陳迎紅

黨的十九大報(bào)告中明確指出，要到2020年全面建成小康社會(huì)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，當(dāng)前階段已經(jīng)到了農(nóng)村貧困人口脫貧的攻堅(jiān)時(shí)期。貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，重點(diǎn)還是要放在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)上。本文就農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)中的作用展開(kāi)研究。

農(nóng)民專業(yè)合作社是由1982年由中央“1號(hào)文件”決定組建的區(qū)域性合作組織發(fā)展演變而來(lái)。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，尤其是對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)作用。一定要提高農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)中的地位，將農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)中的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。

1農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的瓶頸

1.1發(fā)展勢(shì)頭良好但后勁不足，持續(xù)性差

主服務(wù)型的合作社讓農(nóng)民的生產(chǎn)方式拜托了傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷，圍繞生產(chǎn)前、中、后期進(jìn)行一體化的專業(yè)服務(wù)，緩解了土地?cái)R閑置的現(xiàn)狀，一定程度上改善了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高了土地利用率。但合作社畢竟是一種閑散性質(zhì)的合作組織，缺乏一定的契約精神和約束力，進(jìn)出成本較低，參與的農(nóng)民和管理人員雙方互相防備，這就給專業(yè)合作社后期步入規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化增加了難度。同時(shí)，專業(yè)合作社發(fā)展初期都是依靠政府撥款維持運(yùn)行，在這樣的情況下，容易出現(xiàn)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足的情況，不能夠形成良性的財(cái)政收支鏈條，參與人員的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作任性。大部分農(nóng)民對(duì)未知事物抱有的防范和畏懼心理也讓合作社的發(fā)展速度受限。

1.2效益可觀但利益分配不均衡，差異較大

主利益共享的專業(yè)合作社能夠從農(nóng)戶自身利益出發(fā)搞建設(shè)，不同程度的分擔(dān)了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)投入的風(fēng)險(xiǎn)，從短期來(lái)看對(duì)脫貧攻堅(jiān)有一定的積極意義。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合作社是否帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本還是在于全體社員的回報(bào)率是否能夠激發(fā)工作的主動(dòng)性。共享型合作社中股權(quán)分配過(guò)于集中，少數(shù)出資者作為大股東掌握了大部分股權(quán)，多數(shù)農(nóng)民作為散戶掌握了小部分股權(quán)，這樣的情況占大多數(shù)。造成的結(jié)果就是投入少但回報(bào)也過(guò)少，不能夠從根本上解決脫貧問(wèn)題。在大事決策上，掌握決策權(quán)的主要是社團(tuán)的核心領(lǐng)導(dǎo)，普通社員參與度太低，影響決策的分量太小，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)民為代表的社員團(tuán)體的基本利益不能得到有效的保障。

1.3普通農(nóng)民在社團(tuán)中的的參與度較低

習(xí)主席曾強(qiáng)調(diào)，一定要避免因?yàn)槿狈?nèi)動(dòng)力而造成的脫貧返貧惡性循環(huán)，要確保貧困農(nóng)民脫貧后具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。讓貧困人口保持積極性，引導(dǎo)他們參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)。當(dāng)前階段，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地逐步減少，土地利用率逐年降低，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，很多貧困人口寧可將土地閑置外出打工也不愿意下功夫種地。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人居多，青壯年常年打工賺錢，導(dǎo)致合作社空有架子沒(méi)有青壯年主力支撐。

1.4缺乏科學(xué)有效的管理運(yùn)營(yíng)制度

農(nóng)民合作社一支缺乏科學(xué)合理的運(yùn)作模式，雖然中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要在農(nóng)民合作社中成立黨的支部，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，但忽視了做為合作社主體的農(nóng)民自我參與建設(shè)的因素，在社員自我約束自我管理上缺乏有效的監(jiān)督，很多情況都不能夠嚴(yán)格按照章程和制度處理重大事項(xiàng)，由于沒(méi)有具有約束力的條款限制，合作社人治大于法治的情況比較常見(jiàn)。另一方面，合作社的財(cái)務(wù)審計(jì)制度不夠完備，重大開(kāi)支不走程序，資金來(lái)源用途不明確這樣不規(guī)范的操作太多，政府的財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有得到有效合理的利用。

2關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作社如何發(fā)展的對(duì)策建議

雖然當(dāng)前農(nóng)村合作社在發(fā)展建設(shè)上存在一些問(wèn)題，但總體來(lái)講農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)主要依靠農(nóng)村專業(yè)合作社，關(guān)于農(nóng)村合作社今后的發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

2.1農(nóng)村合作社發(fā)展要貼近農(nóng)村，立足現(xiàn)有合理發(fā)展

要充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)村合作社項(xiàng)目，黨組織要發(fā)揮好把關(guān)定向作用，讓合作社發(fā)展形勢(shì)時(shí)刻與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相照應(yīng)。不論是主服務(wù)型還是利益共享型的合作社項(xiàng)目，都有其發(fā)展的必要性，只是各有特定的適應(yīng)階段和需要一定的制度約束。主服務(wù)型的農(nóng)村合作社要求參與農(nóng)民要具有較高的自覺(jué)性，這樣的合作社項(xiàng)目要建立在自我意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)有一定的認(rèn)知能力的農(nóng)民類型身上，這就需要政府干預(yù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行特定的培訓(xùn)教育。住利益共享的合作社要避免投資商一家或幾家獨(dú)大的情況發(fā)生，這就要求多數(shù)農(nóng)民出售自身土地產(chǎn)權(quán)做為利益保障，以此提高農(nóng)民收益，這也是現(xiàn)階段操作性比較高的合作社類型。

2.2提升農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性

要在農(nóng)民當(dāng)中挑選能力素質(zhì)全面的精英做為合作社骨干領(lǐng)導(dǎo)，以農(nóng)民自制的形式強(qiáng)化合作社可持續(xù)性。農(nóng)民群體與合作社關(guān)系的長(zhǎng)期維系靠的不是制度約束或者契約精神，其血緣關(guān)系或人際關(guān)系要比制度約束來(lái)的可靠，因此農(nóng)民自治是維系合作社長(zhǎng)期發(fā)展生存的可靠措施。要挑選在合作社發(fā)展方面參與意愿較強(qiáng)烈且具有一定實(shí)用性技能的農(nóng)民做為發(fā)展骨干，這樣合作社與農(nóng)民雙方就會(huì)自然而言形成一定的約束力。讓農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)利益的直接受益者，這將極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也會(huì)吸引大批外出打工的青壯年返鄉(xiāng)加入。

2.3要實(shí)行民主暢通，加強(qiáng)依規(guī)自治的力度

農(nóng)民專業(yè)合作社有自己的建設(shè)示范章程，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況依據(jù)現(xiàn)有法定章程，制定適合自身發(fā)展的自治章程。一定要在合作社建設(shè)上暢通民主，避免大事決策讓一家說(shuō)了算的情況，涉及到農(nóng)戶全體利益的情況一定要集體表決，少數(shù)服從多數(shù)，不能以投入資金多少衡量話語(yǔ)權(quán)的多少，只有這樣才能維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的切身利益。要加強(qiáng)事務(wù)辦理的監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，凡是都要做到公平公正公開(kāi)透明。

農(nóng)民專業(yè)合作社在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用，合作社的發(fā)展有著巨大的市場(chǎng)價(jià)值和廣闊的前景。我們要對(duì)農(nóng)村扶貧抱有積極的樂(lè)觀態(tài)度，相信在習(xí)主席的領(lǐng)導(dǎo)下一定能夠在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口集體脫貧。

（作者單位：674600云南省迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）