李余喜

摘 要：通過分析水運工程隱患排查治理過程中需要關注和落實的要點，明確平臺構建目標，提出并初步構建基于信息化的水運工程隱患排查治理系統(tǒng)，從而增強隱患風險的識別能力，提高安全管理的工作效率。

關鍵詞：信息化 水運工程 隱患排查

1.前言

水運工程較其他交通工程相比，面臨的安全管理壓力相對較大。以蘇州為例，自“十二五”以來，蘇州水運工程基礎設施投資持續(xù)增長。在參建各方的共同努力下，全市水運工程的安全生產總體保持穩(wěn)定、向好的發(fā)展態(tài)勢，但形勢仍然嚴峻，大致有以下幾方面原因：

（1）工程環(huán)境復雜多樣。水運工程涉及船閘、航道、橋梁，點多、線長、面廣，這一特點導致水運工程在安全管理中將面臨多重施工環(huán)境的影響，從而增加各方在安全管理方面的難度。

（2）安全資金投入不足。目前，我國工程建設體系中安全管理還是主要由施工單位起主導地位。雖然，目前很多招標文件中都規(guī)定了安全經費投入比例，但是鑒于利益的考量，施工單位對安全方面的投入往往出于經驗之談，超期使用周轉設備、材料時有發(fā)生，安全意識嚴重欠缺，對于新技術、新工藝、新材料、新設備等方面的投入更是少之又少。

（3）安全隱患排查治理缺乏標準。安全隱患排查治理標準是工程現(xiàn)場安全管理的指導性文件。而實際工作中，很多建設工程沒有制定相應的安全隱患排查治理標準，監(jiān)管方在隱患排查時，往往是施工單位做什么，他們就查什么；施工單位沒有做的，監(jiān)管方也很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。這對施工單位自查、監(jiān)理單位復查、質檢單位抽查都帶來了很大的障礙，為安全事故的發(fā)生留下重大隱患。

（4）監(jiān)管手段有待提高。鑒于目前的實際情況，無論是質監(jiān)部門的監(jiān)督、還是施工、監(jiān)理單位的日常檢查，大量的安全質量信息仍靠手工記錄，隱患整改反饋時效嚴重滯后，工程安全資料也無法保證全過程系統(tǒng)管理。監(jiān)管手段的落后直接導致了管理難度、管理成本的增加。

針對上述原因，本文提出建立基于信息化的水運工程隱患排查治理系統(tǒng)。

2.平臺構建目標

該平臺以水運工程建設環(huán)節(jié)中的隱患、危險源、事故等為分析對象，構建一套安全隱患排查治理系統(tǒng)。構建該系統(tǒng)的主要目標包括：

（1）完善安全隱患排查治理標準。結合本地、本行業(yè)實際，以安全生產標準化評定標準為基礎，不斷細化、完善安全隱患排查標準并內置進系統(tǒng)中，明確各類安全生產工作的具體標準和要求。

（2）建立完整的隱患排查治理流程體系。利用該系統(tǒng)，施工單位對隱患自查、整改、上報和接受監(jiān)督指導等工作進行管理；各級單位可按照權限對自查自報數(shù)據(jù)、日常檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進行統(tǒng)計分析，實現(xiàn)安全隱患排查、上報、整改、監(jiān)控、評價、統(tǒng)計和考核的全過程記錄和閉環(huán)管理，實現(xiàn)對重大隱患治理實施有效監(jiān)管。

（3）明確安全隱患排查治理職責。建管各方全面落實綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等職責，建立健全安全隱患排查治理規(guī)章制度，并認真組織實施。

（4）實行安全隱患排查治理分類。根據(jù)安全隱患的危害程度，將安全隱患分為重大隱患和一般隱患兩類。通過分類，明確對不同級別隱患在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內容等方面差異化監(jiān)管，從而減小重大事故的發(fā)生幾率。

（5）落實安全經費使用審核制度。通過制定安全經費總體使用計劃、季度使用計劃、月度實際使用申報的制度，有效控制安全經費的實際使用，使安全經費不再成為施工企業(yè)的“利潤”來源。

（6）建立嚴格的考核機制。通過對安全管理工作過程和結果的量化，將相關量化指標納入履約考核、優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬、建設工程信用等級考核等，提高系統(tǒng)在考核機制中的作用。

3.平臺構建實施

根據(jù)蘇州水運工程日常安全管理中發(fā)現(xiàn)的問題以及管理需求，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良等方面出發(fā)，初步構建了基于信息化的水運工程隱患排查系統(tǒng)，該系統(tǒng)提供功能模塊分別為系統(tǒng)管理、項目管理、隱患條目管理、隱患排查治理、安全經費使用、安全考核、文檔管理。

系統(tǒng)管理：本模塊包括收發(fā)文件、發(fā)布公告、接收或安排任務等一般性工作；

項目管理：本模塊要將項目概況、安全責任體系、作業(yè)人員基本信息、施工設備基本信息、工程分部分項設置、危險源或風險點分析等信息進行錄入，以便后續(xù)查詢使用；

隱患條目管理：通過對隱患清單進行分類、分級的管理，包括條目分類、條目管理、個性化定制、條目查詢功能等，構建一套適合現(xiàn)場管理使用的標準化條目；

隱患排查治理：包含安全隱患排查提醒、安全隱患上報、安全隱患響應、安全隱患整改等子功能；

安全隱患排查統(tǒng)計：對已上報的安全隱患根據(jù)篩選條件（上報人、時間、狀態(tài)等）進行查詢、統(tǒng)計分析；

安全經費使用：安全經費總體使用計劃、季度使用計劃、月度實際使用申報；

安全工作考核：對安全隱患排查和治理工作分專項、階段性考核以及日常工作考核；

文檔管理：對安全隱患相關文檔進行管理、相關報表輸入輸出。

根據(jù)監(jiān)管人員以及施工單位的級別關系，系統(tǒng)分別設置管理權限。為了便于監(jiān)管人員日常工作的開展，提高流程效率，系統(tǒng)需要開發(fā)手機客戶端。通過事先將人員、設備等生成二維碼，管理人員通過掃碼直接錄入檢查信息，從而減少現(xiàn)場記錄以及后續(xù)錄入的工作量。

4.小結

建立基于信息化的水運工程隱患排查治理系統(tǒng)是加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要手段，也是落實安全生產主體責任的重要途徑。系統(tǒng)的建立，將實現(xiàn)動態(tài)排查、動態(tài)掛賬、動態(tài)治理的長效機制，從而擴展了安全生產監(jiān)管的范圍和深度，極大的增強了隱患風險的識別能力，也提高了安全管理的工作效率。同時，依靠系統(tǒng)實施動態(tài)的管理記錄，在事故發(fā)生時還能夠快速明確監(jiān)管部門以及施工各方的安全生產責任，提高事故分析的能力和效率。通過系統(tǒng)的分析功能，施工單位能夠有針對性的進行隱患自查自糾，監(jiān)管單位能夠有針對性的組織專項檢查，促使施工方改善安全生產條件，完善管理制度，優(yōu)化安全資金使用，切實提高安全生產管理水平，降低安全事故發(fā)生的概率風險，真正實現(xiàn)安全管理出效益的目標。

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