律性作為不動產(chǎn)登記檔案管理機構(gòu)的根本依據(jù)[3]。

三、不動產(chǎn)登記檔案整合管理的策略及未來展望

（一）制訂目標(biāo)計劃，分步實施

為解決在不動產(chǎn)登記檔案管理過程中出現(xiàn)的諸多問題，以及修補不同登記管理部門檔案管理制度差異給不動產(chǎn)登記檔案管理帶來的漏洞，需要重新制定不動產(chǎn)登記檔案整合管理的策略，為不動產(chǎn)檔案管理制定出明確統(tǒng)一的目標(biāo)，以此來解決在以往不動產(chǎn)登記檔案管理過程中存在的問題。首先，需要為不動產(chǎn)登記檔案管理機構(gòu)制定出統(tǒng)一的檔案管理模式，以便為權(quán)利人在進行不動產(chǎn)登記查詢時提供切實可靠的檔案依據(jù)，避免因為部門側(cè)重點不同而出現(xiàn)檔案管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。其次，需要理順檔案管理的關(guān)系，對于一些分散的檔案需要及時進行整理，將其整合成完整的檔案管理清冊，避免因檔案分散出現(xiàn)查詢結(jié)果與實際狀況不符的情況。最后，需要不斷完善不動產(chǎn)檔案管理的技術(shù)，充分利用當(dāng)今時代的信息技術(shù)，將檔案進行電子掃描，由專業(yè)的信息技術(shù)人員來保證檔案管理的安全。從本質(zhì)上實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案管理的改革，使得不動產(chǎn)檔案管理逐漸信息化，盡可能加大不動產(chǎn)的安全保障。

（二）建立統(tǒng)一信息平臺，健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范機制

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家將會迎來一場新的變革。不動產(chǎn)登記檔案管理將會在未來的經(jīng)濟發(fā)展大潮中占據(jù)重要地位。我們需要以不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一的信息平臺，整合國土、住建、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門分散登記時期的檔案登記數(shù)據(jù)，從而健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范機制。通過信息化的平臺管理，可以更加方便不動產(chǎn)權(quán)利人以及國家司法機關(guān)查詢不動產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)信息，也方便不動產(chǎn)檔案登記管理人員進行后續(xù)工作。在這個過程中值得關(guān)注的是：不動產(chǎn)登記檔案管理部門在應(yīng)用信息化平臺的同時要不斷完善信息平臺的安全防范機制，建立起健全的網(wǎng)絡(luò)安全保護機制，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利信息。

參考文獻：

[1]莫曉蘭.對不動產(chǎn)登記檔案管理的思考[J ].蘭臺世界， 2014（ S3） ：55- 56.

[2]王履華，孫在宏，彭英，等.不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究[J]. 地理信息世界，2014（4）：76- 82.

[3]彭健.不動產(chǎn)登記檔案管理問題及對策——以浙江省寧波市為例[J].中國檔案，2016（5）：25- 26.