姜鋒

美國和伊朗交惡，不少人擔(dān)心中東地區(qū)隨時(shí)可能升起擦槍走火的戰(zhàn)爭硝煙。對鄰近的歐洲而言，這無疑是一場噩夢。夾在美伊中間的歐洲空前焦慮地關(guān)注著美伊爭端，盡管已為緩解危機(jī)投入大量外交資源，但至今收效甚微，歐盟外交嚴(yán)重缺乏獨(dú)立能力的問題盡顯。整個(gè)事件的核心是2015年達(dá)成的伊核協(xié)議，它曾是歐盟外交成就的象征，寄托著歐盟安全和經(jīng)濟(jì)利益的定義。

伊核協(xié)議被認(rèn)為是歐盟推動(dòng)在國際法范圍內(nèi)以談判解決國際爭端、促進(jìn)世界和平與合作的重要貢獻(xiàn)，堪稱歐盟“發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用”的杰作。作為安理會(huì)非常任理事國參與伊核問題解決機(jī)制的德國對此尤為看重，因?yàn)閰f(xié)議彰顯其“承擔(dān)全球責(zé)任”的能力。的確，德國和歐盟為和平解決伊核問題做出了努力和貢獻(xiàn)，維護(hù)了基于國際法的多邊主義秩序，應(yīng)該受到贊揚(yáng)。但隨著美國政府撕毀伊核協(xié)議，這個(gè)曾象征歐洲外交成就的安全架構(gòu)轟然倒下，歐洲應(yīng)該更加深切地意識(shí)到，“把命運(yùn)掌握在自己手中”行比言難，至少目前還得看美國意愿如何。

目前還看不出歐盟解決這場危機(jī)的堅(jiān)定意志、明確方向和有效的統(tǒng)一行動(dòng)。5月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬尼亞舉行的峰會(huì)籠罩在美伊爭端的“戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)”陰影中。盡管強(qiáng)調(diào)歐盟要發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用，“大事上要有大作為”和“用一個(gè)聲音發(fā)聲”，但對眼前美伊沖突這件大事，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人卻束手無策，除了一般呼吁之外未能提出具體對策，甚至?xí)h聲明對此只字未提。上周的歐盟外長會(huì)議除了要求美國“最大程度克制”、伊朗遵守協(xié)議外，也未公布任何具體措施。

滿懷焦慮的伊朗問題專家、德國聯(lián)邦議會(huì)議員諾力坡警告道：形勢嚴(yán)峻，容不得只是“遠(yuǎn)觀呼吁”。他甚至要求德國外長立即造訪德黑蘭，商議對策。反對這一動(dòng)議者認(rèn)為，歐盟根本沒有手段應(yīng)對美國對伊制裁，此時(shí)德國外長出訪必定無功而返，貽笑各方，而且德國在伊核問題上過于積極未免顯得“懷有私利”。觀察家們注意到，法國外長強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)共同商量對策，保住伊核協(xié)議，“歐盟的團(tuán)結(jié)很重要”。他這話說得意味深長。歐洲人在伊核問題上的尷尬，無論如何都難以掩飾了。

伊核協(xié)議對德國和歐盟意味著實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。伊朗曾是歐洲最主要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，但由美國主導(dǎo)的制裁大大壓縮了這一關(guān)系，在給伊朗帶來困難的同時(shí)也讓歐洲蒙受損失。以德國為例，上世紀(jì)70年代伊朗是德國在歐洲以外的第二大出口貿(mào)易伙伴，伊朗主權(quán)基金持有很多德國大企業(yè)可觀的股份。但后來的制裁使德伊貿(mào)易急劇下降，雙方每年貿(mào)易總量從2005年的44億歐元減少到2015年的24億歐元，伊朗在德國貿(mào)易伙伴國中的位置大幅下降到第50位，伊朗還被迫大量撤出在德國企業(yè)中的投資。

也正因此，德國和歐洲積極推動(dòng)早日解決伊核問題。伊核協(xié)議的簽署和對伊制裁的解除給歐洲帶來“淘金熱”，政府和企業(yè)紛紛奔向伊朗。德國更是迫不及待，時(shí)任副總理兼經(jīng)濟(jì)部長加布里爾在制裁正式取消前就率龐大的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問伊朗，以搶先布局、占得商機(jī)。有德媒曾估計(jì)，伊朗未來將是德國對外貿(mào)易的最大增長點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)說，取消制裁后伊朗和歐盟的貿(mào)易額短期內(nèi)迅速增長了兩倍。

伊核協(xié)議還維系著歐盟的安全利益。如果協(xié)議徹底失敗，伊朗如其所言重啟核計(jì)劃，那將激發(fā)沙特等國擁核的沖動(dòng)，引發(fā)中東地區(qū)核擴(kuò)散與核危機(jī)，原本就不太平的中東可能變得更加混亂。歐洲一位前國防部門高官預(yù)估，8000萬人的伊朗卷入戰(zhàn)爭將遠(yuǎn)比2003年的伊拉克戰(zhàn)爭慘烈，這意味著從阿富汗到北非的廣大地區(qū)將陷入混亂，可能造成近兩千萬難民的人道主義危機(jī)。其中，伊朗可能把目前滯留在其境內(nèi)的近250萬阿富汗難民放行到歐洲，曾受到難民劇烈沖擊的歐洲將無力應(yīng)對新難民潮的到來。

這位高官認(rèn)為，在美伊的夾板中間，歐洲實(shí)際扮演著“人質(zhì)”角色：美國利用經(jīng)濟(jì)手段把制裁的板子也打在了歐盟身上，逼其跟隨美國構(gòu)成對付伊朗的“大西洋統(tǒng)一戰(zhàn)線”；伊朗則利用安全手段逼歐盟攜手對付美國制裁，以放棄核計(jì)劃換得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則它就重啟核計(jì)劃，歐盟后果自負(fù)。

歐盟應(yīng)該清楚，雖然美國退出伊核協(xié)議，但伊朗依然履行著協(xié)議義務(wù)，在等待歐洲不要屈服于美國壓力，采取切實(shí)行動(dòng)保障協(xié)議實(shí)施。讓伊朗失望的是，歐洲至今說得多做得少，緩慢設(shè)立的貿(mào)易結(jié)算系統(tǒng)和推動(dòng)歐企與伊朗做生意的保護(hù)制度，在強(qiáng)大的美國壓力面前幾乎半途而廢。歐盟除了呼吁伊朗繼續(xù)遵守伊核協(xié)議，就是不斷請求美國，結(jié)果是美國依舊我行我素強(qiáng)化對伊制裁，直至把炮艦開到伊朗家門口?？梢哉f歐盟是一求再求，而美國卻一逼再逼。

歐盟還應(yīng)清楚，單靠請求在美國那里是得不到便宜的，你甚至都弄不清誰是“美國”：同一個(gè)伊核協(xié)議，昨日的奧巴馬政府鼓勵(lì)歐盟參與，今日的特朗普政府卻逼你出局，被歐盟和世界各國尊奉的國際法在美國這里實(shí)際上是因人而異的腳本，劇情怎么進(jìn)展，就看是誰在演。歐盟外交要在美國面前掌握自己的命運(yùn)，還有很長的路要走?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)學(xué)者）