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        歐盟成了美伊夾板中的“人質(zhì)”(觀察家)

        2019-05-22 06:17:55姜鋒
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2019-05-22

        姜鋒

        美國和伊朗交惡,不少人擔(dān)心中東地區(qū)隨時(shí)可能升起擦槍走火的戰(zhàn)爭硝煙。對鄰近的歐洲而言,這無疑是一場噩夢。夾在美伊中間的歐洲空前焦慮地關(guān)注著美伊爭端,盡管已為緩解危機(jī)投入大量外交資源,但至今收效甚微,歐盟外交嚴(yán)重缺乏獨(dú)立能力的問題盡顯。整個(gè)事件的核心是2015年達(dá)成的伊核協(xié)議,它曾是歐盟外交成就的象征,寄托著歐盟安全和經(jīng)濟(jì)利益的定義。

        伊核協(xié)議被認(rèn)為是歐盟推動(dòng)在國際法范圍內(nèi)以談判解決國際爭端、促進(jìn)世界和平與合作的重要貢獻(xiàn),堪稱歐盟“發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用”的杰作。作為安理會(huì)非常任理事國參與伊核問題解決機(jī)制的德國對此尤為看重,因?yàn)閰f(xié)議彰顯其“承擔(dān)全球責(zé)任”的能力。的確,德國和歐盟為和平解決伊核問題做出了努力和貢獻(xiàn),維護(hù)了基于國際法的多邊主義秩序,應(yīng)該受到贊揚(yáng)。但隨著美國政府撕毀伊核協(xié)議,這個(gè)曾象征歐洲外交成就的安全架構(gòu)轟然倒下,歐洲應(yīng)該更加深切地意識(shí)到,“把命運(yùn)掌握在自己手中”行比言難,至少目前還得看美國意愿如何。

        目前還看不出歐盟解決這場危機(jī)的堅(jiān)定意志、明確方向和有效的統(tǒng)一行動(dòng)。5月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬尼亞舉行的峰會(huì)籠罩在美伊爭端的“戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)”陰影中。盡管強(qiáng)調(diào)歐盟要發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用,“大事上要有大作為”和“用一個(gè)聲音發(fā)聲”,但對眼前美伊沖突這件大事,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人卻束手無策,除了一般呼吁之外未能提出具體對策,甚至?xí)h聲明對此只字未提。上周的歐盟外長會(huì)議除了要求美國“最大程度克制”、伊朗遵守協(xié)議外,也未公布任何具體措施。

        滿懷焦慮的伊朗問題專家、德國聯(lián)邦議會(huì)議員諾力坡警告道:形勢嚴(yán)峻,容不得只是“遠(yuǎn)觀呼吁”。他甚至要求德國外長立即造訪德黑蘭,商議對策。反對這一動(dòng)議者認(rèn)為,歐盟根本沒有手段應(yīng)對美國對伊制裁,此時(shí)德國外長出訪必定無功而返,貽笑各方,而且德國在伊核問題上過于積極未免顯得“懷有私利”。觀察家們注意到,法國外長強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)共同商量對策,保住伊核協(xié)議,“歐盟的團(tuán)結(jié)很重要”。他這話說得意味深長。歐洲人在伊核問題上的尷尬,無論如何都難以掩飾了。

        伊核協(xié)議對德國和歐盟意味著實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。伊朗曾是歐洲最主要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一,但由美國主導(dǎo)的制裁大大壓縮了這一關(guān)系,在給伊朗帶來困難的同時(shí)也讓歐洲蒙受損失。以德國為例,上世紀(jì)70年代伊朗是德國在歐洲以外的第二大出口貿(mào)易伙伴,伊朗主權(quán)基金持有很多德國大企業(yè)可觀的股份。但后來的制裁使德伊貿(mào)易急劇下降,雙方每年貿(mào)易總量從2005年的44億歐元減少到2015年的24億歐元,伊朗在德國貿(mào)易伙伴國中的位置大幅下降到第50位,伊朗還被迫大量撤出在德國企業(yè)中的投資。

        也正因此,德國和歐洲積極推動(dòng)早日解決伊核問題。伊核協(xié)議的簽署和對伊制裁的解除給歐洲帶來“淘金熱”,政府和企業(yè)紛紛奔向伊朗。德國更是迫不及待,時(shí)任副總理兼經(jīng)濟(jì)部長加布里爾在制裁正式取消前就率龐大的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問伊朗,以搶先布局、占得商機(jī)。有德媒曾估計(jì),伊朗未來將是德國對外貿(mào)易的最大增長點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)說,取消制裁后伊朗和歐盟的貿(mào)易額短期內(nèi)迅速增長了兩倍。

        伊核協(xié)議還維系著歐盟的安全利益。如果協(xié)議徹底失敗,伊朗如其所言重啟核計(jì)劃,那將激發(fā)沙特等國擁核的沖動(dòng),引發(fā)中東地區(qū)核擴(kuò)散與核危機(jī),原本就不太平的中東可能變得更加混亂。歐洲一位前國防部門高官預(yù)估,8000萬人的伊朗卷入戰(zhàn)爭將遠(yuǎn)比2003年的伊拉克戰(zhàn)爭慘烈,這意味著從阿富汗到北非的廣大地區(qū)將陷入混亂,可能造成近兩千萬難民的人道主義危機(jī)。其中,伊朗可能把目前滯留在其境內(nèi)的近250萬阿富汗難民放行到歐洲,曾受到難民劇烈沖擊的歐洲將無力應(yīng)對新難民潮的到來。

        這位高官認(rèn)為,在美伊的夾板中間,歐洲實(shí)際扮演著“人質(zhì)”角色:美國利用經(jīng)濟(jì)手段把制裁的板子也打在了歐盟身上,逼其跟隨美國構(gòu)成對付伊朗的“大西洋統(tǒng)一戰(zhàn)線”;伊朗則利用安全手段逼歐盟攜手對付美國制裁,以放棄核計(jì)劃換得經(jīng)濟(jì)發(fā)展,否則它就重啟核計(jì)劃,歐盟后果自負(fù)。

        歐盟應(yīng)該清楚,雖然美國退出伊核協(xié)議,但伊朗依然履行著協(xié)議義務(wù),在等待歐洲不要屈服于美國壓力,采取切實(shí)行動(dòng)保障協(xié)議實(shí)施。讓伊朗失望的是,歐洲至今說得多做得少,緩慢設(shè)立的貿(mào)易結(jié)算系統(tǒng)和推動(dòng)歐企與伊朗做生意的保護(hù)制度,在強(qiáng)大的美國壓力面前幾乎半途而廢。歐盟除了呼吁伊朗繼續(xù)遵守伊核協(xié)議,就是不斷請求美國,結(jié)果是美國依舊我行我素強(qiáng)化對伊制裁,直至把炮艦開到伊朗家門口??梢哉f歐盟是一求再求,而美國卻一逼再逼。

        歐盟還應(yīng)清楚,單靠請求在美國那里是得不到便宜的,你甚至都弄不清誰是“美國”:同一個(gè)伊核協(xié)議,昨日的奧巴馬政府鼓勵(lì)歐盟參與,今日的特朗普政府卻逼你出局,被歐盟和世界各國尊奉的國際法在美國這里實(shí)際上是因人而異的腳本,劇情怎么進(jìn)展,就看是誰在演。歐盟外交要在美國面前掌握自己的命運(yùn),還有很長的路要走?!?/p>

        (作者是上海外國語大學(xué)學(xué)者)

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