郭帥軍

近幾年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢，其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的應(yīng)用和運行也成為了優(yōu)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的重要路徑。2018年底，河南省偃師市流轉(zhuǎn)土地已超過18萬畝，占耕地總面積的45%以上，積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的最大化。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，相關(guān)部門積極落實培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的政策措施，河南省偃師市也進(jìn)一步建立有效、完整、規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)程序，為各類新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)、利用土地提供保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能有效提升農(nóng)村土地利用率，并且為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的全面提升提供了保障，借助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也能為農(nóng)村建設(shè)提供有效的依托，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量在增多，農(nóng)業(yè)勞動力減少，這就使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了沖擊，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保一些缺少勞動力耕種的土地可以借助土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)正常耕作，減少土地撂荒，提高土地利用效率。

另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加提供了保障，在農(nóng)村通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶收取一定的租金，這就使得一些不能耕種土地的農(nóng)戶依舊有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運行體系內(nèi)，農(nóng)戶主要采取的是個人獨立生產(chǎn)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)使用效率較低，這就直接造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益不高。而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少了生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益進(jìn)一步提高。

除此之外，有效合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是完善土地資源合理性配置工作的關(guān)鍵，能建立健全統(tǒng)籌性的土地資源分配管理模式，也能為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地保障，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展機(jī)制

積極響應(yīng)中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收是新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，河南省偃師市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門結(jié)合農(nóng)村實際發(fā)展現(xiàn)狀，積極建立健全有效的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系，具體問題具體分析，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行管理水平，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)管理模式的合理性和科學(xué)性，為河南省偃師市土地流轉(zhuǎn)工作的有序順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.1優(yōu)化管理水平

為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，相關(guān)部門積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)管機(jī)制和管控措施，并且完善運維監(jiān)督體系，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作效果，積極發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)的實際價值，確保土地能按照標(biāo)準(zhǔn)化要求踐行合理性流轉(zhuǎn)的方案，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，各級土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本方針和政策，并且建立健全完整的監(jiān)督管理模式，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。保證土地流轉(zhuǎn)工作能順利開展，落實到位。

第二，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營評估機(jī)制，通過要對具體流轉(zhuǎn)效果和流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益予以分析和評估，從而制定更加有效的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)管理流程和管控項目的綜合水平，確保能更加規(guī)范化的開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。在評估工作中，要對相應(yīng)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)化的指導(dǎo)，提高其土地流轉(zhuǎn)知認(rèn)識水平，切實維護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

第三，要積極推動土地流轉(zhuǎn)合同管理機(jī)制，相關(guān)部門要整合資源體系和管理要素，建構(gòu)完整的監(jiān)督管理機(jī)制，確保能從根本上提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的管理監(jiān)督力度。

2.2維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)效益

要想真正發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價值和作用，不僅要保障各類經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)收益長期穩(wěn)定，更要將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益作為基礎(chǔ)性衡量標(biāo)準(zhǔn)，有效制定完整的監(jiān)督管控機(jī)制。需要注意的是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目運行過程中，難免會遭遇租金糾紛等問題，管理部門要結(jié)合土地價值評估機(jī)制建立完整的管控流程，要積極落實土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，從而提升土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的長期穩(wěn)定，也為全面建立完整的監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)，為管理模式和補(bǔ)償制度的應(yīng)用提供良好的發(fā)展環(huán)境。

另外，要想從根本上維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就要建立具體問題具體分析的管控機(jī)制，確保能對土地流轉(zhuǎn)價值進(jìn)行準(zhǔn)確且全面的評估，并且結(jié)合評估內(nèi)容完善相應(yīng)的流轉(zhuǎn)方案，也為后續(xù)管理工作的順利開展提供保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和管理效益的共贏。只有維護(hù)好流轉(zhuǎn)參與者的各方權(quán)益，各方都積極參與流轉(zhuǎn)管理工作，才能進(jìn)一步優(yōu)化管理水平，為土地流轉(zhuǎn)管理工作的全面進(jìn)步提供堅實保障，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益打好基礎(chǔ)。

2.3整合土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，就要將自愿作為基礎(chǔ)，結(jié)合法律法規(guī)落實系統(tǒng)化監(jiān)管機(jī)制，有效建立完整的土地流轉(zhuǎn)方案，確保能優(yōu)化管控工作的實效性。

第一，在土地流轉(zhuǎn)工作開展進(jìn)程中，管理部門要積極落實監(jiān)管責(zé)任，針對強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的部門和機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)懲不貸，有效追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保土地流轉(zhuǎn)工作能真正從農(nóng)民的實際需求和意愿出發(fā)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

第二，若是土地流轉(zhuǎn)和法律法規(guī)之間出現(xiàn)沖突，則會侵害農(nóng)民的合法權(quán)益?；诖?，相關(guān)部門要針對非法土地流轉(zhuǎn)過程予以監(jiān)督和管理，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法開展，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程中，要想有效提升土地資源管理效率和綜合水平，就要積極建立完整的管控體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理策略，保證農(nóng)民和各經(jīng)營主體的利益鏈接機(jī)制正常有效，保護(hù)各方利益不會受到損害，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)步奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：471900河南省偃師市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）